張海林

摘 要：林業(yè)資源具有重要的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)開(kāi)展必要的林業(yè)資源管理工作，能夠確保其價(jià)值的發(fā)揮，從而在營(yíng)造地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益。但是我國(guó)林區(qū)大多分布于相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，一方面是受地理因素的影響，導(dǎo)致管理工作面臨較大困難；另一方面是基層農(nóng)民群眾的法律意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有形成森林保護(hù)意識(shí)，甚至存在偷伐、濫發(fā)林木的問(wèn)題。因此，有必要通過(guò)分析農(nóng)村森林資源管理與保護(hù)法律的相關(guān)問(wèn)題，探討實(shí)際可行的林業(yè)保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；農(nóng)村地區(qū)；法律問(wèn)題；管理措施

引言：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，不僅需要借助于擴(kuò)大林業(yè)種植面積、增加種植資金投入等措施來(lái)增加林木數(shù)量，更重要的是做好林業(yè)資源的管理和保護(hù)，杜絕濫砍濫伐等破壞性行為。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多部有關(guān)林業(yè)資源管護(hù)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中大打折扣，并沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。文章首先概述了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源面臨的主要問(wèn)題，隨后從法律角度，提出了加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)資源管理的具體措施。

一、農(nóng)村林業(yè)資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

林業(yè)資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜性和艱巨性的工作，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)條件落后、地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致林業(yè)資源管理工作在具體開(kāi)展過(guò)程中面臨很大的困難。例如，林區(qū)覆蓋面積比較大，但是林區(qū)周邊以及內(nèi)部道路崎嶇不平，甚至沒(méi)有常規(guī)性的公路及設(shè)施，管理人員只能徒步進(jìn)行巡邏，管理效率極低。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)因素的影響，地方林業(yè)部門(mén)的管理設(shè)施也比較落后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的采購(gòu)現(xiàn)代化的管理和通訊設(shè)備，也會(huì)增加森林資源保護(hù)工作的難度系數(shù)。

2、農(nóng)民法律意識(shí)薄弱

森林作為一種公共資源，應(yīng)當(dāng)由地方政府和林業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理，并制定每年的林區(qū)采伐計(jì)劃。只有嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的采伐標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用，為林農(nóng)提供更加長(zhǎng)久的收益。但是由于普法工作不到位，或是部分林農(nóng)出于個(gè)人私利考慮，往往選擇性忽視采伐標(biāo)準(zhǔn)，存在不同程度的偷伐、濫伐問(wèn)題。同時(shí)，采伐后的林區(qū)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致林木更新速度緩慢，久而久之就容易出現(xiàn)水土流失等問(wèn)題。除了農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入偏低，加上收地方林木加工企業(yè)高薪的誘惑，也使得許多林農(nóng)參加到偷伐林木的隊(duì)伍中來(lái)。

3、沒(méi)有明確的管理目標(biāo)

如上文所說(shuō)，基于農(nóng)村林區(qū)客觀情況的限制，林業(yè)資源管理工作面臨諸多困難。而要想真正做好森林資源管理工作，必須要有一個(gè)明確的管理目標(biāo)和詳細(xì)的管理計(jì)劃，從而確保各項(xiàng)管理和保護(hù)工作得到切實(shí)的開(kāi)展。但是目前來(lái)看，仍然有部分林業(yè)部門(mén)沒(méi)有制定完善的管理計(jì)劃，在開(kāi)展林業(yè)資源管理活動(dòng)時(shí)，存在一定的盲目性和無(wú)序性，難以確保整個(gè)林區(qū)得到普及化的管理。在這種情況下，一些交替不便的地帶或是在森林深處，由于管理不到位，導(dǎo)致林業(yè)的正常生長(zhǎng)受到抑制，給林區(qū)病蟲(chóng)害或森林火災(zāi)的爆發(fā)埋下了隱患。

二、農(nóng)村林業(yè)資源管理

1、強(qiáng)化林政管理

相關(guān)部門(mén)應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村林業(yè)管理的基本理念，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮法律法規(guī)的實(shí)際效用，通過(guò)法律手段加強(qiáng)林業(yè)宏觀控制。就農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行科學(xué)管理，在保護(hù)森林生態(tài)的基礎(chǔ)上，推廣符合商品價(jià)值和農(nóng)村生態(tài)價(jià)值要求的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

2、促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)信息化管理

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，極大地提高了人們的工作效率。一方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善林業(yè)資源檔案管理，提高農(nóng)村林業(yè)資源管理的科學(xué)性和有效性；另一方面，通過(guò)建立相應(yīng)的農(nóng)村林業(yè)信息交流平臺(tái)，可有效拉近各林業(yè)管理主體間的距離，加強(qiáng)不同主體間的信息交流，從而提高林業(yè)管理的科學(xué)性。

三、農(nóng)村林業(yè)資源保護(hù)實(shí)際措施分析

1、制定完善的林業(yè)保護(hù)制度

制度是確保林業(yè)各項(xiàng)管理措施得以有效落實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)全面加強(qiáng)林業(yè)管理制度建設(shè)，依據(jù)制度進(jìn)行管理，規(guī)范管理人員管理行為，并在實(shí)際管理過(guò)程中創(chuàng)建良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而不斷提高農(nóng)村林業(yè)管理水平。

2、組建一支專(zhuān)業(yè)化的護(hù)林隊(duì)伍

相關(guān)部門(mén)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，組建相應(yīng)的護(hù)林隊(duì)伍，護(hù)林人員應(yīng)具有較強(qiáng)的責(zé)任心、身體健康、思想端正并且充分熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)。組建護(hù)林隊(duì)伍后，應(yīng)明確護(hù)林隊(duì)伍具體的保護(hù)對(duì)象和保護(hù)范圍。最后，需全面落實(shí)林業(yè)管理責(zé)任制度，確保每一個(gè)村、每一個(gè)鎮(zhèn)均配置有護(hù)林員和林業(yè)站，形成相應(yīng)的林業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，以滿足林業(yè)管理實(shí)際要求。

四、農(nóng)村林業(yè)保護(hù)法律制度

1、農(nóng)村林業(yè)保護(hù)法律現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)林業(yè)資源管理相關(guān)法律制度仍存在一定的缺陷，就農(nóng)村林業(yè)管理而言，政策扶持相對(duì)較少。集體林權(quán)改革之后，相應(yīng)政策更新速度較為緩慢，森林資源有效利用率較低。另一方面，多數(shù)林農(nóng)對(duì)于林業(yè)管理缺乏重視，部分法律法規(guī)得不到有效落實(shí)，也限制了農(nóng)村林業(yè)的良心發(fā)展。法律制度的缺陷在我國(guó)的林業(yè)發(fā)展中存在很多的問(wèn)題，林業(yè)法律制度不健全，我國(guó)現(xiàn)在林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)的落后已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需要，不能落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中。這是因?yàn)榱值亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)的欠缺，沒(méi)有很好地發(fā)展林業(yè)市場(chǎng)，不能合理的使用林地資源。

2、農(nóng)村林業(yè)法律制度改進(jìn)措施

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分重視林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村林業(yè)法律法規(guī)存在問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可從以下幾方面入手進(jìn)行改進(jìn)：一，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。就現(xiàn)有林業(yè)法律而言，不能有效發(fā)揮林權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際效用，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，帶動(dòng)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展；二，加強(qiáng)集體林權(quán)法律法規(guī)建設(shè)。林權(quán)改革促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大改革，因此加強(qiáng)集體林權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，是當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)；三，加強(qiáng)林農(nóng)法律意識(shí)宣傳，提高林農(nóng)林業(yè)保護(hù)意識(shí)，在林業(yè)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，提高林業(yè)資源的有效利用率，通過(guò)科學(xué)的管理手段，切實(shí)提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，從而調(diào)動(dòng)林農(nóng)管理熱情，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)林業(yè)作為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成，承載著重要的社會(huì)作用、經(jīng)濟(jì)作用和生態(tài)作用。受多方面因素影響，農(nóng)村林業(yè)管理水平較低，限制了農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從林業(yè)資源管理和法律法規(guī)兩方面入手，通過(guò)相應(yīng)的科學(xué)調(diào)整手段，提高林業(yè)管理科學(xué)性和有效性，以促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)良性的可持續(xù)發(fā)展。

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