林麗娟

摘 要：在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，積極探索城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是解決人們健康生存的大問(wèn)題，直接關(guān)系著人們的切身利益，因此必須給予高度的重視。現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行探究，以便為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了許多不良的影響，這就給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了一定程度的考驗(yàn)。如何在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，使城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到有效的改善，值得我們不斷的探索。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要途徑。目前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平在迅速提高。但在環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。所以。為使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到健康快速的發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重要性，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，處理好城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，采取有效措施來(lái)保護(hù)和改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

一、全面、科學(xué)制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，探求管理辦法

結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在具體的實(shí)施中將試點(diǎn)示范與綜合推廣相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境整治需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步，循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推動(dòng)。必須通過(guò)典型引路、示范引導(dǎo)、榜樣引領(lǐng)，從而制定科學(xué)的整治方案、把握資金投入的力度、明確整治周期的長(zhǎng)短、搞好檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，完善配套的政策措施。在試點(diǎn)過(guò)程中，既注重經(jīng)驗(yàn)方面的積累和探索，又注重教訓(xùn)方面的分析和總結(jié)，這樣才能使面上推廣的配套政策措施更加完善和合理，才能使典型更具推廣價(jià)值和長(zhǎng)盛不衰的頑強(qiáng)生命力。選擇試點(diǎn)、樹(shù)立典型要充分注意代表勝和面上推廣的操作性，既可學(xué)又可用，既具有當(dāng)?shù)氐奶厣志哂衅毡榻梃b功效。開(kāi)展試點(diǎn)不僅要快出成果、快出效益，還要在長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)上保持領(lǐng)先，在長(zhǎng)效管理機(jī)制上探索辦法，才能使典型的作用得到長(zhǎng)久的發(fā)揮。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、屬地管理，實(shí)行以塊為主、連片整治的推進(jìn)機(jī)制，形成城鎮(zhèn)環(huán)境整治合力。

二、保護(hù)環(huán)境應(yīng)優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)管理方式，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，這是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本手段之一。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的主要原則有：按照“污染者付費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收，其項(xiàng)目主要包括水污染總量排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)、超標(biāo)廢氣排污費(fèi)、廢渣排污費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)、超標(biāo)水量排污費(fèi)。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法行為要予以嚴(yán)肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，要按照國(guó)家統(tǒng)一安排，逐步開(kāi)征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)加強(qiáng)污染治理，達(dá)到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保教育，尤其要通過(guò)一定方式的教育，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的參與，可以有效促進(jìn)有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。

三、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度的重要指標(biāo)，環(huán)保投資總量、資金來(lái)源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本來(lái)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化和市場(chǎng)化，可以有效促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為確保環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：人員與培訓(xùn)，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。執(zhí)法裝備，環(huán)保部門要按照國(guó)家有關(guān)要求，配置相關(guān)技術(shù)裝備，提高裝備水平。重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，要通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

四、完善城鎮(zhèn)環(huán)境管理的法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和條件

我國(guó)的城鎮(zhèn)環(huán)境管理法治化建設(shè)已取得了可喜進(jìn)步，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的開(kāi)展起著重要的促進(jìn)作用。但是，有關(guān)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)建設(shè)尚不完善、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題還不同程度地存在。因此，我們一定要根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律與法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起一整套以若干生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律為基礎(chǔ)、各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章相配合、相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，使城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣傳教育支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設(shè)方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息管理機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效整合網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源、信息資源和服務(wù)資源，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系，奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學(xué)化和環(huán)境服務(wù)信息化。

綜上所術(shù)，城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩切纬沙青l(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要途徑。目前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平在迅速提高。但在環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。所以。為使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到健康快速的發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重要性，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，處理好城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，采取有效措施來(lái)保護(hù)和改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，適當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)管理方式，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善城鎮(zhèn)環(huán)境管理的法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和條件是促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。