◎ 玉蘇甫江·麥麥提

健全救助保護(hù)機(jī)制切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益

◎ 玉蘇甫江·麥麥提

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，將其作為惠民生、兜底線的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺在突出位置。自治區(qū)民政廳黨組深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府一系列決策部署，認(rèn)真履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作牽頭部門職責(zé)，推動(dòng)部門溝通協(xié)作，健全救助保護(hù)機(jī)制，完善關(guān)愛服務(wù)體系，全面摸底排查，深入開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，為留守兒童安全、健康、快樂成長(zhǎng)營(yíng)造了良好環(huán)境。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年8月，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意，建立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，政府副秘書長(zhǎng)、民政廳兩位主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，自治區(qū)28個(gè)部門業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“自治區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度”，明確了各部門職責(zé)任務(wù)、聯(lián)席會(huì)議工作原則，確定了2017年工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地（州、市）結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定實(shí)施方案，完善保障措施，細(xì)化工作要求，全區(qū)初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作扎實(shí)開展。

二是統(tǒng)籌謀劃部署工作。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》精神，自治區(qū)人民政府制定印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作意見的實(shí)施方案〉的通知》，進(jìn)一步完善了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策規(guī)定和保障措施，明確了部門職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化了業(yè)務(wù)流程和工作要求，為從根本上逐步解決留守兒童問題提供了政策遵循。2016年12月，自治區(qū)召開農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議暨農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，通報(bào)了全區(qū)農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況，對(duì)全區(qū)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署，指導(dǎo)各地充分運(yùn)用摸底排查數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)關(guān)愛保護(hù)，促進(jìn)救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，完善關(guān)愛服務(wù)體系。

二、精心組織實(shí)施，全面開展農(nóng)村留守兒童摸底排查

2016年5-7月，自治區(qū)民政、教育、公安部門聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童、婦女、老人摸底排查工作，通過印發(fā)通知、組建工作隊(duì)伍、召開專題會(huì)議、舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)行層層動(dòng)員部署，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。各地、各部門工作人員克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人手不足等困難，加班加點(diǎn)，連續(xù)奮戰(zhàn)，按照摸排口徑逐村逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查、甄別確認(rèn)，逐人填寫登記表和花名冊(cè)。針對(duì)牧區(qū)牧民在轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)將入學(xué)子女寄宿在學(xué)校的特殊情況，及時(shí)請(qǐng)示民政部同意后，將其納入摸排范圍，確保不漏一戶、不漏一人。各級(jí)民政、教育部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)督查，對(duì)摸排數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，全面掌握了農(nóng)村留守兒童的分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況、監(jiān)護(hù)情況等信息。同時(shí)，逐步健全信息報(bào)送機(jī)制，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每個(gè)季度更新報(bào)送農(nóng)村留守兒童信息，形成詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，為進(jìn)一步完善政策措施、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)信息支撐。

三、堅(jiān)持兒童權(quán)益優(yōu)先，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)民政部等八部委《關(guān)于在全國(guó)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，從2016年11月開始分動(dòng)員部署、集中行動(dòng)、鞏固深化三個(gè)階段在全區(qū)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。自治區(qū)民政廳等八個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督查專項(xiàng)行動(dòng)。各地相應(yīng)建立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案和具體措施，依法落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、政府屬地責(zé)任及各部門相關(guān)職責(zé)，大力推動(dòng)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任、戶口登記責(zé)任，依法打擊遺棄和傷害兒童行為，構(gòu)建“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治”的關(guān)愛保護(hù)新格局，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、人身安全缺乏保障、關(guān)愛保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，著重加強(qiáng)對(duì)無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象的干預(yù)幫扶，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

四、完善關(guān)愛服務(wù)體系，形成關(guān)愛保護(hù)合力

一是強(qiáng)化屬地責(zé)任?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)、教育關(guān)愛、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作任務(wù)中承擔(dān)著主體責(zé)任。積極主動(dòng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)落實(shí)屬地責(zé)任，通過定期走訪、重點(diǎn)核查等方式，隨時(shí)掌握本地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)照料等情況，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告無人監(jiān)護(hù)留守兒童信息，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，確保關(guān)愛保護(hù)措施落地生根、取得實(shí)效，覆蓋到每個(gè)留守兒童。

二是細(xì)化各部門責(zé)任。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，必須統(tǒng)籌調(diào)配各方力量，綜合運(yùn)用多方資源。民政部門充分發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策的兜底作用。通過定期走訪、全面排查、重點(diǎn)核查等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)處于生活困境中的農(nóng)村留守兒童，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍。各成員單位相互配合、相互支持，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善關(guān)愛服務(wù)體系，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。各地、各部門開展形式多樣的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。

三是加強(qiáng)能力建設(shè)。強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)并完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟“兒童之家”等兒童活動(dòng)場(chǎng)所，滿足關(guān)愛保護(hù)工作需要。提升隊(duì)伍能力，舉辦了一期全區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作培訓(xùn)班，對(duì)各地州、縣（市）民政局有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人共120名學(xué)員進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了全區(qū)民政部門農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作的政策理論和業(yè)務(wù)能力。

（作者系新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）