謹(jǐn)防新一輪“文山會(huì)?！?/h1>
2017-07-20 21:00:10葉建平
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2017年14期
葉建平
“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象曾經(jīng)幾度整治，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻呈新一輪爆發(fā)之勢，其負(fù)面影響不容小覷，亟待針對性地進(jìn)行有效整治。
新一輪“文山會(huì)?！?/p>
來勢洶洶
日前，筆者在溫州市甌海區(qū)法院了解到，該院2016年收到各類院外來文3202件，收到各類院外會(huì)議通知335個(gè)。2016年全年法定工作日251天，平均每天需收閱處理院外文件12.76件，參加院外會(huì)議1.33個(gè)。這些會(huì)議是指有文據(jù)可查的，還不包括一些臨時(shí)性的如發(fā)生緊急狀況的應(yīng)對會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定的調(diào)研考察座談，貫徹傳達(dá)重要會(huì)議精神、重要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示的臨時(shí)性會(huì)議等。法院具有一定的獨(dú)立性、專業(yè)性，大量的政府類、部門類文件和部分黨委文件不會(huì)發(fā)往法院，尚且有如此之多的文件、會(huì)議，其他機(jī)關(guān)的文件、會(huì)議又有多少呢？
這些院外文件大部分傳閱到班子成員，小部分?jǐn)U大范圍傳閱，業(yè)務(wù)方面的要傳達(dá)到點(diǎn)到人；這些會(huì)議主要由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)參加，小部分參加到庭長、法官一級，直至全體干警。為了落實(shí)這些文件、會(huì)議要求，法院需要進(jìn)一步地部署安排。除了這些院外文件、會(huì)議之外，法院自身還要起草大量的文件，如業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問題調(diào)研、工作處理、信訪應(yīng)對、案件審判、審務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等，同時(shí)需要召開大量的會(huì)議，常規(guī)的有每周例會(huì)、審判委員會(huì)會(huì)議、院長辦公會(huì)議、院務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、情況分析會(huì)等，這些會(huì)議一般安排每周或隔周固定時(shí)間召開，還包括一些公檢法聯(lián)席會(huì)議、府院聯(lián)席會(huì)議、部門協(xié)調(diào)會(huì)議、業(yè)務(wù)研討會(huì)議。該院改革后法官員額為39人，其中院領(lǐng)導(dǎo)班子11人，2016年新收各類案件13979件，上年度留案1558件，辦結(jié)14240件，需要開庭審理大量的案件，起草大量的法律文書，面臨的壓力之大可想而知。時(shí)間對于法院極其寶貴，如此大量的院外文件、會(huì)議對法院工作的影響非常之大。
近年來，“文山會(huì)海”不僅全面復(fù)燃，而且令人不可思議的是比起以前問題更加突出、負(fù)面效應(yīng)更加嚴(yán)重，還呈現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。
一是文件越來越多，內(nèi)容越來越長。以前制定文件無論如何總還要親自下到點(diǎn)上進(jìn)行調(diào)研，起草文件需要手寫機(jī)打，受條件限制還不至于過多過濫?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息搜索、處理?xiàng)l件以及便捷的文檔復(fù)制、編輯等功能，讓文件起草者感覺信息資源俯拾皆是，讓寫文件越來越容易，故而文件越來越多、越來越長。
二是會(huì)議數(shù)量越來越頻，參會(huì)人員越來越多?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上去了，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，一個(gè)通知即時(shí)全國即知，電視電話會(huì)議成了家常便飯，一呼啦就可以召開3000個(gè)分會(huì)場幾十萬人參加的全國會(huì)議，或者一省、一市、一縣多級干部會(huì)議。參會(huì)對象不斷地一再擴(kuò)大，即便是全國、全省性會(huì)議沒有增多，但地方干部特別是基層干部參加會(huì)議的次數(shù)也是幾何級增多，早已不堪其擾。
三是會(huì)議形式越來越繁，負(fù)面影響越來越大。文會(huì)交相襯托，要求越來越多。程序環(huán)節(jié)越來越細(xì)密，形式要求越來越花哨，時(shí)間跨度越來越伸長。經(jīng)常情況是文件、會(huì)議交叉進(jìn)行，會(huì)前發(fā)文要求調(diào)研，會(huì)上要求匯報(bào)傳達(dá)，會(huì)后發(fā)文要求貫徹。文件、會(huì)議部署的主題、活動(dòng)、組織、載體、措施、臺賬、總結(jié)、驗(yàn)收越來越繁雜；一些會(huì)議對包括參會(huì)人員的著裝、會(huì)場布置、會(huì)議條幅、媒體宣傳都有具體要求，一些會(huì)議的相關(guān)人員分成出席、列席、聽會(huì)、旁聽、媒體、會(huì)務(wù)、輔助等；有些會(huì)議為了照顧相關(guān)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有講話的機(jī)會(huì)，特意將本來完整、全面的內(nèi)容分成多人講話，損害會(huì)議效果。所有這些成本越來越大，效果越來越差，而離工作實(shí)際、人民群眾則越來越遠(yuǎn)。
不少文件、會(huì)議經(jīng)常與日常工作、正常安排相沖突，臨時(shí)調(diào)整又打亂大量相關(guān)人員的既定安排，造成許多單位、人員疲于應(yīng)付，苦不堪言。
進(jìn)一步認(rèn)識“文山會(huì)?！敝?/p>
“文山會(huì)海”的要害是勞民傷財(cái)。最主要問題是大量擠占時(shí)間，筆者對此常有切膚之感?！盁o端的浪費(fèi)他人的時(shí)間無異于圖財(cái)害命”。粗略估算，按公務(wù)員年人均收入12萬元計(jì)算，每月1萬元，每月工作時(shí)間21天，計(jì)每天476元，半天238元。筆者粗略上網(wǎng)搜索了一下，看到一個(gè)行政系統(tǒng)召開的全國電視電話會(huì)議約4萬人參加，單參會(huì)人員的時(shí)間成本約為952萬元/半天；在此之外，由于會(huì)議沖突，調(diào)整已有工作安排，又會(huì)產(chǎn)生巨大的時(shí)間成本，這些成本只有認(rèn)真核算才有感知體會(huì)。所有這些成本并不由部門、領(lǐng)導(dǎo)買單，而是由百姓買單，最終禍害的是百姓利益。
“文山會(huì)?！钡膶?shí)質(zhì)是人治思維。一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷于當(dāng)讀稿員，熱衷于當(dāng)垃圾文字制造者，歸根到底還是人治意識作怪。不少領(lǐng)導(dǎo)要求廣播有聲、電視有影、報(bào)紙有字、網(wǎng)絡(luò)有言、地方有勢，不少目的是為了樹形象、立聲威、壯門面、裝政績、求升遷，至于內(nèi)容、成本、質(zhì)量、效果如何，則在所不問。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了壯聲威，動(dòng)不動(dòng)發(fā)文要求有規(guī)格、有規(guī)模、有形象地召開會(huì)議，指定領(lǐng)導(dǎo)級別、擴(kuò)大參會(huì)范圍，會(huì)議紀(jì)律越來越嚴(yán)，大型的會(huì)議照樣要求一一設(shè)定位置，一一對號入座，動(dòng)用監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掃視，對不符要求者不問情形，立時(shí)喝斥，當(dāng)場處理，以立聲威。
“文山會(huì)海”的關(guān)鍵是暗箱運(yùn)作。發(fā)文、開會(huì)一般都是內(nèi)部行為，范圍、對象特定，一般不對社會(huì)公開，因此缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督，這也是“文山會(huì)?！币辉俜簽E而不得制止的一大原因。有些人片面地認(rèn)為，發(fā)文、開會(huì)是單位、系統(tǒng)的內(nèi)部活動(dòng)，殊不知，這些內(nèi)部文件、會(huì)議管的是人民的干部，花的是國家的財(cái)政，針對的是社會(huì)治理工作，耗費(fèi)的是社會(huì)資源，造成的后果由人民承擔(dān)，完全具有公共性、社會(huì)性，應(yīng)當(dāng)對人民負(fù)責(zé)，請人民參與，向人民公開，由人民監(jiān)督。
（摘自《改革內(nèi)參》）
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葉建平
“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象曾經(jīng)幾度整治，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻呈新一輪爆發(fā)之勢，其負(fù)面影響不容小覷，亟待針對性地進(jìn)行有效整治。
新一輪“文山會(huì)?！?/p>
來勢洶洶
日前，筆者在溫州市甌海區(qū)法院了解到，該院2016年收到各類院外來文3202件，收到各類院外會(huì)議通知335個(gè)。2016年全年法定工作日251天，平均每天需收閱處理院外文件12.76件，參加院外會(huì)議1.33個(gè)。這些會(huì)議是指有文據(jù)可查的，還不包括一些臨時(shí)性的如發(fā)生緊急狀況的應(yīng)對會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定的調(diào)研考察座談，貫徹傳達(dá)重要會(huì)議精神、重要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示的臨時(shí)性會(huì)議等。法院具有一定的獨(dú)立性、專業(yè)性，大量的政府類、部門類文件和部分黨委文件不會(huì)發(fā)往法院，尚且有如此之多的文件、會(huì)議，其他機(jī)關(guān)的文件、會(huì)議又有多少呢？
這些院外文件大部分傳閱到班子成員，小部分?jǐn)U大范圍傳閱，業(yè)務(wù)方面的要傳達(dá)到點(diǎn)到人；這些會(huì)議主要由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)參加，小部分參加到庭長、法官一級，直至全體干警。為了落實(shí)這些文件、會(huì)議要求，法院需要進(jìn)一步地部署安排。除了這些院外文件、會(huì)議之外，法院自身還要起草大量的文件，如業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問題調(diào)研、工作處理、信訪應(yīng)對、案件審判、審務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等，同時(shí)需要召開大量的會(huì)議，常規(guī)的有每周例會(huì)、審判委員會(huì)會(huì)議、院長辦公會(huì)議、院務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、情況分析會(huì)等，這些會(huì)議一般安排每周或隔周固定時(shí)間召開，還包括一些公檢法聯(lián)席會(huì)議、府院聯(lián)席會(huì)議、部門協(xié)調(diào)會(huì)議、業(yè)務(wù)研討會(huì)議。該院改革后法官員額為39人，其中院領(lǐng)導(dǎo)班子11人，2016年新收各類案件13979件，上年度留案1558件，辦結(jié)14240件，需要開庭審理大量的案件，起草大量的法律文書，面臨的壓力之大可想而知。時(shí)間對于法院極其寶貴，如此大量的院外文件、會(huì)議對法院工作的影響非常之大。
近年來，“文山會(huì)海”不僅全面復(fù)燃，而且令人不可思議的是比起以前問題更加突出、負(fù)面效應(yīng)更加嚴(yán)重，還呈現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。
一是文件越來越多，內(nèi)容越來越長。以前制定文件無論如何總還要親自下到點(diǎn)上進(jìn)行調(diào)研，起草文件需要手寫機(jī)打，受條件限制還不至于過多過濫?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息搜索、處理?xiàng)l件以及便捷的文檔復(fù)制、編輯等功能，讓文件起草者感覺信息資源俯拾皆是，讓寫文件越來越容易，故而文件越來越多、越來越長。
二是會(huì)議數(shù)量越來越頻，參會(huì)人員越來越多?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上去了，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，一個(gè)通知即時(shí)全國即知，電視電話會(huì)議成了家常便飯，一呼啦就可以召開3000個(gè)分會(huì)場幾十萬人參加的全國會(huì)議，或者一省、一市、一縣多級干部會(huì)議。參會(huì)對象不斷地一再擴(kuò)大，即便是全國、全省性會(huì)議沒有增多，但地方干部特別是基層干部參加會(huì)議的次數(shù)也是幾何級增多，早已不堪其擾。
三是會(huì)議形式越來越繁，負(fù)面影響越來越大。文會(huì)交相襯托，要求越來越多。程序環(huán)節(jié)越來越細(xì)密，形式要求越來越花哨，時(shí)間跨度越來越伸長。經(jīng)常情況是文件、會(huì)議交叉進(jìn)行，會(huì)前發(fā)文要求調(diào)研，會(huì)上要求匯報(bào)傳達(dá)，會(huì)后發(fā)文要求貫徹。文件、會(huì)議部署的主題、活動(dòng)、組織、載體、措施、臺賬、總結(jié)、驗(yàn)收越來越繁雜；一些會(huì)議對包括參會(huì)人員的著裝、會(huì)場布置、會(huì)議條幅、媒體宣傳都有具體要求，一些會(huì)議的相關(guān)人員分成出席、列席、聽會(huì)、旁聽、媒體、會(huì)務(wù)、輔助等；有些會(huì)議為了照顧相關(guān)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有講話的機(jī)會(huì)，特意將本來完整、全面的內(nèi)容分成多人講話，損害會(huì)議效果。所有這些成本越來越大，效果越來越差，而離工作實(shí)際、人民群眾則越來越遠(yuǎn)。
不少文件、會(huì)議經(jīng)常與日常工作、正常安排相沖突，臨時(shí)調(diào)整又打亂大量相關(guān)人員的既定安排，造成許多單位、人員疲于應(yīng)付，苦不堪言。
進(jìn)一步認(rèn)識“文山會(huì)?！敝?/p>
“文山會(huì)海”的要害是勞民傷財(cái)。最主要問題是大量擠占時(shí)間，筆者對此常有切膚之感?！盁o端的浪費(fèi)他人的時(shí)間無異于圖財(cái)害命”。粗略估算，按公務(wù)員年人均收入12萬元計(jì)算，每月1萬元，每月工作時(shí)間21天，計(jì)每天476元，半天238元。筆者粗略上網(wǎng)搜索了一下，看到一個(gè)行政系統(tǒng)召開的全國電視電話會(huì)議約4萬人參加，單參會(huì)人員的時(shí)間成本約為952萬元/半天；在此之外，由于會(huì)議沖突，調(diào)整已有工作安排，又會(huì)產(chǎn)生巨大的時(shí)間成本，這些成本只有認(rèn)真核算才有感知體會(huì)。所有這些成本并不由部門、領(lǐng)導(dǎo)買單，而是由百姓買單，最終禍害的是百姓利益。
“文山會(huì)?！钡膶?shí)質(zhì)是人治思維。一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷于當(dāng)讀稿員，熱衷于當(dāng)垃圾文字制造者，歸根到底還是人治意識作怪。不少領(lǐng)導(dǎo)要求廣播有聲、電視有影、報(bào)紙有字、網(wǎng)絡(luò)有言、地方有勢，不少目的是為了樹形象、立聲威、壯門面、裝政績、求升遷，至于內(nèi)容、成本、質(zhì)量、效果如何，則在所不問。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了壯聲威，動(dòng)不動(dòng)發(fā)文要求有規(guī)格、有規(guī)模、有形象地召開會(huì)議，指定領(lǐng)導(dǎo)級別、擴(kuò)大參會(huì)范圍，會(huì)議紀(jì)律越來越嚴(yán)，大型的會(huì)議照樣要求一一設(shè)定位置，一一對號入座，動(dòng)用監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掃視，對不符要求者不問情形，立時(shí)喝斥，當(dāng)場處理，以立聲威。
“文山會(huì)海”的關(guān)鍵是暗箱運(yùn)作。發(fā)文、開會(huì)一般都是內(nèi)部行為，范圍、對象特定，一般不對社會(huì)公開，因此缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督，這也是“文山會(huì)?！币辉俜簽E而不得制止的一大原因。有些人片面地認(rèn)為，發(fā)文、開會(huì)是單位、系統(tǒng)的內(nèi)部活動(dòng)，殊不知，這些內(nèi)部文件、會(huì)議管的是人民的干部，花的是國家的財(cái)政，針對的是社會(huì)治理工作，耗費(fèi)的是社會(huì)資源，造成的后果由人民承擔(dān)，完全具有公共性、社會(huì)性，應(yīng)當(dāng)對人民負(fù)責(zé)，請人民參與，向人民公開，由人民監(jiān)督。
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