劉向東

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·宏 觀 經(jīng) 濟(jì)·

新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征及改革趨向

劉向東

新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，正值跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期，中國經(jīng)濟(jì)存在許多不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，日益展現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性特征，更多地依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)增長，更多地向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。要適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)變，是更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營造市場(chǎng)導(dǎo)向的政策環(huán)境，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，穩(wěn)步提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

中國經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 供給側(cè)改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)維持了近30年的高速增長，這一成就被世界譽(yù)為“中國的奇跡”。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)終結(jié)了中國經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長的態(tài)勢(shì)，并使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)*中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要涵蓋需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面。因?yàn)閰^(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征,本文不再贅述。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題凸顯。由于資源配置效率下降和資本報(bào)酬遞減，使投資主導(dǎo)的增長不可持續(xù)，由于外需萎縮和要素成本的高企使出口導(dǎo)向的增長不可持續(xù)，而由于投資主導(dǎo)和出口導(dǎo)向增長的不可持續(xù)，造成制造業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，由于消費(fèi)加速升級(jí)和舊制度的僵化，造成資源配置效率和生產(chǎn)效率走低。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向內(nèi)需拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化使然，也是中國政府主動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果。

一、中國經(jīng)濟(jì)面臨的突出結(jié)構(gòu)性矛盾

從需求結(jié)構(gòu)看，以前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴投資和出口拉動(dòng)，但當(dāng)前投資正遭遇資本報(bào)酬遞減，出口正面臨外需萎縮的挑戰(zhàn)。以出口導(dǎo)向和投資主導(dǎo)的發(fā)展模式帶來不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)問題，產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增速下行和社會(huì)矛盾激化等問題越來越突出。中國人口結(jié)構(gòu)變化和內(nèi)陸城市財(cái)富增長正釋放出更多的消費(fèi)潛力，富裕起來的新一代中國人展現(xiàn)出與其父輩不同的消費(fèi)特點(diǎn)，他們不再傾向于增加儲(chǔ)蓄，而是傾向于借貸消費(fèi)，且追求消費(fèi)的質(zhì)量。加速的消費(fèi)升級(jí)造成結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯，人與自然的矛盾也更加突出。投資主導(dǎo)和出口導(dǎo)向的增長已不適應(yīng)這種消費(fèi)升級(jí)的需要。

(一)出口導(dǎo)向的增長舊動(dòng)能難以為繼

第一，外需疲軟造成出口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度下降。以歐美日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體改變過度借貸消費(fèi)模式，私人儲(chǔ)蓄率較國際金融危機(jī)之前有所提升，私人消費(fèi)出現(xiàn)放緩或萎縮，出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體面臨外需疲軟的困境。國際金融危機(jī)之后，美國人開始著手增加儲(chǔ)蓄并償還債務(wù)，私人消費(fèi)支出增長率維持在2%左右，而10年之前這一增長率超過了3%。在外需疲軟情形下，中國凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)連續(xù)下降，屢次出現(xiàn)負(fù)拉動(dòng)情形，如2011—2014年上半年連續(xù)三年半時(shí)間對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)貢獻(xiàn)均為負(fù)值(見圖1)，2014年全年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有1.7%，遠(yuǎn)低于以往平均水平，2016年上半年進(jìn)一步轉(zhuǎn)為-10.4%。

圖1 1980—2014年消費(fèi)、投資和出口三大需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

第二，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速吸引制造業(yè)和跨國資本回流。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在通過強(qiáng)化勞動(dòng)力和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，促使其制造業(yè)供給能力大幅提升。據(jù)美國波士頓咨詢公司2013年8月發(fā)布的《美國制造業(yè)重拾競爭力》顯示，美國將在未來6年內(nèi)每年從歐洲、日本和中國等出口大國爭奪700億至1500億美元的制造業(yè)出口額。隨著中國土地、勞工、環(huán)境等成本逐步攀升，中國境內(nèi)加工的制成品出口競爭力正在減弱，開始喪失了部分低端制造業(yè)務(wù)，這部分制造業(yè)投資呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

第三，中國加工貿(mào)易出口面臨升級(jí)壓力。近年來，中國出口增速出現(xiàn)較大波動(dòng)。2012年出口增長只有7.9%，到2015年同比下降了1.8%，遠(yuǎn)低于此前10%以上的增速。從出口目的地看，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外需市場(chǎng)低迷，中國對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家的出口增多，其中2015年對(duì)印度雙邊貿(mào)易增長2.5%，而對(duì)歐盟、日本雙邊貿(mào)易分別下降7.2%和9.9%，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口下降了10.6%。從出口結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額比重開始有所下降，資本密集型產(chǎn)品出口額比重明顯上升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占工業(yè)制成品出口比重大幅提高。2012年機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重分別達(dá)到57.6%和29.3%；到2015年,機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總值的57.7%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速已超過低附加值產(chǎn)品出口的增速，迫使出口結(jié)構(gòu)開始由過去勞動(dòng)密集型的低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)密集型的高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(二)投資主導(dǎo)的增長模式不可持續(xù)

第一，投資主導(dǎo)增長模式的弊端進(jìn)一步凸顯出來。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，中國政府實(shí)施了大規(guī)模的信貸投資，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長取得一定成效，但高投資主導(dǎo)的粗放式增長模式往往帶來難以消除的“后遺癥”，諸如產(chǎn)能過剩、庫存囤積、杠桿率高企、公共服務(wù)不足等結(jié)構(gòu)性問題。隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格(土地、勞動(dòng)力、資金、環(huán)境)逐步市場(chǎng)化，高投資可能因無法創(chuàng)造價(jià)值而趨緩，特別是由政府主導(dǎo)的低效投資會(huì)逐步減少，而由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的高效投資將大大增加。

第二，高投資依賴的高儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)正面臨瓦解。近年來，人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣的變化可能會(huì)引導(dǎo)中國的儲(chǔ)蓄率持續(xù)下降，到2020年有可能由當(dāng)前的占GDP的50%下降至30%左右(接近于23%的世界平均水平)。中國新一代消費(fèi)者住房、汽車等大宗消費(fèi)需求會(huì)持續(xù)增加，再加上人口老齡化和全面實(shí)施二孩政策，中國家庭的高儲(chǔ)蓄率會(huì)漸趨走低。由于產(chǎn)能的增長主要來自于投資的增長，而投資來自于儲(chǔ)蓄，因此家庭的低儲(chǔ)蓄率自然不再會(huì)支持高投資。

(三)產(chǎn)業(yè)供給能力不適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要

第一，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平普遍偏低。20世紀(jì)70年代，中國提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念，意在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化、水利化和化肥化，此后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵持續(xù)演變。在20世紀(jì)末之前，中國沒有出現(xiàn)真正意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無論從種植業(yè)規(guī)模還是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，中國農(nóng)業(yè)都還屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人均經(jīng)營耕地只有2畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，機(jī)械化水平不高。

圖2 1994—2013年世界主要國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來源：世界銀行。

第二，中國制造面臨成本高企和外需放緩雙重?cái)D壓。經(jīng)過30多年的改革開放，中國取得了世界加工中心的地位。2011年開始，中國超過美國成為世界上最大的制造業(yè)國家，加工組裝了世界90%的個(gè)人電腦和移動(dòng)電話、80%的空調(diào)、70%的太陽能面板和65%的鞋子，貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)總量的40%，解決了1.3億人的就業(yè)?？梢哉f，中國現(xiàn)已擁有門類齊全的獨(dú)立工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)量領(lǐng)先，但產(chǎn)品附加值較低；雖然占據(jù)全球價(jià)值鏈加工制造的主要環(huán)節(jié)，卻只能獲得10%左右的利潤。20世紀(jì)末以來，受勞動(dòng)力成本上升、外需萎縮、人民幣升值等因素影響，中國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨發(fā)展瓶頸，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)效率低下，研發(fā)和創(chuàng)新不足，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)等。與早已擁有市場(chǎng)份額和品牌忠誠度的跨國公司相比，中國制造企業(yè)通過規(guī)模擴(kuò)張和低價(jià)銷售已不能使其獲得更多市場(chǎng)份額，很多加工制造企業(yè)陷入困境。

第三，中國服務(wù)業(yè)供給和消費(fèi)水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。長期以來，中國服務(wù)業(yè)總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家甚至世界平均水平。從服務(wù)業(yè)增加值看，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于印度、巴西、南非、俄羅斯等金磚國家水平(見圖2)。從消費(fèi)能力看，中國服務(wù)消費(fèi)水平還遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，中國服務(wù)消費(fèi)占比約為35%，顯著低于同等發(fā)展階段的韓國(58%)和美國(66%)。從吸納就業(yè)看，中國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重偏低，2012年末第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重僅為36%，遠(yuǎn)低于全世界60%的平均水平，甚至低于發(fā)展中國家50%的平均水平。目前來看，中國第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，包括交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，而金融、保險(xiǎn)、通信、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍面臨嚴(yán)格的行政管制，市場(chǎng)開放程度偏低，發(fā)展水平較低。

(四)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在減弱

第一，持續(xù)攀升的要素成本正在蠶食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。近年來，受勞動(dòng)力工資成本持續(xù)上漲、生態(tài)環(huán)境壓力加大、人民幣估值偏高等多重不利因素影響，中國與其他國家和地區(qū)的競爭關(guān)系發(fā)生顯著變化，城市土地成本也在迅速上漲，油、氣、電、水等能源資源價(jià)格仍具有持續(xù)上漲動(dòng)力，幾乎所有要素投入都在上漲，高強(qiáng)度競爭和過剩產(chǎn)能使得中國企業(yè)很難將上漲的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，部分行業(yè)出口競爭力出現(xiàn)下降。

第二，日益緊迫的環(huán)境壓力迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境惡化，全國多次出現(xiàn)大面積霧霾和發(fā)生地下水枯竭。按照傳統(tǒng)增長理論，經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大意味著資源消耗更多。中國已認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，開始對(duì)能源資源利用方式進(jìn)行了深刻反思。十幾年前，中國就下定決心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快提高資源利用效率，減輕環(huán)境承載負(fù)擔(dān)。

第三，勞動(dòng)力成本高企誘發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速外遷。中國勞動(dòng)力成本每年以10%以上的速度增長，中國具有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在喪失低成本優(yōu)勢(shì)，被更具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的國家替代。東南亞國家、墨西哥、印度等新興國家憑借低廉工資水平吸引全球制造企業(yè)重新選擇投資目的地。近年來，中國各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)在1000～2000元之間，接近馬來西亞等地區(qū)的工資水平，高于越南、柬埔寨、孟加拉國、老撾等東南亞國家1～4倍。耐克、阿迪達(dá)斯、銳步等跨國公司紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向東南亞國家，中國的鞋帽服裝制造商也開始將工廠遷移到這些國家。

第四，中國科技創(chuàng)新能力存在明顯的先天不足。近年來，中國申請(qǐng)的國際專利數(shù)量不到美國的40%，也不到第二名日本的一半。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中，中國位列第25位，而美國、德國、日本分列第4、第10和第16位。更為重要的是，中國科技創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量較低，在所擁有的國際專利中，技術(shù)含量高的發(fā)明專利比例與發(fā)達(dá)國家相比明顯偏低。

圖3 1994—2013年中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率資料來源：Rahul Anand，Kevin C.Cheng，Sidra Rehman，and Longmei Zhang.Potential growth in emerging Asia，IMF working Paper，January 2014.注：使用HP濾波獲得。

圖4 1994—2013年全要素生產(chǎn)率對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)變化資料來源：同上。注：根據(jù)資本存量與產(chǎn)能利用率乘積而得。

第五，中國的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。過去30多年，中國勞動(dòng)和資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大約為70%，而全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大約為30%，形成了與發(fā)達(dá)國家大體相反的比例。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)估計(jì)，2007年開始中國潛在的增長率已經(jīng)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)(見圖3)。究其原因在于科技進(jìn)步對(duì)GDP增長的拉動(dòng)作用自2007年開始出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，即按潛在資本存量*所謂潛在資本存量就是指一國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每年的潛在資金使用量，通常用資本形成率指標(biāo)計(jì)算每年的新增資本存量，在根據(jù)事先確定好的基期資本存量水平推算得到歷年的潛在資本存量。潛在資本存量是估算潛在增長率的主要指標(biāo)之一。計(jì)算的全要素生產(chǎn)率由2007年的6.0高點(diǎn)下降至2013年的3.0附近，并仍處在持續(xù)下降的通道之中(見圖4)。2012—2013年全要素生產(chǎn)率增長放慢有周期性因素的影響，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長仍起著非常關(guān)鍵的作用。

二、中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)的三大結(jié)構(gòu)性特征

近年來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出與以往不同的結(jié)構(gòu)性特征。這種不同既來自于全球需求的周期性變化，也來自于國內(nèi)消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性變化。國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化來自于兩個(gè)方面，一方面是中國城鎮(zhèn)化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)資源配置效率的提升；另一方面是中產(chǎn)階層消費(fèi)群體日益壯大成熟，由此催生巨大的高質(zhì)量消費(fèi)需求，由此會(huì)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提升。在此情形下，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出消費(fèi)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新特征。

(一)結(jié)構(gòu)性特征一：消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長逐漸占據(jù)突出位置

第一，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步凸顯出來。近年來，受投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度持續(xù)下滑影響，最終消費(fèi)占GDP比重相應(yīng)有所提升?？梢哉f，這是一種“水落石出”效應(yīng)。*這里水落石出效應(yīng)是指當(dāng)原來跑得較快的投資和出口兩駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)減弱時(shí)，原來保持平穩(wěn)的消費(fèi)這駕馬車就會(huì)凸現(xiàn)出來?？梢哉f消費(fèi)支出是經(jīng)濟(jì)增長的基石。比較來看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)是最穩(wěn)定的。出口與投資增速下滑使消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)相對(duì)提升。除2013年外，2011—2015年消費(fèi)對(duì)GDP增長的拉動(dòng)作用相當(dāng)明顯，均超過投資對(duì)GDP增長的拉動(dòng)(見圖5)。據(jù)麥肯錫2012年11月發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)的下一站》提出，未來20年中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和服務(wù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其中消費(fèi)將在2020年以前成為GDP增長的最重要驅(qū)動(dòng)因素，到2025年個(gè)人消費(fèi)將代替投資成為GDP的最大貢獻(xiàn)者。

第二，中國的個(gè)人消費(fèi)支出維持較高水平。2004年以來，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際同比均維持在10%以上，且繼續(xù)維持高增長的可能性較大。因?yàn)橹袊乱淮M(fèi)者已不再像其上一代那樣偏好儲(chǔ)蓄，更偏好分期付款的借貸消費(fèi)者增多，尤其傾向于通過按揭借貸實(shí)現(xiàn)對(duì)住房和汽車的擁有。與主要國家相比，中國居民的消費(fèi)支出水平并不低。2011年以來，中國消費(fèi)支出年增長率均高過美國、德國、日本、法國、英國、澳大利亞和韓國等主要經(jīng)濟(jì)體，保持著領(lǐng)先巴西、俄羅斯、印度和南非等金磚國家的趨勢(shì)(見圖6)。

圖5 1980—2015年消費(fèi)、投資和出口三大需求對(duì)GDP增長的拉動(dòng)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

圖6 1993—2014年世界主要國家消費(fèi)支出增長率數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

第三，強(qiáng)勁的消費(fèi)增長有著堅(jiān)實(shí)的收入增長基礎(chǔ)。由于服務(wù)業(yè)比制造業(yè)吸納就業(yè)的能力更強(qiáng)，而且有相當(dāng)部分屬于技能密集型行業(yè)，支付的工資比制造業(yè)更高，有利于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和創(chuàng)新。全國城鎮(zhèn)居民可支配收入增長正在接近實(shí)際GDP增長(見圖7)。預(yù)計(jì)未來10年間，中國的消費(fèi)潛力將會(huì)來自于居民家庭收入的快速增長。未來，中國家庭收入占GDP比重還會(huì)逐步回升，而家庭收入水平的不斷提高正在帶動(dòng)消費(fèi)和旅游以前所未有的速度增長。

圖7 2002—2014年中國城鎮(zhèn)居民可支配收入增長與實(shí)際GDP增長數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

圖8 1980—2014年世界主要國家城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

第四，中國加速的城鎮(zhèn)化使內(nèi)需潛力得以持續(xù)釋放。過去30年里，超過3億人已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而今還有3.5億人正在轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，百萬以上人口城市已有160多個(gè)，而且城市規(guī)模和城市數(shù)量還在持續(xù)增加。但是與發(fā)達(dá)國家相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低(見圖8)。2013年時(shí)，中國的城鎮(zhèn)化水平才剛達(dá)到世界平均城鎮(zhèn)化水平，在金磚國家中僅領(lǐng)先于印度。2003—2014年，中國城鎮(zhèn)化率提高了14個(gè)百分點(diǎn)以上，年均增長1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，中國正繼續(xù)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，致力于建設(shè)若干個(gè)城市群，將全國城鎮(zhèn)化水平提高至75%以上。未來10年中國城鎮(zhèn)化率仍有年均1%的幅度提高，由此將帶來基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求的快速增長，將吸引全球資源、能源、商品、服務(wù)、資本、技術(shù)等繼續(xù)流入中國。

第五，中國將擁有一個(gè)相當(dāng)成熟的開放型消費(fèi)市場(chǎng)。在中國，一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層消費(fèi)群體正在快速成長起來。據(jù)麥肯錫《下一個(gè)十年的中國中產(chǎn)階層》估算，到2022年將有超過75%的中國城市家庭年可支配收入在6萬～22.9萬元人民幣之間，達(dá)到中產(chǎn)階層收入水平。中國的年輕消費(fèi)者對(duì)商品品質(zhì)品牌要求更加強(qiáng)烈，消費(fèi)習(xí)慣更加多樣化，網(wǎng)絡(luò)購物日益常態(tài)化。目前，城市中產(chǎn)階層的商場(chǎng)購物消費(fèi)是國內(nèi)零售額增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，目前其占所有零售支出已達(dá)到41%。隨著“80后”“90后”以及“00后”新一代消費(fèi)群體的快速崛起并占據(jù)主導(dǎo)，預(yù)計(jì)到2020年中國總消費(fèi)額的35%將來自新一代的中產(chǎn)階層。

第六，中國消費(fèi)市場(chǎng)正在展現(xiàn)其全球影響力。中國日漸增多的富裕階層和中產(chǎn)階層正在釋放強(qiáng)勁的國際購買力。目前中國消費(fèi)規(guī)模已超過4.5萬億美元，是僅次于美國的全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。按照最近增長趨勢(shì)推算，中國有望在2025年前后成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)。2012年以來，中國加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一旦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，中國13億多人口規(guī)模的內(nèi)需完全釋放出來，將形成一個(gè)極具吸引力的消費(fèi)市場(chǎng)，將為世界總需求的增加做出更重要的貢獻(xiàn)，尤其對(duì)與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的國家和地區(qū)增長產(chǎn)生較大的正向拉動(dòng)作用。預(yù)計(jì)未來5年間，中國進(jìn)口將超過15萬億美元，對(duì)外投資將超過5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過5億人次，全世界將從中國擴(kuò)大的市場(chǎng)需求中獲益。

第七，中國海外消費(fèi)能力展現(xiàn)其爆發(fā)力。2013年以來，中國有超過1億人次出國旅游購物，消費(fèi)金額超過1000億美元，其中購買的各類藝術(shù)品占世界交易額的1/3，黃金消費(fèi)接近世界的30%，汽車消費(fèi)超過世界的1/4，購買的工業(yè)機(jī)器人數(shù)量達(dá)到世界消費(fèi)量的20%。據(jù)貝恩公司2013年底調(diào)查顯示，中國人已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)最大的奢侈品消費(fèi)群體，購買了全球約29%的奢侈品，其中在海外消費(fèi)的部分已占其奢侈品消費(fèi)總額的2/3，且大中華區(qū)已取代日本成為僅次于美國的第二大奢侈品市場(chǎng)。另據(jù)波士頓咨詢公司預(yù)計(jì)，到2020年中國個(gè)人奢侈品消費(fèi)金額將會(huì)達(dá)到近1900億美元；到2030年中國城市游客國內(nèi)游及出境游(不包括當(dāng)天往返的短途旅行)總數(shù)將從2012年的5億人次增至17億人次，消費(fèi)支出金額將從約2600億美元增至1.8萬億美元，其中出境游將占據(jù)中國旅游市場(chǎng)總值的40%左右。

(二)結(jié)構(gòu)性特征二：消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國家庭可支配收入倍增計(jì)劃將會(huì)促使消費(fèi)需求向高層次邁進(jìn)，即加速消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即研制出符合新的消費(fèi)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)。中國需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)供給側(cè)形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革主要反映在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)上面。除了產(chǎn)業(yè)間的比例調(diào)整外，更多的是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)智能制造提升，第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。

第一，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將助推新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國政府高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著手實(shí)施了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一系列重大改革，如加快耕地經(jīng)營制度和土地制度改革，推進(jìn)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，進(jìn)一步釋放農(nóng)村富余勞動(dòng)力。如果正在實(shí)施的各項(xiàng)改革得以實(shí)施，預(yù)計(jì)未來10年內(nèi)中國城鎮(zhèn)化率將提高至65%以上，每年可能會(huì)有1000萬～1500萬農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

第二，由低端制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。加快推動(dòng)中國制造邁向產(chǎn)業(yè)中高端水平。在制造業(yè)平均利潤趨勢(shì)下滑情形下，中國制造企業(yè)必須尋找提升競爭力和向價(jià)值鏈兩端轉(zhuǎn)移的途徑，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率更好地應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈全球化帶來的復(fù)雜性。近年來，中國高科技產(chǎn)品出口競爭力有所增強(qiáng)，占制造業(yè)出口比重由1994年的8.3%攀升至2013年的27.0%，已超越德國、法國、英國、日本、美國等老牌高科技出口國家，也超過了韓國、巴西等新興市場(chǎng)國家(見圖9)。未來10年里，中國還要繼續(xù)走“新型工業(yè)化”道路，重點(diǎn)實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過淘汰落后產(chǎn)能、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新投入和培育自主品牌，開拓新興出口市場(chǎng)等激勵(lì)手段，重點(diǎn)培育電子設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、軌道交通設(shè)備、航空航天設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，同時(shí)推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，最大程度地節(jié)約集約利用資源，最大潛力地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由向世界提供質(zhì)次價(jià)廉的物耗品轉(zhuǎn)向提供質(zhì)高價(jià)優(yōu)的智耗品。

圖9 1994—2013年世界主要國家高科技產(chǎn)品出口占制造業(yè)出口比重?cái)?shù)據(jù)來源：世界銀行。

圖10 1978—2015年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

第三，由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍遷。一是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步凸顯。國際金融危機(jī)之后，服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新內(nèi)容，向價(jià)值鏈兩端轉(zhuǎn)移逐漸替代資源稟賦決定的低端優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)自動(dòng)化、智能化促使勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而服務(wù)外包成為現(xiàn)代企業(yè)降低經(jīng)營成本的新手段。中國城市化水平提高、居民消費(fèi)升級(jí)、要素價(jià)格的變化和財(cái)稅政策的調(diào)整，將會(huì)促進(jìn)中國第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，尤其是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將在消費(fèi)升級(jí)、增加就業(yè)、培育新的增長點(diǎn)、促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面的重要作用日益突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到了46%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)(見圖10)，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率逐年降低，由2010年的48.5%下降至2015年的37.1%；2015年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.7%，當(dāng)年拉動(dòng)GDP增長4.0個(gè)百分點(diǎn)，超過第二產(chǎn)業(yè)1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是加快推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)升級(jí)。近年來，中國政府制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的跨界融合，鼓勵(lì)民資和外資進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、物流、醫(yī)療、法律咨詢、文化娛樂、研究與開發(fā)等新興服務(wù)業(yè)，提高高端服務(wù)業(yè)的供給能力和質(zhì)量。未來10～15年里，受消費(fèi)者收入上升與人口結(jié)構(gòu)變化雙重因素的影響，中國服務(wù)業(yè)消費(fèi)在總消費(fèi)中的比重將會(huì)顯著上升，尤其是文教娛樂、金融保險(xiǎn)、居住服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)所占比重將會(huì)呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)。據(jù)估算，倘若將服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高至發(fā)展中國家平均水平，將會(huì)新增約1.1億個(gè)就業(yè)崗位。

(三)結(jié)構(gòu)性特征三：重塑比較優(yōu)勢(shì)必須依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量

當(dāng)今社會(huì)正處在第四次工業(yè)革命的初始階段，智能機(jī)器、物聯(lián)網(wǎng)已開始在能源、交通運(yùn)輸、醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域帶來新的生產(chǎn)力增長。全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出了新的分工協(xié)作形態(tài)，跨國公司繼續(xù)追隨低成本的價(jià)值洼地零部件生產(chǎn)遍布全球各個(gè)大陸，使得供應(yīng)鏈變得更加復(fù)雜。來自成本和競爭兩方面的壓力促使中國企業(yè)必須跟進(jìn)世界科技革新變化，依靠自主創(chuàng)新發(fā)展，重塑國際競爭優(yōu)勢(shì)。

第一，政策目標(biāo)更多轉(zhuǎn)向增加就業(yè)和效率提升。一是中國政府施政目標(biāo)之一是創(chuàng)造就業(yè)崗位。要加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，提升其技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重，而不是放棄勞動(dòng)密集型制造業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)。發(fā)展來看，中國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大的騰挪空間，中國中西部仍有相當(dāng)大比例非熟練工人需要就業(yè)謀生。預(yù)計(jì)未來10年，中國會(huì)同時(shí)扮演世界工廠和世界市場(chǎng)兩種角色，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既會(huì)在省際之間也會(huì)在國家之間發(fā)生，無論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)入駐，中西部城市將會(huì)由此受益，并由此培育出數(shù)千萬中產(chǎn)階層消費(fèi)群體。二是結(jié)構(gòu)性改革的主攻點(diǎn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。解決當(dāng)前投資和出口困境的最佳辦法就是加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率或全要素生產(chǎn)率。日益增長的消費(fèi)升級(jí)將激發(fā)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新活動(dòng)，使創(chuàng)新資源得到充分有效的配置，促使企業(yè)具備向創(chuàng)新要效率的能力。如在降低能耗方面，近些年中國已經(jīng)做了大量努力，單位GDP能耗下降較快，正在接近韓國、澳大利亞、印度等國家(見圖11)。近年來，中國政府把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)率指標(biāo)的重要性，旨在通過強(qiáng)化全面自主創(chuàng)新和資源配置優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全要素生產(chǎn)率增長下滑的局面。例如，在“十三五”規(guī)劃中，中國新增了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率作為預(yù)期性指標(biāo)；在《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》目標(biāo)設(shè)定中，重點(diǎn)突出科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等考核指標(biāo)。預(yù)計(jì)未來10年間，中國全要素生產(chǎn)率的增長率有可能回升到2%～3%的水平，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主要引擎之一。

圖11 1994—2012年世界主要國家單位GDP能源消耗數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

第二，科技創(chuàng)新正形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。一是中國正在發(fā)揮人口基數(shù)優(yōu)勢(shì)形成新的人口紅利。作為擁有13億多人口的大國，中國擁有龐大的人才基礎(chǔ)，高素質(zhì)勞動(dòng)者的比例逐年提升，這為實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。中國正在深化科技服務(wù)體制改革，在釋放人才的創(chuàng)造潛能方面做出相應(yīng)的調(diào)整，挖掘人才資源富礦，推動(dòng)由廉價(jià)勞動(dòng)力主導(dǎo)的人口紅利向由高素質(zhì)勞動(dòng)者主導(dǎo)的人才紅利的持續(xù)躍升。目前，中國高等教育的毛入學(xué)率已超過30%，每年大學(xué)生畢業(yè)的數(shù)量已從1998年的100萬人攀升至2016年的765萬人，幾乎與瑞士和以色列的總?cè)丝跀?shù)相當(dāng)。二是中國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長并位居世界前列。中國每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在持續(xù)增長，已從1993年僅占世界研發(fā)投入的2.2%攀升至2009年的12.8%，繼2010年超過德國之后，在2013年超越日本，成為僅次于美國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大國。中國的研發(fā)投入占GDP的比重已從2005年的1.34%提升至2015年的2.10%，超過了歐盟28國1.96%的總體比例。2015年，中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1.1萬億元，較2012年增長了40.3%，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重的77.4%。三是中國科技創(chuàng)新成果初步具有國際競爭力。2013年起，中國申請(qǐng)國際專利數(shù)量連續(xù)位居世界第三位，尤其在通訊、電力輸送、高鐵設(shè)備制造等方面獲得了大批國際專利，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的快速提高，有的技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)位居世界前列。以華為公司為例，華為公司擁有15萬員工，而其中研發(fā)人員有6.8萬人，而美國思科公司6.6萬名員工中只有2.1萬名研發(fā)人員。在信息技術(shù)領(lǐng)域，中國涌現(xiàn)出像阿里巴巴、騰訊、百度等一批創(chuàng)新型企業(yè)，它們的創(chuàng)新速度并不亞于歐美發(fā)達(dá)國家。據(jù)美國大型聯(lián)合會(huì)計(jì)算顯示，1999—2014年，中國代表科技進(jìn)步因素的全要素生產(chǎn)率提升對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了30%以上。

三、中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性改革趨向

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，正處于向高收入國家攀升的艱難爬坡階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下展現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性特征，迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)改革，這尤其要更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。比如說，在推進(jìn)“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本和補(bǔ)短板”的過程中，各級(jí)政府不能干預(yù)太多，切實(shí)通過市場(chǎng)競爭機(jī)制淘汰“僵尸企業(yè)”，通過簡政放權(quán)和體制機(jī)制創(chuàng)新，保障自由的市場(chǎng)進(jìn)入退出和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，從而確保中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，順利跨越“中等收入陷阱”。

(一)發(fā)揮市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的決定性作用

當(dāng)前，中國制造業(yè)面臨雙重競爭壓力，既有來自發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)帶來的中高端產(chǎn)品的競爭，也有來自發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的低成本競爭。從內(nèi)部環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)仍沒有擺脫政府主導(dǎo)的趕超型增長的痕跡，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處在全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品可替代性強(qiáng)且過度依賴資源消耗。但受制于環(huán)境成本、科技落后和創(chuàng)造性缺失制約，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能重回低成本高消耗的增長模式，只能遵循市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)，加快向全球價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中國亟需通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力，通過簡政放權(quán)，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境，讓價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)則充分發(fā)揮作用，按照社會(huì)需求比例分配社會(huì)勞動(dòng)，按照公平競爭規(guī)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，確保微觀主體真正按照契約精神實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

(二)完善政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的能動(dòng)性作用

當(dāng)前，中央提出把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，這意味著既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，政府要重點(diǎn)解決市場(chǎng)信號(hào)失靈和產(chǎn)業(yè)培育不足問題。在營造公平市場(chǎng)方面，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，充當(dāng)規(guī)則制定者和監(jiān)督者，強(qiáng)化間接的宏觀調(diào)控功能，用好規(guī)劃、財(cái)稅、金融等調(diào)控杠桿，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，政府要制定明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，以功能型產(chǎn)業(yè)政策代替選擇型政策，減少傾斜性產(chǎn)業(yè)政策造成的產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，政府要制定“負(fù)面清單”，避免層層審批選擇或限制企業(yè)進(jìn)入某個(gè)特定行業(yè)。在激勵(lì)創(chuàng)新方面，政府要發(fā)揮在生產(chǎn)率提高和新技術(shù)培育中的引導(dǎo)作用，培育和完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供科技成果轉(zhuǎn)化便利、給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)支持等。

(三)處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

短期看，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾，但長期看兩者是一致的。未來10年間，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率仍有可能保持在7%～8%的增長水平。要真正使未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力發(fā)揮出來，需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的規(guī)律，主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整。為此，中國政府提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為保持經(jīng)濟(jì)長期健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，贏得時(shí)間。適度擴(kuò)大總需求是要防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大起大落，通過需求管理盡可能熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終處于合理區(qū)間之內(nèi)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量，更有效益。從宏觀調(diào)控目標(biāo)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是經(jīng)濟(jì)工作主線，今后工作的重點(diǎn)不再是單純強(qiáng)調(diào)GDP增長，而是轉(zhuǎn)向保障充分就業(yè)和提高生產(chǎn)率。當(dāng)前及未來較長時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)的必由之路。

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責(zé)任編輯：沈家文

劉向東，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長、副研究員。