◎ 云南省峨山縣民政局

云南省峨山縣“五個(gè)聚焦”推動(dòng)民政工作創(chuàng)新發(fā)展

◎ 云南省峨山縣民政局

今年4月以來(lái)，云南省峨山縣以民政部到富良棚鄉(xiāng)開展“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”和云南省民政廳“強(qiáng)基礎(chǔ)、提效能、抓落實(shí)”民政工作調(diào)研為契機(jī)，緊緊圍繞打造“法治民政、陽(yáng)光民政、務(wù)實(shí)民政、清廉民政”，迅速行動(dòng)，大膽創(chuàng)新，高位推動(dòng)，使全縣民政工作步入大發(fā)展的快車道。

一、聚焦“統(tǒng)”，高位推動(dòng)完善政策措施

民政工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。峨山縣抓住民政部蹲點(diǎn)富良棚鄉(xiāng)的機(jī)遇，縣委、縣政府全力抓好民政工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同參與”的民政工作新格局。峨山縣通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作系列講話精神，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，構(gòu)建了加強(qiáng)民政工作“1+X”的制度機(jī)制框架?！?”是統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)了《中共峨山縣委峨山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的實(shí)施意見(jiàn)》；“X”是配套，制定了《中共峨山縣委辦公室峨山縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的通知》《峨山縣開展民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動(dòng)實(shí)施方案》和《峨山縣精準(zhǔn)低保積分制實(shí)施辦法（試行）》等配套政策文件。

二、聚焦“實(shí)”， 開展為民愛(ài)民大走訪

民政工作就是要確保黨和國(guó)家有關(guān)民生重大決策部署落到基層，使人民群眾得到實(shí)惠，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。峨山縣緊扣“改善民生、推進(jìn)民主、維護(hù)民權(quán)、促進(jìn)民樂(lè)”的根本落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對(duì)權(quán)益保障和公平正義的新要求、新期待，為推進(jìn)全縣干部職工入基層、訪民情、解民憂、凝民心，認(rèn)清工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，辦成一些群眾期盼的實(shí)事好事，縣委、縣政府要求縣級(jí)行政事業(yè)單位、上級(jí)駐峨單位干部職工按照 “掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和“常回鄉(xiāng)、大走親”活動(dòng)所劃分的聯(lián)系點(diǎn)開展走訪活動(dòng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以由黨（工）委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“兩委”干部全員參與，深入村（社區(qū)）、村民小組和農(nóng)戶，以1年為1個(gè)周期，明確“6441”工作內(nèi)容，每年6月、12月分兩次進(jìn)行集中走訪，自今年6月起在全縣開展民政工作“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”四大主題活動(dòng)。 “6441”工作內(nèi)容即：6必訪（老黨員、老干部必訪；高齡老人必訪；軍烈屬、優(yōu)撫對(duì)象必訪；特困戶、低保戶必訪；受災(zāi)群眾必訪；留守兒童、空巢老人必訪）、4必清（走訪村組基本情況、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)必清；村情民意、突出問(wèn)題必清；困難群眾生活情況必清；發(fā)展規(guī)劃、幫扶工作重點(diǎn)必清）、4必查（對(duì)民生領(lǐng)域的重大決策和重要工作開展情況必查；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于民生工作的批示事項(xiàng)辦理情況必查；對(duì)民政民生重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必查；對(duì)困難群眾生活保障工作落實(shí)情況和低保量化評(píng)分執(zhí)行情況必查）、10規(guī)范精準(zhǔn)（城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助、臨時(shí)救助、流浪乞討救助、慈善救助、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老服務(wù)、基層建設(shè)、社團(tuán)管理規(guī)范精準(zhǔn)）。通過(guò)開展四大主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社情民意在一線掌握、矛盾問(wèn)題在一線解決、上級(jí)政策在一線落實(shí)、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境在一線優(yōu)化，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

三、聚焦“準(zhǔn)”，推行精準(zhǔn)低保積分制

做好城鄉(xiāng)低保工作的難點(diǎn)就是如何做到公平、公正、公開和精準(zhǔn)。峨山縣緊盯困難群眾的基本生活實(shí)施精準(zhǔn)施保，在充分學(xué)習(xí)借鑒外省好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，制定了《峨山縣精準(zhǔn)低保積分制實(shí)施辦法（試行）》，并選定在富良棚鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)低保量化評(píng)定，通過(guò)細(xì)化評(píng)分內(nèi)容、完善評(píng)定程序、創(chuàng)新評(píng)定方法等措施，對(duì)認(rèn)定條件進(jìn)行數(shù)字量化，以積分作為認(rèn)定的依據(jù)，以核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況為重點(diǎn)，實(shí)行“按人評(píng)分，按戶施?！?、“按人分類、按戶撥款、按月發(fā)放”，提高了精準(zhǔn)施保水平，保證救助工作的陽(yáng)光、公正、公平、公開。今年6月初已完成富良棚鄉(xiāng)迭舍莫村委會(huì)39戶低保申請(qǐng)戶的積分評(píng)議認(rèn)定工作，有效避免了“人情保、關(guān)系?！?，實(shí)現(xiàn)了低保申請(qǐng)戶、廣大群眾和社會(huì)三滿意。

四、聚焦“?！?， 提升民政工作保障水平

峨山縣始終把民政工作作為維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高民政工作保障水平。一是困難群眾基本生活救助機(jī)制有強(qiáng)化。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的困難群眾生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期研究解決制約工作開展的疑難問(wèn)題。二是民政經(jīng)費(fèi)有落實(shí)。增加民政事業(yè)投入，建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將民政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障民政工作順利開展?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)均實(shí)行事業(yè)單位法人登記，增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)敬老院護(hù)理人員數(shù)量和薪酬，對(duì)于一般特困人員，按10∶1的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)理人員，對(duì)于半失能和失能特困人員，按6∶1和3∶1的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)理人員，并對(duì)護(hù)理人員薪酬按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的150%給予保障。三是民政工作目標(biāo)有考核。建立以保障民生為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，加大民政、老齡工作在各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，促進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)、難點(diǎn)工作推進(jìn)，整體工作提升。

五、聚焦“人”， 加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

峨山縣狠抓民政政策法規(guī)培訓(xùn)工作，高度重視民政隊(duì)伍素質(zhì)和能力提高。一是面向全縣各級(jí)黨政干部，建立了以縣委黨校作為民政政策法規(guī)的培訓(xùn)陣地。明確縣委黨校必須把民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，每年培訓(xùn)不少于2期，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理方面的能力。同時(shí)，堅(jiān)持全員培訓(xùn)原則，由縣直接培訓(xùn)到村（社區(qū)），使縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）民政工作人員培訓(xùn)全覆蓋。二是選優(yōu)配強(qiáng)民政工作人員。充實(shí)縣、鄉(xiāng)民政部門工作力量，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立民政專門工作機(jī)構(gòu)“民政辦公室、老齡委辦公室”，在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總額范圍內(nèi)，統(tǒng)籌優(yōu)化安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所工作人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所配備3-5名工作人員。實(shí)行縣級(jí)民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理的模式，民政專職人員的變動(dòng)須征求縣民政局的意見(jiàn)，保證民政工作的連續(xù)性不受影響。加強(qiáng)民政隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)，把基層民政所作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)，并注重從優(yōu)秀的民政干部中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，選優(yōu)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)民政干部。三是設(shè)立村級(jí)民政信息員。按照“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的原則，每個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）配備1名民政信息員負(fù)責(zé)辦理民政事務(wù)，每月給予300元的補(bǔ)助；加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，每個(gè)村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)選配1名常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，每月給予100元的補(bǔ)助。