文/張 帆（本刊記者）

陜西民生發(fā)展回眸
——讓百姓有更多獲得感幸福感

文/張 帆（本刊記者）

省第十二次黨代會(huì)以來的五年，是全省人民生活改善最多的五年，也是三秦百姓擁有獲得感、幸福感最多的五年。

五年間，我省財(cái)政對(duì)民生的投入連年增長，民生支出占比始終高于80%，民生領(lǐng)域財(cái)政投入累計(jì)16031億元；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，分別增加10195元和4368元，衣食住行用水平進(jìn)一步提高；就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，13年免學(xué)費(fèi)教育惠及更多家庭，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，565萬人實(shí)現(xiàn)脫貧……

補(bǔ)短板，聚力脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、多元投入”，這是五年來陜西全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，力度之大、進(jìn)展之快、成效之好前所未有。

省委、省政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的頭號(hào)工程來抓，從省委書記多次赴貧困地區(qū)解決脫貧攻堅(jiān)重大問題，到四大班子把扶貧作為重點(diǎn)議題組織研究；從逐級(jí)簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，夯實(shí)“五級(jí)書記”抓脫貧責(zé)任，到把脫貧攻堅(jiān)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和干部管理“三項(xiàng)機(jī)制”；從省委常委會(huì)就精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象集體約談10個(gè)市委書記、安排10個(gè)督查組開展明察暗訪，到建立脫貧攻堅(jiān)督查制度、實(shí)行“一票否決”，層層明確責(zé)任，向下傳導(dǎo)壓力，全省上下攻堅(jiān)合力持續(xù)集結(jié)。

在科學(xué)指導(dǎo)下，扶貧政策體系不斷完善。先后出臺(tái)的一系列《實(shí)施意見》和分工方案、修訂完善的“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以及制定印發(fā)的39個(gè)配套政策，逐步形成完整的脫貧攻堅(jiān)政策體系。

五年來，財(cái)政投入力度持續(xù)加強(qiáng)，累計(jì)投入中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金180.6億元，各級(jí)地方整合項(xiàng)目、整合資金，按每年不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項(xiàng)扶貧資金。人力投入更是空前，35個(gè)中央定點(diǎn)扶貧單位向我省56個(gè)重點(diǎn)縣派出掛職扶貧干部80多人次，投入引進(jìn)資金3.72億元；省市縣三級(jí)共選派扶貧掛職副縣長56名，“第一書記”1.04萬名，選派駐村工作隊(duì)9580個(gè)，選派駐村干部4萬余人次，組織20余萬名干部職工結(jié)對(duì)幫扶54萬戶貧困戶，駐村工作隊(duì)覆蓋全省所有建檔立卡貧困村。

五年來，陜西堅(jiān)持因地因戶制宜，探索多種精準(zhǔn)、有效的扶貧脫貧方式。

——移民搬遷。陜南地區(qū)實(shí)施“交鑰匙工程”、陜北地區(qū)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)突出“三無戶”安置，全省“五保戶”實(shí)行集中安置供養(yǎng)，特困群眾優(yōu)先得到安置。五年累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷43.53萬戶206.4萬人，走出了一條“城鄉(xiāng)一體抓扶貧、不再簡單復(fù)制農(nóng)村、從根本上挖掉窮根”的扶貧開發(fā)新路子。

——產(chǎn)業(yè)扶貧。出臺(tái)三個(gè)集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，2012—2015年投放信貸扶貧資金73億元，僅2016年扶持貧困戶12.4萬戶發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)；開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，21個(gè)縣組織36家涉農(nóng)企業(yè)和合作社參與試點(diǎn)，帶動(dòng)1.88萬貧困戶7.82萬人。同時(shí)，在2006個(gè)貧困村建立互助資金組織，開展光伏扶貧、旅游扶貧和電商扶貧試點(diǎn)。

——教育、就業(yè)扶貧。建立從學(xué)前到大學(xué)教育貧困生“全覆蓋”的資助政策體系，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。僅2016年，資助各類貧困生177.16萬名，安排貧困縣定向招生計(jì)劃3015人，支持貧困縣76所高中改擴(kuò)建；依托實(shí)施“雨露計(jì)劃”、陽光工程、人人技能工程等，擴(kuò)大貧困群眾技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)對(duì)接服務(wù)，72萬貧困人口走出家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。

不僅如此，健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底扶貧等措施也在同步發(fā)力，因地制宜、依戶施策，不斷校準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)度，確保在脫貧攻堅(jiān)路上“不落一人”。

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陜西社會(huì)保障工作始終堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，聚焦解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，全面深化改革，健全完善制度體系，拓寬社保覆蓋面，不斷提升待遇水平，精心為廣大群眾編織社會(huì)保障安全網(wǎng)。

這五年，社會(huì)保障制度建設(shè)取得重大突破。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、提高質(zhì)量、健全體系、促進(jìn)公平”的基本思路，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系基本建成，出臺(tái)了一次性撫恤金、部分專家生活補(bǔ)貼等20多項(xiàng)社保惠民政策，將“八大員”、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，失業(yè)保險(xiǎn)功能由“保基本”向“促就業(yè)”轉(zhuǎn)變，預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生育保險(xiǎn)制度基本做到了政策范圍內(nèi)的女職工生育孩子不花錢。

截至2016年底，全省基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2506萬人、1248萬人、352萬人、442萬人、283萬人，比省第十二次黨代會(huì)前分別增加了443.23萬人、158.8萬人、13.7萬人、115.9萬人和72萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。

2016年，陜西實(shí)現(xiàn)了全省各市參保職工到西安異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，部分地市間開通了職工醫(yī)保雙向異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)。同時(shí)，我省已與海南、青海、新疆、寧夏、新疆兵團(tuán)及云南6省簽訂跨省異地就醫(yī)合作協(xié)議，與海南、青海和新疆開展了異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)，目前累計(jì)結(jié)算職工異地就醫(yī)患者25.7萬人次，結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用24.53億元。

五年來，人民群眾得到的實(shí)惠遠(yuǎn)不止這些。城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)12連漲，與省十二次黨代會(huì)前相比，人均月增加856.95元，漲幅為52.86%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)5年提高，高于國家標(biāo)準(zhǔn)20元；建立相關(guān)群體社保待遇隨同企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整機(jī)制，自2014年連續(xù)三年對(duì)農(nóng)村“八大員”、六十年代精簡人員等群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇一并調(diào)整；職工工傷保險(xiǎn)待遇連續(xù)5年調(diào)整提高；全省失業(yè)保險(xiǎn)金連續(xù)4次提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，最高1110元/月。

惠民生，增加百姓“獲得感”

住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療……每一項(xiàng)都與人民群眾日常生活密切相關(guān)。

五年來，我省將保障性安居工程作為實(shí)現(xiàn)中低收入人群安居夢的有力抓手，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房189.18萬套，其中公租房55.72萬套，購置型保障房41.03萬套，各類棚戶區(qū)改造住房92.43萬套，各項(xiàng)考核指標(biāo)連續(xù)5年保持全國先進(jìn)水平。

西安市雁塔區(qū)第一幼兒園課間操 梁生樹/攝

在教育方面，老百姓最關(guān)心的就是教育公平。為此，我省已啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，支持2800多所薄弱中小學(xué)建設(shè)，建立從幼兒園到高校的生均經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了教育生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貧困生資助和營養(yǎng)計(jì)劃的“三個(gè)全覆蓋”，并全面建立從學(xué)前教育到高等教育全方位的資助體系。同時(shí)，全省13年免學(xué)費(fèi)教育的實(shí)施使“學(xué)有所教”惠及更多家庭。

五年來，我省始終把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善扶持群體就業(yè)的宏觀政策，特別是把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，“就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃等措施引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層一線就業(yè)，而同步配合的各類就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)也在多渠道促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加上一系列改革措施帶動(dòng)下形成的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良性氛圍，讓更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)比例均在87%左右。

為了讓群眾買得起藥、看得起病，就診更便捷，我省在全國率先開展綜合醫(yī)改試點(diǎn)，率先全面實(shí)施分級(jí)診療制度，率先探索醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化……醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐不斷加快，綜合服務(wù)能力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)大幅度提高，改革經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為全國的“陜西樣本”。

如今，我省基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本完成，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面實(shí)施，基本藥物制度正在逐步完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。在城市，按照“三級(jí)醫(yī)院+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”模式建立醫(yī)聯(lián)體，組建全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)到社區(qū)坐診，將大醫(yī)院門診前移到基層，居民在家門口就能享受到三甲醫(yī)院的服務(wù)；在市縣，以三級(jí)醫(yī)院為龍頭，聯(lián)合縣級(jí)醫(yī)院組成醫(yī)療集團(tuán)，加快提升縣域服務(wù)能力；在鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。目前。全省已有40個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了90%病人在縣域內(nèi)治療，“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)在社區(qū)”的就醫(yī)新格局初步形成。