孟鴻玲

（遼寧營口市委黨校 遼寧營口 115003）

摘要：當(dāng)前，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉币?guī)劃明確提出“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，深化在服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)”。所以，要按照國家要求，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)揮全國改革開放試驗(yàn)田作用。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；發(fā)展；建設(shè)

一、加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放涉及諸多領(lǐng)域及部門。改革進(jìn)入深水區(qū)，更是牽一發(fā)動(dòng)全身，改革創(chuàng)新整體性與協(xié)同性的重要性日益突顯。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重系統(tǒng)集成，進(jìn)一步加強(qiáng)不同改革領(lǐng)域和各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，完善管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制。

（一）完善與開放型經(jīng)濟(jì)相匹配的制度創(chuàng)新體系。

目前我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融開放等領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展，要聚焦這些重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化和完善。一是完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新。在建立安全審查制度的同時(shí)，減少禁止和限制外商投資行業(yè)的數(shù)量，除股權(quán)限制外，有針對性地采取最惠國待遇、業(yè)績要求、高管和董事會(huì)等限制方式。在形式上應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，包括六大核心要素：部門、子部門、行業(yè)分類、保留條款的類型、政府層級(jí)、措施。還應(yīng)進(jìn)一步提高負(fù)面清單變動(dòng)程序的透明度。二是完善以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。繼續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。深化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，考慮貨物來源地和進(jìn)出區(qū)不同流向、用途等因素，推動(dòng)貨物狀態(tài)分類更加合理化，使監(jiān)管模式更加靈活彈性。三是積極審慎推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。金融開放創(chuàng)新有其特殊性，暫時(shí)不一定在面上推開。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在這方面發(fā)揮先行先試功能，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，加快面向國際的金融交易平臺(tái)建設(shè)，探索建立人民幣國際化服務(wù)中心。四是加快建立符合國際慣例的稅收制度。目前我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅制設(shè)計(jì)仍是空白，境外股權(quán)投資稅收制度與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。建議盡快建立鼓勵(lì)離岸業(yè)務(wù)和境外股權(quán)投資發(fā)展的稅收制度，對離岸貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)實(shí)行低稅率。

（二）完善與市場化改革相適應(yīng)的政府治理體系。

對外開放和市場化進(jìn)程越深入，越要求政府管理有大的突破。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，構(gòu)建法治政府與服務(wù)型政府。一是推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。積極開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，賦予市場主體更多的主動(dòng)權(quán)。深化商事登記制度改革，提高行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，破解企業(yè)準(zhǔn)入“能進(jìn)不能做”的制度瓶頸。二是構(gòu)建全方位的事中事后監(jiān)管制度。促進(jìn)不同部門間的信息交流和資源共享，推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善公共信用體系，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，提高失信成本。三是加大政府服務(wù)管理創(chuàng)新力度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，以信息化手段推動(dòng)政府服務(wù)管理流程再造。積極推廣PPP模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在參與公益性事業(yè)投資運(yùn)營中的作用，提高公共服務(wù)供給效率。

（三）完善與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相配套的法治保障體系。

建議在國家層面制定《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法》，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，并對各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)中存在的深層次問題加強(qiáng)立法指導(dǎo)。改變目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)法律事項(xiàng)“一事一議”的做法，針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門制定便捷的暫停相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的程序，促進(jìn)相關(guān)改革舉措盡快落實(shí)。除司法訴訟外，積極發(fā)展仲裁、協(xié)商、調(diào)解等多元化爭議解決機(jī)制，尤其是完善仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮其高效便捷的優(yōu)勢。健全國際性法律服務(wù)體系特別是國際法律查明機(jī)制，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院商事審判提供境外法律查明服務(wù)。

二、注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與重大國家戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（一）強(qiáng)化在“一帶一路”戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用。我國倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國共同發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著不可替代的獨(dú)特功能，應(yīng)當(dāng)成為輻射和服務(wù)“一帶一路”的樞紐平臺(tái)。一是構(gòu)建“一帶一路”貿(mào)易服務(wù)樞紐。結(jié)合亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建面向未來的“互聯(lián)網(wǎng)+跨境自貿(mào)區(qū)”數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，為互聯(lián)網(wǎng)跨境貿(mào)易企業(yè)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子認(rèn)證和產(chǎn)品追溯等公共服務(wù)平臺(tái)。探索實(shí)施“一帶一路+自貿(mào)區(qū)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”的綜合交通樞紐。二是構(gòu)建“一帶一路”金融服務(wù)樞紐。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這方面承擔(dān)著尤為重要的功能，應(yīng)依托上海國際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮亞投行與金磚銀行的作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線金融中心的合作，打造服務(wù)“一帶一路”的跨境投融資平臺(tái)。

（二）充分發(fā)揮對長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新力度，推出更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)創(chuàng)新成果在長江流域推廣和共享。深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進(jìn)電子口岸跨部門共建共管，優(yōu)化口岸監(jiān)管和通關(guān)流程，推進(jìn)長江流域口岸通關(guān)合作，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。拓寬境外投資者參與境內(nèi)金融市場的渠道，提升金融市場配置境內(nèi)外資源的功能，為長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)提供更為便利的金融服務(wù)。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間的互聯(lián)互通，包括基礎(chǔ)設(shè)施、信用信息和企業(yè)信息等方面的共融共通。

（三）加強(qiáng)與其他重大國家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)。目前我國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，分別承擔(dān)著相應(yīng)的國家戰(zhàn)略功能。例如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。在新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的7個(gè)省份中，遼寧主要是著眼于提升東北老工業(yè)基地整體競爭力，浙江主要是探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)和推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，湖北主要是發(fā)揮在中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用，重慶主要是帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，四川主要是打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，河南主要是建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，陜西主要是充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動(dòng)作用。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，除加強(qiáng)與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)外，還要與其他重大國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在特定國家戰(zhàn)略中應(yīng)承擔(dān)的功能，并采取針對性的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

三、統(tǒng)籌全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和差別化試驗(yàn)探索

我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已進(jìn)入聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的新階段，要在國家層面統(tǒng)籌指導(dǎo)下，形成各具特色、有機(jī)互補(bǔ)的試點(diǎn)格局。

（一）鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)凸顯自身特色。目前，全國各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)位各不相同，既有沿海又有內(nèi)地，既有東部又有中西部。在制度創(chuàng)新過程中，既要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，又要充分發(fā)揮各地的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，推進(jìn)差別化試驗(yàn)與錯(cuò)位發(fā)展。為此，要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度，對能下放到地方和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的權(quán)力要盡可能下放，給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。同時(shí)，建議設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)地方政府的創(chuàng)新積極性，減少后顧之憂，為激勵(lì)其大膽創(chuàng)新提供制度保障。

（二）加強(qiáng)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不少問題有其共性。各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)加強(qiáng)共性問題的交流，及時(shí)溝通有關(guān)信息，提高制度創(chuàng)新的整體效率。不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新既要有所側(cè)重，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮和互聯(lián)互通。