◎ 民政部第20工作組

全面踐行為民愛(ài)民宗旨的“橋頭堡”—城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中張家港市錦豐鎮(zhèn)基層民政之實(shí)踐

◎ 民政部第20工作組

錦豐鎮(zhèn)地處美麗富饒的長(zhǎng)江三角洲，屬江蘇省蘇州市張家港市管轄，面積114平方公里，轄24個(gè)村、8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口12萬(wàn)人，各類(lèi)民政對(duì)象9536人。早在1992年，時(shí)任民政部部長(zhǎng)崔乃夫、副部長(zhǎng)陳虹兩位老領(lǐng)導(dǎo)共同視察錦豐民政工作時(shí)，陳虹副部長(zhǎng)根據(jù)崔乃夫部長(zhǎng)意見(jiàn)當(dāng)場(chǎng)題字“錦豐經(jīng)驗(yàn)全國(guó)開(kāi)花”，現(xiàn)仍作為重要檔案保存在錦豐鎮(zhèn)檔案館。近些年，錦豐鎮(zhèn)更是高度重視民政工作，在各級(jí)大力支持下，錦豐鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)民政辦全體人員勤于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先，走出了一條“民政專(zhuān)干為基礎(chǔ)、為民愛(ài)民為指引、創(chuàng)新試點(diǎn)為牽引、激發(fā)活力為目標(biāo)”的特色民政工作道路，連續(xù)多年在張家港市考核評(píng)比中位列第一。在這里，基層民政工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有平臺(tái)”向“有能力、有素養(yǎng)、有保障、有效率”的全面轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯了民政工作地位，切實(shí)成為了民政“為民愛(ài)民”的“橋頭堡”，使民政工作在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)的存在感不但沒(méi)有弱化，反而得到了更完美展現(xiàn)，錦豐經(jīng)驗(yàn)之花再度盛開(kāi)。

部加強(qiáng)基層民政工作第20工作組（規(guī)劃財(cái)務(wù)司）經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段近20天的蹲點(diǎn)深入調(diào)研和總結(jié)分析，初步認(rèn)為，錦豐鎮(zhèn)民政工作可以總結(jié)為以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一是首創(chuàng)村級(jí)“民政專(zhuān)干”，有效打通了黨和政府聯(lián)系群眾的最后100米。作為解決民政工作落實(shí)最后一公里的辦事載體，錦豐鎮(zhèn)一直設(shè)有民政辦。但最后一百米的村級(jí)層面的民政工作落實(shí)問(wèn)題，一直是個(gè)難題。鎮(zhèn)民政辦經(jīng)多方匯報(bào)爭(zhēng)取，2014年8月，鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自帶領(lǐng)組織、人事、民政等相關(guān)部門(mén)，逐村、逐社區(qū)實(shí)地調(diào)研，并最終于2015年2月經(jīng)鎮(zhèn)黨委專(zhuān)題討論決定，正式發(fā)文確定組建一支專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、高素質(zhì)的村級(jí)民政干部隊(duì)伍，且全部列入村級(jí)定編專(zhuān)職崗位和鎮(zhèn)管干部范疇，專(zhuān)職負(fù)責(zé)村（社區(qū)）民政工作。首批30名民政干事中，本科以上學(xué)歷22名，大專(zhuān)學(xué)歷8名，養(yǎng)老護(hù)理員持證率100%，初中級(jí)社工持證率達(dá)70%。錦豐鎮(zhèn)設(shè)置村級(jí)專(zhuān)職民政干事，在張家港市是率先垂范，在江蘇省乃至全國(guó)也是獨(dú)一無(wú)二。鎮(zhèn)里更是通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)管理考核、促進(jìn)自我提升、優(yōu)化工作方法四大舉措，確保了民政干事盡快熟悉業(yè)務(wù)、掌握政策，迅速進(jìn)入角色，村里涉及助困、助殘、助學(xué)、助老、優(yōu)撫等民生方面矛盾明顯減少。工作組所到每個(gè)村、社區(qū)，民政專(zhuān)干都非常熟悉民政業(yè)務(wù)，都對(duì)民政對(duì)象的每家每戶(hù)情況全面掌握，有問(wèn)必答。每個(gè)村和社區(qū)近幾年都沒(méi)有關(guān)于民政工作的任何上訪。民政專(zhuān)干的設(shè)立，有效解決了民政惠民政策在村和社區(qū)最后一百米的落實(shí)問(wèn)題。正如優(yōu)撫對(duì)象、悅來(lái)二村居民范中立（65歲，男，三級(jí)因病傷殘）所說(shuō)：“鎮(zhèn)村民政干部是黨和人民群眾的橋梁，有效地拉近了黨和群眾的距離”。

二是強(qiáng)化“為民愛(ài)民”理念，確保民政各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。基層是落實(shí)“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念的最佳平臺(tái)。根據(jù)工作組的觀察體驗(yàn)，無(wú)論是錦豐鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，還是民政辦工作人員、村級(jí)民政專(zhuān)干，都是以“為民愛(ài)民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合平時(shí)工作，深入思考作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，如何更好地保障和改善各類(lèi)民政對(duì)象的各項(xiàng)生活。城鄉(xiāng)低保通過(guò)精細(xì)化的收入核對(duì)，真正實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)管理”，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月875元，高于全國(guó)城市平均標(biāo)準(zhǔn)72.6%；按照高于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新開(kāi)展低保邊緣群體特殊困難救助，低保邊緣群體覆蓋面大大高于其他地區(qū)；五保對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。積極呼應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，鎮(zhèn)里投入6750萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心，全鎮(zhèn)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，床位1283張，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到42張，其中護(hù)理型床位763張，占比近60%，是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（30%）的2倍；高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了制度統(tǒng)籌，全面覆蓋全鎮(zhèn)3.4萬(wàn)名老年人，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)75%經(jīng)費(fèi)，年投入約1200萬(wàn)元；率先實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼，覆蓋所有在職持證養(yǎng)老護(hù)理員；2015年以來(lái)，累計(jì)投入近4800萬(wàn)元，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1330”格局全面形成（1個(gè)綜合服務(wù)中心、3個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、30個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)）?！皭?ài)滿港城”、“共享陽(yáng)光”慈善助學(xué)、“關(guān)愛(ài)功臣”、“愛(ài)在你身邊”、“光明與你同行”白內(nèi)障免費(fèi)篩查等慈善活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目化、日?；蔀榱松鐣?huì)救助的重要補(bǔ)充。

三是敢于勇于創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索現(xiàn)代民政創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。錦豐鎮(zhèn)民政工作處處體現(xiàn)創(chuàng)新，首創(chuàng)精神突出。鎮(zhèn)民政辦積極爭(zhēng)取試點(diǎn)示范、引入社會(huì)力量、創(chuàng)新工作機(jī)制，更加有針對(duì)性地解決矛盾和問(wèn)題。連續(xù)2年累計(jì)投入200萬(wàn)元，委托第三方——張家港市明德公益事業(yè)發(fā)展中心承接組織管理，再公開(kāi)招標(biāo)確定28家社工組織和社工團(tuán)隊(duì)，實(shí)施35個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、生涯規(guī)劃、親子教育、能力拓展等方法，對(duì)全鎮(zhèn)214名困境兒童全面實(shí)施精準(zhǔn)化、個(gè)案化服務(wù)，改變了困境兒童的關(guān)愛(ài)缺失、心理閉塞、自卑內(nèi)向、資源缺乏等方面的問(wèn)題，得到了困境兒童家庭的真心擁護(hù)和感謝。申請(qǐng)了江蘇省第一家“中央廚房”試點(diǎn)，招標(biāo)確定張家港市枝秀養(yǎng)老服務(wù)中心承接運(yùn)營(yíng)，積極探索村、社區(qū)老年人助餐服務(wù)，為全國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，建立虛擬養(yǎng)老院，為所有失能失智老年人發(fā)放智能腕表，扎實(shí)開(kāi)展智慧養(yǎng)老。采取政府出資方式，率先在全省推出“民生保險(xiǎn)”組合拳——自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害房屋保險(xiǎn)，為全體居民提供了一張自然災(zāi)害救助的“安全網(wǎng)”。累計(jì)投入1.2億元，圍繞生態(tài)安葬、節(jié)地安葬、文明祭祀理念，通過(guò)集中建設(shè)“殯、葬、祀”集中點(diǎn)（永安園）、實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、強(qiáng)化惠民殯葬補(bǔ)貼引導(dǎo)等，深入持久地推進(jìn)殯葬改革，實(shí)現(xiàn)殯葬文化和文明城市的全面匹配。實(shí)施激勵(lì)考核，按月確定重點(diǎn)指標(biāo)對(duì)各村（居）民政工作進(jìn)行考核，并納入鎮(zhèn)政府整體考核之中，且將考核結(jié)果直接與村（居）兩委所有班子成員工資績(jī)效掛鉤，推動(dòng)民政工作有效落實(shí)。鎮(zhèn)里建立民政工作QQ和微信群，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動(dòng)民政工作落實(shí)，形成了“一個(gè)指令下去、30個(gè)小手回復(fù)、一項(xiàng)工作搞定”的良好局面。

第20工作組參加錦豐鎮(zhèn)第二屆困境兒童綜合援助公益創(chuàng)投項(xiàng)目簽約儀式

第20工作組組長(zhǎng)、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平（左一）在同錦豐鎮(zhèn)的同志交談

四是激發(fā)各類(lèi)主體活力，以政社互動(dòng)為核心推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿地帶，錦豐鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到民政工作兜底保障民生是基本、是基礎(chǔ)，而推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社區(qū)穩(wěn)定和諧才是關(guān)鍵，是強(qiáng)化民政存在感、提升民政地位的重要抓手。錦豐鎮(zhèn)以社工培養(yǎng)、社會(huì)組織培育、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為提升社區(qū)服務(wù)能力的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理引領(lǐng)民政新常態(tài)。通過(guò)納入考核項(xiàng)目、集中報(bào)名培訓(xùn)、報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用、增加崗位補(bǔ)貼（助理社工師每月100元，社工師每月300元，高級(jí)社工每月500元），推動(dòng)引導(dǎo)民政工作人員及其他社會(huì)人員積極參與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作考試。全鎮(zhèn)共有專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)9家，持證社工216名，每萬(wàn)人擁有持證社工18名，在張家港市位列首位，在江蘇省乃至全國(guó)都位列前茅。通過(guò)每年開(kāi)展不少于8期的社工沙龍活動(dòng)、組織不少于2期的對(duì)外參訪活動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)社工協(xié)會(huì)組織能力和社工實(shí)務(wù)能力提升。成立濱江公益坊，開(kāi)展公益創(chuàng)投，鎮(zhèn)政府每年投入200萬(wàn)元開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，并成功打造“公益街·益行錦豐”公益集市活動(dòng)、“公益媽媽團(tuán)”、“七彩夏令營(yíng)”等社區(qū)品牌服務(wù)。全鎮(zhèn)共有登記社會(huì)組織75家（社團(tuán)34家，民非41家），備案社區(qū)社會(huì)組織448個(gè)，每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織6個(gè)。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建筑面積總計(jì)6.29萬(wàn)平方米，平均每百戶(hù)居民125平方米，大大超過(guò)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出的每百戶(hù)居民30平方米的目標(biāo)。全面建立村社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍，總計(jì)299名，平均每個(gè)村社區(qū)9名。各村社區(qū)在和諧社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋、“星級(jí)文明戶(hù)”“星級(jí)文明樓宇”評(píng)選活動(dòng)的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展特色公益慈善項(xiàng)目及常態(tài)化的“社工+志愿者”服務(wù)，并充分利用現(xiàn)代化工作手段，建立網(wǎng)上村委會(huì)、微信群、QQ群、微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與社區(qū)干部的零距離交流互動(dòng)。主體的培育、項(xiàng)目化的運(yùn)作、第三方的監(jiān)管、“三社聯(lián)動(dòng)”、“政社互助”等等，共同打造了社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、社會(huì)組織建設(shè)互動(dòng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有效提升了社區(qū)治理服務(wù)能力。

工作組經(jīng)過(guò)調(diào)研，分析認(rèn)為，錦豐鎮(zhèn)之所以取得這些優(yōu)秀的、可推廣、可復(fù)制，對(duì)全國(guó)民政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)帶有前瞻性的工作經(jīng)驗(yàn)，主要得益于以下四點(diǎn)重要基礎(chǔ)保障。

一是健全的工作機(jī)構(gòu)。江蘇省一直高度重視基層基礎(chǔ)工作，早在2012年，江蘇省民政廳就聯(lián)合省編辦、人社廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并推動(dòng)省政府辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)（蘇政辦發(fā)〔2012〕160號(hào)）?！兑庖?jiàn)》明確提出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均獨(dú)立或掛牌設(shè)置民政工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一命名為“民政辦公室”，并按“人口在5萬(wàn)人以下的不少于3名、人口在5萬(wàn)人以上的不少于4名”的標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。全省有504個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置民政辦，821個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)全覆蓋。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員6963個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約5.3個(gè)，其中行政事業(yè)編2984個(gè)，占比43%。張家港市2013年將落實(shí)文件精神當(dāng)作“一號(hào)工程”抓落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員配備。張家港8個(gè)鎮(zhèn)民政工作人員總計(jì)93人，平均每鎮(zhèn)約12人，其中行政事業(yè)編45人，占比48.4%。錦豐鎮(zhèn)更是有健全的三級(jí)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)本級(jí)有民政辦、社區(qū)辦兩個(gè)機(jī)構(gòu)總計(jì)9人，鎮(zhèn)下轄三個(gè)辦事處均有民政辦總計(jì)5人，30個(gè)村社區(qū)均有專(zhuān)職民政專(zhuān)干，全鎮(zhèn)累計(jì)民政工作人員44人。

二是優(yōu)秀的人才素質(zhì)。錦豐鎮(zhèn)、辦事處兩級(jí)14名民政工作人員中，本科以上13人，大專(zhuān)學(xué)歷1人。30名村民政專(zhuān)干中，本科以上學(xué)歷22名，大專(zhuān)學(xué)歷8名。鎮(zhèn)辦村三級(jí)44名民政工作人員中，本科以上35人，占比79.5%，大專(zhuān)9人，占比20.5%。分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)民政辦主任、副主任帶頭參加社工、養(yǎng)老護(hù)理員考試，44名民政工作人員中33人持有社工證，37人持有養(yǎng)老護(hù)理員證。人員素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)，在有人辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決了能辦事、辦成事的問(wèn)題。同時(shí)，錦豐鎮(zhèn)不僅有一支能干事、干成事的優(yōu)秀民政工作隊(duì)伍，更重要的是有責(zé)任、有激情、有擔(dān)當(dāng)，有強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，有斗志昂揚(yáng)的激情，敢為人先、不落人后的態(tài)度。他們不僅認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)部、省、市各級(jí)民政政策文件，切實(shí)將其落到實(shí)處，還要處處與張家港市其他鎮(zhèn)暗中較勁、相互競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)每項(xiàng)工作都是領(lǐng)先。他們不僅時(shí)刻向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，如每年均選派優(yōu)秀人員赴深圳、上海、浙江等學(xué)習(xí)考察，還積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)示范項(xiàng)目，主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。

三是良好的人文環(huán)境。張家港市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高速發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自我加壓、敢于爭(zhēng)先”張家港精神。張家港市是多年的全國(guó)文明城市，錦豐鎮(zhèn)更是“全國(guó)文明鎮(zhèn)”。2017年3月，張家港市委正式印發(fā)了《張家港市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于擔(dān)當(dāng)作為好單位、擔(dān)當(dāng)作為好干部的考核方案》等，為一心一意干事創(chuàng)業(yè)的干部吃了一顆“定心丸”。張家港市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民文明程度高、素質(zhì)好，民政工作有較好的社會(huì)文化和道德情操氛圍，客觀上也推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視兜底民生保障和社會(huì)治理等民政工作。

四是充足的財(cái)力保障。江蘇省是東部沿海發(fā)達(dá)省份，張家港市地處蘇南長(zhǎng)三角地區(qū)，連續(xù)多年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名前三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。僅錦豐鎮(zhèn)就有各類(lèi)企業(yè)1400多家，其中沙鋼集團(tuán)、韓國(guó)浦項(xiàng)等世界500強(qiáng)企業(yè)5家，2016年生產(chǎn)總產(chǎn)值545億元，是全國(guó)縣級(jí)平均數(shù)（261億元）的2.1倍，公共預(yù)算收入27.2億元。充足的財(cái)力保障為錦豐鎮(zhèn)民政工作銳意改革、不斷創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近些年，錦豐鎮(zhèn)只要列入預(yù)算的各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)，均得到了100%落實(shí)。2016年，錦豐鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政支出民政事業(yè)費(fèi)1.12億元，其中日常民政辦公經(jīng)費(fèi)231.3萬(wàn)元。

小小錦豐鎮(zhèn)，干出大民政。錦豐鎮(zhèn)的民政工作實(shí)踐，證明了民政工作在群眾中有基礎(chǔ)、在社會(huì)中有地位、在發(fā)展中有空間，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中不可或缺的支柱，更為全國(guó)民政工作水平的提高積累了前瞻性的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了典范和榜樣。