李興滿+徐勤來(lái)

[摘要]主權(quán)債務(wù)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定程度的影響，目前我國(guó)地方政府面臨的主要問(wèn)題是債務(wù)償還能力和財(cái)政收入能力之間的矛盾。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于我國(guó)分稅制度“重中央政府稅體建設(shè)，輕地方稅體建設(shè)”的思想導(dǎo)致的。為了改變這種中央政府財(cái)政收入和地方政府財(cái)政收入發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，構(gòu)建長(zhǎng)效的地方政府債務(wù)管理機(jī)制成為了當(dāng)前地方稅體改革的重要發(fā)展方針。

[關(guān)鍵詞]地方政府；債務(wù)管理；政府債務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719069

地方政府債務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析中存在著不同的分歧，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為地方債務(wù)在償還機(jī)制上不會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)造成影響，其中具有代表性的便是李嘉圖等價(jià)原理。但是從世界各國(guó)的現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)，地方政府的債務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的確帶來(lái)了許多不良影響。由于我國(guó)地域遼闊，因此地方政府的總體債務(wù)規(guī)模同樣巨大，而由于我國(guó)分稅制度帶來(lái)的影響，我國(guó)地方政府的財(cái)政收入能力無(wú)法滿足支出的要求，因此，我國(guó)地方政府目前的債務(wù)狀況正處于迅速膨脹的趨勢(shì)。如果不及時(shí)進(jìn)行改革措施，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。

1我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀

11累計(jì)數(shù)額較大、風(fēng)險(xiǎn)較高

在我國(guó)的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告出臺(tái)之后，國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出了一定的說(shuō)明，但對(duì)地方政府債務(wù)狀況的審計(jì)報(bào)告并不全面，因此國(guó)家對(duì)地方政府的債務(wù)掌握程度并不是特別準(zhǔn)確，雖然地方政府的部分債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不是特別高，但各地方政府累積起來(lái)的債務(wù)數(shù)值對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是造成了一定的影響。因此構(gòu)建長(zhǎng)效的地方政府債務(wù)管理機(jī)制對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在著較為重要的意義。

12分稅制財(cái)稅管理體系的影響

受分稅制改革帶來(lái)的影響，我國(guó)中央政府占有了較多的收入份額，但與此同時(shí)，大量的地方管轄區(qū)域的公共設(shè)施以及其他財(cái)政支出大部分都是依靠地方政府承擔(dān)。因此導(dǎo)致了地方政府財(cái)政收入和支出之間存在著較為嚴(yán)重的矛盾。由于各種民生建設(shè)工程的支出不斷增加，地方政府的債務(wù)開始不斷膨脹，因此地方財(cái)政受到的壓力相對(duì)較大，對(duì)地方政府管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。從各方面的原因來(lái)看，造成這一系列矛盾產(chǎn)生的原因，是由于分稅制改革對(duì)地方政府的財(cái)政壓力影響過(guò)大導(dǎo)致的。因此，在今后的地方債務(wù)管理中要充分從地方財(cái)稅管理體系著手，結(jié)合目前的現(xiàn)狀制定出一系列減輕地方財(cái)政壓力的政策。

13對(duì)經(jīng)濟(jì)影響危害較大

對(duì)政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)危害的程度許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都持有不同意見，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府債務(wù)的償還方式終究是來(lái)源于國(guó)家的稅收，從這個(gè)角度來(lái)看，政府債務(wù)對(duì)我國(guó)人民的消費(fèi)水平并不會(huì)造成太大的影響，因此對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)造成太大影響。但從世界各國(guó)的地方政務(wù)債務(wù)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的狀況來(lái)看，地方政府債務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的危害是毋庸置疑的。首先，地方政府債務(wù)過(guò)多，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家未來(lái)的稅收情況，造成未來(lái)的稅收增加，降低我國(guó)人民的消費(fèi)水平，從而危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)稅收的增加相當(dāng)于人民的收入減少，以至于在未來(lái)有可能減少我國(guó)居民的閑暇時(shí)間，閑暇時(shí)間的減少同樣意味著消費(fèi)水平的降低。因此，政府債務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的危害是比較嚴(yán)重的。

2地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建措施

21地方債務(wù)置換

地方債務(wù)置換實(shí)際上就是將地方政府債券置換存量債務(wù)，將成本較高、期限較短的債務(wù)大規(guī)模置換為成本較低、期限較長(zhǎng)的債券，減輕地方政府的財(cái)政壓力。首先，它的作用是不容忽視的，地方政府債務(wù)置換可以有效提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，延長(zhǎng)政府的債務(wù)償還期限，同時(shí)也可以幫助銀行有效降低不良貸款發(fā)生的概率。其次，地方債務(wù)置換可以有效提高資產(chǎn)的流動(dòng)性，這很大一部分的原因都是政府債券是可以當(dāng)作銀行的抵押品來(lái)使用的。同時(shí)由于政府債券存在的風(fēng)險(xiǎn)較低，其信用程度和可持續(xù)性都要比一般債券高出許多，因此可以大大降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率；最后，由于政府債務(wù)置換具有可以有效降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的特點(diǎn)，因此對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，政府債務(wù)置換可以保證其資產(chǎn)的穩(wěn)定，對(duì)銀行的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較有利的因素。

22地方政府自行發(fā)行債券

地方政府自行發(fā)行債券對(duì)于長(zhǎng)效的地方政府債務(wù)管理機(jī)制的構(gòu)建存在著重要意義。由于目前的地方融資平臺(tái)存在著相對(duì)比較混亂的狀況，因此違反政府法律法規(guī)的債務(wù)形式屢屢出現(xiàn)，造成了地方融資風(fēng)險(xiǎn)巨大、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的現(xiàn)象發(fā)生。因此，為了控制這樣的局面產(chǎn)生，地方政府自行發(fā)行債券對(duì)規(guī)范地方融資平臺(tái)的債務(wù)形式具有重要的作用。要想控制這種局面，地方政府首先要對(duì)市場(chǎng)本身進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和規(guī)劃，確定地方證劵發(fā)行的資金用途、成本收益和償還條件，避免地方政府的債券發(fā)行不符合當(dāng)前的市場(chǎng)情況，導(dǎo)致地方財(cái)政受到影響。也只有通過(guò)準(zhǔn)確的市場(chǎng)定價(jià)，地方政府債券發(fā)行才能夠有效控制地方融資平臺(tái)的不規(guī)范現(xiàn)象。

23完善地方稅體系建設(shè)

近年來(lái)我國(guó)對(duì)地方稅體系的建設(shè)改革不斷發(fā)展，尤其是在結(jié)構(gòu)性減稅和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革上。從一些改革地區(qū)的現(xiàn)狀可以看出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅實(shí)際上是一種對(duì)稅收的減少，在一定程度上增加了人民的收入。但與此同時(shí)，地方財(cái)政收入?yún)s受到了更多的限制，地方政府債務(wù)償還能力不足的現(xiàn)象日益加劇。因此，為了改善我國(guó)地方政府債務(wù)償還能力不足的問(wèn)題，完善地方稅體系建設(shè)迫在眉睫。首先，第一步必須從思想上重視地方稅體系的建立與規(guī)范問(wèn)題，由于我國(guó)在分稅制體系中存在“重中央稅體建設(shè)，輕地方稅體建設(shè)”的錯(cuò)誤思想，因此在思想上我國(guó)應(yīng)將地方稅體系建設(shè)充分重視起來(lái)，將地方政府稅體建設(shè)和中央稅體建設(shè)放在同一地位；其次，地方政府應(yīng)該擁有合理的稅收管理權(quán)限，由于我國(guó)在政治上是屬于中央集權(quán)國(guó)家，因此目前的稅收管理權(quán)限主要是掌握在中央政府手中。因此，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，適度走向分權(quán)管理道路，對(duì)于地方政府財(cái)政赤字能夠起到一定的緩解作用。

24制訂地方政府債務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

制訂地方政府債務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制就必須重視地方債務(wù)存在的問(wèn)題。大體上來(lái)說(shuō)可以從兩個(gè)方面考慮：一是控制地方債務(wù)規(guī)模；二是控制地方債務(wù)增量。從地方債務(wù)規(guī)模上看，首先，地方政府缺乏完善的地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，因此在這一點(diǎn)上地方政府必須建立全面的、科學(xué)的地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，為中央政府的監(jiān)管提供有效的信息。具體來(lái)說(shuō)，中央政府可以制定一系列的法律法規(guī)統(tǒng)一定義地方政府債務(wù)，同時(shí)為了防止地方政府提報(bào)虛假數(shù)據(jù)，中央政府還要制定相應(yīng)的懲處措施；其次，為了更好地達(dá)到監(jiān)督管理效果，中央政府不僅要建立透明的地方債務(wù)報(bào)告體系，同時(shí)也要制定一系列的外部揭露制度。對(duì)地方政府的債務(wù)報(bào)告，必須要求地方政府做到詳細(xì)的報(bào)告，包括地方政府債務(wù)評(píng)估報(bào)告、地方政府資產(chǎn)報(bào)告、債務(wù)種類報(bào)告、成本估算報(bào)告等。對(duì)于地方揭露制度，主要是要給人民提供舉報(bào)的渠道和舉報(bào)的機(jī)構(gòu)。

3結(jié)論

綜上所述，為了解決我國(guó)地方政府債務(wù)償還能力和財(cái)政收入能力之間的矛盾，制定地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，需要從目前我國(guó)的地方政府債務(wù)的實(shí)情出發(fā)，從加強(qiáng)中央政府對(duì)地方債務(wù)基本情況的掌握方面到完善地方稅體改革方面和制定地方債務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制方面，中央政府必須進(jìn)行深入的改革措施，從矛盾的根本著手，采用強(qiáng)有力的科學(xué)的措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳琦，王志揚(yáng)地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)：漢文版，2013（2）：11-13

[2]吳洪群基于審計(jì)視角構(gòu)建下的地方政府債務(wù)管理探索[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（47）：137-138