高雅玲
摘 要:舒適的環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的前提,且環(huán)境質(zhì)量的改善能提高人類生存體驗(yàn)舒適度?;诖耍疚膶Νh(huán)境監(jiān)測的含義作了概述,對其機(jī)制在建立與完善的過程中存在的問題進(jìn)行了分析,重點(diǎn)介紹了制定全面及時(shí)的質(zhì)控計(jì)劃、建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系、建立環(huán)境污染指數(shù)評價(jià)體系等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:質(zhì)量;環(huán)境監(jiān)測;機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,其要求環(huán)境監(jiān)測工作的開展也需更有效的監(jiān)測機(jī)制加以貫徹,同時(shí)監(jiān)測機(jī)制進(jìn)步是促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有效助力,也是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測工作能夠順利開展的前提和保證。
1環(huán)境監(jiān)測的含義
(1)環(huán)境監(jiān)測是法律上具有強(qiáng)制性要求的活動(dòng),監(jiān)測站對污染源的年檢、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測、污染源限期治理的監(jiān)測、污染事故監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測等都具有強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn),這是環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)測比較普遍的權(quán)利;(2)環(huán)境監(jiān)測行為是具有公正性的活動(dòng),以法律為依據(jù),以科學(xué)監(jiān)測為基礎(chǔ),為政府決策和社會(huì)服務(wù)及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù),其要求絕不能因行政干預(yù)、長官意志、主觀愿望和親情關(guān)系而影響環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性;(3)環(huán)境監(jiān)測是具有社會(huì)服務(wù)功能的活動(dòng),是環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性工作,賦有社會(huì)服務(wù)性,具有為改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)的職能。
2環(huán)境監(jiān)測中的機(jī)制建立問題
2.1 質(zhì)量管理體系有待完善
隨著近幾年我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測建設(shè)工作的不斷推進(jìn),大部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可,以及國家實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可評審體系已初步建立,但在實(shí)際的監(jiān)測工作中,卻沒有進(jìn)一步將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系全面的運(yùn)行起來,在日常工作中還停留在監(jiān)測業(yè)務(wù)的層面上,使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系成了擺設(shè),加之在工作中仍滿足于文字和文件的歸檔,缺乏必要的監(jiān)督和管理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,致使管理工作僅局限于少數(shù)人的文案工作,沒有促使全員參于進(jìn)來。另外由于國家缺乏重大的政策支持,造成環(huán)境監(jiān)測手段一直停留在數(shù)據(jù)報(bào)告等傳統(tǒng)的方式,不能形成一個(gè)公開、權(quán)威、透明的環(huán)境監(jiān)測體系,長時(shí)間下去就沒有辦法達(dá)到一個(gè)新的高度,不能產(chǎn)生積極有效的作用。
2.2 監(jiān)測報(bào)告準(zhǔn)確度有待提高
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合性利用,需要在使用期間形成監(jiān)測報(bào)告,以保證為提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量提供有效的實(shí)施對策,但是在實(shí)際工作中,環(huán)境監(jiān)測報(bào)告在一定程度上只是對污染監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,以及僅對生態(tài)環(huán)境中存在的污染現(xiàn)象進(jìn)行評價(jià),導(dǎo)致工作人員無法在真正意義上對其重視,面對這種問題,如果不對其進(jìn)行有效解決,將會(huì)導(dǎo)致我國的環(huán)境監(jiān)測工作面對較大制約,影響環(huán)境保護(hù)工作的有效展開。
2.3 質(zhì)量管理意識淡薄
質(zhì)量管理意識的淡薄,會(huì)使得管理手段不能得到有效的實(shí)施,更不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和功能。首先大多數(shù)的地方監(jiān)測站由于過分注重實(shí)驗(yàn)室中的研究成果,從而忽視了戶外的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和改善,并且在實(shí)驗(yàn)中得到的結(jié)論大多是具備普遍性的,缺乏相應(yīng)的針對性,不能做到具體問題具體分析,而且在管理手段的運(yùn)用上,許多監(jiān)測部門也沒有做到有效的利用,使得環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和效果不能達(dá)到相應(yīng)的要求。其次在檢測的手段方法上也不能做到及時(shí)有效的更新和發(fā)展,甚至部分貧困地區(qū)的監(jiān)測設(shè)備嚴(yán)重落后,特別是縣級監(jiān)測站條件較差,監(jiān)測業(yè)務(wù)用房緊缺,儀器設(shè)備落后而且不配套,在很大程度上制約了現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的建立。
2.4 質(zhì)量管理制度未與時(shí)代同步
早在1991年,國家環(huán)保局就下達(dá)過關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理的文件,明確了我國進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作重心,并且對管理內(nèi)容和程序等多方面進(jìn)行了全面的綜合考量,完善了這方面的管理制度,同時(shí)在國家的規(guī)定中也體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容,建立了一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),比如說空氣、水資源、食品等。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,這些指標(biāo)和規(guī)定并沒有與社會(huì)相結(jié)合,且已經(jīng)脫離了實(shí)際,跟不上實(shí)際的需求,致使現(xiàn)目前的質(zhì)量管理形式和之前的形式相比較,又出現(xiàn)了新的發(fā)展情況,致使管理方式落實(shí),影響了監(jiān)測工作的有效展開。
3環(huán)境監(jiān)測中的機(jī)制建立與完善
3.1 制定全面及時(shí)的質(zhì)控計(jì)劃
質(zhì)控工作涉及到監(jiān)測工作的每個(gè)工作環(huán)節(jié),其要求每年年初根據(jù)監(jiān)測站的實(shí)際情況制定出詳細(xì)的質(zhì)控計(jì)劃,這些計(jì)劃包括:儀器設(shè)備檢定計(jì)劃、儀器運(yùn)檢、儀器核查計(jì)劃、人員培訓(xùn)計(jì)劃、使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計(jì)劃、參加能力驗(yàn)證和比對計(jì)劃、質(zhì)控考核計(jì)劃等。同時(shí)質(zhì)控工作單純的對于工作量來說,是任務(wù)量的增加,但其作為監(jiān)測工作的流程是不可缺少的組成部分,承擔(dān)著維系監(jiān)測數(shù)據(jù)生命線的保障作用,因此質(zhì)控工作計(jì)劃是順利完成監(jiān)測任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。其次從事質(zhì)量管理的人員要對監(jiān)測任務(wù)、受控的崗位及受控的工作環(huán)節(jié)了如指掌,制定出適合本單位切實(shí)可行的質(zhì)量控制計(jì)劃和質(zhì)控措施,進(jìn)而使質(zhì)控工作順利進(jìn)行。
3.2 建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系
首先提高工作人員質(zhì)量管理的意識,是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。通過對管理意識的提高,可以使得工作人員切實(shí)的把質(zhì)量管理工作納入環(huán)境監(jiān)測和管理的重要日程中,有助于工作人員規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的各個(gè)工作環(huán)節(jié),同時(shí)也有利于管理人員經(jīng)常性或定期地采用質(zhì)量監(jiān)督、管理評審以及內(nèi)部審核來評估質(zhì)量管理體系。其次鼓勵(lì)全員參與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中的各個(gè)監(jiān)測環(huán)節(jié),如監(jiān)測設(shè)計(jì)、布點(diǎn)、采樣等需要全體工作人員共同協(xié)作完成,同時(shí)提高全體人員參與意識,從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的制度化、體系化和自我完善的管理機(jī)制,確保環(huán)境質(zhì)量管理體系得到持續(xù)運(yùn)行。最后進(jìn)一步建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),依照監(jiān)測質(zhì)量管理體系的要求全過程、全方位、全要素、全程序的進(jìn)行質(zhì)量管理和控制工作,促使環(huán)境監(jiān)測工作有序規(guī)范的運(yùn)行,從而有效提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。
3.3 建立環(huán)境污染指數(shù)評價(jià)體系
由于在我國目前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作中,很多部門不能夠正確的認(rèn)識質(zhì)量管理的相關(guān)內(nèi)容,加之很多質(zhì)量檢測人員的技術(shù)水平已不能適應(yīng)新時(shí)期我國對于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)要求,因此也就不能夠達(dá)到合理的質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。因此要想提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量,就應(yīng)完善污染評價(jià)體系,通過對環(huán)境中污染物的指標(biāo)做出合理的規(guī)定范圍,有效防止監(jiān)測部門公布的質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),以及縮小實(shí)際的空氣質(zhì)量之間存在的差別。
3.4 建設(shè)較為完備的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,國內(nèi)目前對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也逐漸完善,而且已達(dá)到了一定的水準(zhǔn),并且很多環(huán)境監(jiān)測需要使用的軟件、硬件等設(shè)施,較之過去有了很大的改善,但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然有一定的差距,而這也為實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境檢測水平帶來了難度。因此國內(nèi)關(guān)于現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面仍需進(jìn)一步調(diào)整、改善,以為構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺作出努力,同時(shí)也需要相關(guān)管理人員遵循國家的相關(guān)制度規(guī)定,對自身的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的職責(zé)既要妥善處理,也要嚴(yán)格執(zhí)行,從而為完善和提高環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺做出自己的貢獻(xiàn)。其次環(huán)境監(jiān)測信息化平臺建設(shè)的主要目的,是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的有效開發(fā)和有效運(yùn)用,基于此,就要在環(huán)境監(jiān)測信息化平臺的建設(shè)的過程中,投入大量的人力、物力、資源等,并要在實(shí)踐中促使各項(xiàng)技術(shù)不斷完善,對運(yùn)行過程中產(chǎn)生的一些問題及時(shí)、有效的加以處理,以此不斷促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的完善和成熟,同時(shí)也只有這樣,才能把環(huán)境監(jiān)測信息化的作用充分發(fā)揮出來,進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測工作的持續(xù)、順利開展。
4總結(jié)
總之,對于環(huán)境的監(jiān)測機(jī)制的完善,并不是能夠在短時(shí)間內(nèi)就能取得飛躍的發(fā)展和進(jìn)步,其還需針對國情及現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),積極的借鑒外國經(jīng)驗(yàn),不斷推動(dòng)我國監(jiān)測機(jī)制的發(fā)展和完善,以為現(xiàn)在的我們和將來的子孫留下青山、綠水、白云、藍(lán)天。
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