朱妮娜+石墨菡

摘 要：在對我國貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程和跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對我國貿(mào)易便利化發(fā)展的歷史進(jìn)程及現(xiàn)有國際地位進(jìn)行梳理?；诖?，闡述現(xiàn)階段我國貿(mào)易便利化發(fā)展所取得的各項(xiàng)成果，我國跨境電子商務(wù)促進(jìn)了貿(mào)易便利化的邊境管理改革，跨境電子商務(wù)帶動(dòng)了貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。提出貿(mào)易便利化與跨境電子商務(wù)共促共建的對策建議：進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)效率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決跨境電子商務(wù)的信用與支付安全問題，積極參與國際合作交流推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：跨境電商；貿(mào)易便利化；國際貿(mào)易

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0080-06

一、我國跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國跨境電子商務(wù)處于飛速發(fā)展階段，其增速高于全球貿(mào)易額平均增幅。跨境電子商務(wù)也越來越受到各級政府部門的高度重視，國家各部門相繼出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和配套管理制度，以促進(jìn)跨境電商行業(yè)快速發(fā)展。目前，我國跨境電商發(fā)展主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，占進(jìn)出口總貿(mào)易額比重不斷提高

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國跨境電商貿(mào)易額快速增長，占我國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也在不斷增加，僅2015年上半年的跨境電商交易規(guī)模就達(dá)2萬億元人民幣，占我國進(jìn)出口總值的17.3%，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的15.89%。據(jù)商務(wù)部測算，2016年我國跨境電商交易規(guī)模將從2008年的0.8萬億元增長到6.5萬億元，占整個(gè)外貿(mào)規(guī)模的19%，年均增速達(dá)到30%。就跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)比重而言，2015年上半年，我國跨境電商的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中，出口占比達(dá)到84.8%，進(jìn)口占15.2%。

目前，我國出口電商仍為跨境電子商務(wù)的主角，隨著政策的推動(dòng)以及消費(fèi)需求的旺盛，進(jìn)口電商將會(huì)得到快速的發(fā)展，占比逐漸上升。隨著網(wǎng)絡(luò)購物市場的擴(kuò)大，未來進(jìn)口電商會(huì)有很大的發(fā)展空間，尤其是以境外購（如亞馬遜等）為代表的購物方式正受到越來越多國內(nèi)消費(fèi)者的青睞，所以跨境電商進(jìn)口份額占比將會(huì)相應(yīng)提升。

在出口電商方面，雖然占比下降，但根據(jù)2010年至2015年上半年我國跨境電商進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和跨境電商交易規(guī)?？芍?，出口電子商務(wù)的規(guī)模一直在不斷增長。隨著物流行業(yè)的持續(xù)升級（網(wǎng)絡(luò)信息化和規(guī)模化）、海外倉庫的興起和跨境支付體系的發(fā)展，出口電子商務(wù)的貿(mào)易規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，出口產(chǎn)品的種類也逐步增加。

（二）跨境電商運(yùn)營模式逐漸形成，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善

隨著我國跨境電子商務(wù)相關(guān)政策的不斷完善，以及不斷借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，跨境電商企業(yè)不斷發(fā)展新的運(yùn)營模式以尋求同類公司間的差異化發(fā)展?，F(xiàn)如今，主流的跨境進(jìn)口電商利用保稅政策和海外倉庫等減少運(yùn)營成本和時(shí)間，擴(kuò)大貿(mào)易量。除了運(yùn)營模式的不斷完善，跨境電子商務(wù)企業(yè)也在不斷完善支付和物流系統(tǒng)，使公司的產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善（見圖3）。

（三）跨境電商迎來政策紅利窗口期

作為外貿(mào)發(fā)展的新引擎，跨境電子商務(wù)得到了政府的重視和支持，從2013年的“國六條”到2015年5月出臺(tái)的“國八條”，我國政府在17個(gè)月里至少出臺(tái)了16項(xiàng)涉及跨境電商的扶持政策。2013年8月底，“國六條”出臺(tái)，政府首次正式表明對跨境電子商務(wù)予以政策支持，并將上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市作為跨境商務(wù)試點(diǎn)城市，同年8月又增加廣州作為第六個(gè)試點(diǎn)城市，2014年7月，深圳獲批成為第七個(gè)試點(diǎn)城市。2015年5月4日國務(wù)院公布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，簡稱電商“國八條”，從八個(gè)方面推進(jìn)電商發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，其中第六條要求大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。同年6月10日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了跨境電子商務(wù)的主要發(fā)展目標(biāo)，并特別提出要培育一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。這些都是明顯的政策紅利信號。即便跨境電商的稅收紅利窗口在未來會(huì)逐漸關(guān)閉，一般貿(mào)易稅率可能調(diào)整至正常水平，但目前來看跨境電子商務(wù)政策大勢向好。目前，我國各大城市都在積極探索符合各自特征的跨境電子商務(wù)模式。隨著跨境電商試點(diǎn)城市數(shù)量的增多，跨境電商平臺(tái)也不斷擴(kuò)大，地方政府也加速建設(shè)自有電商服務(wù)平臺(tái)，由此擴(kuò)大跨境貿(mào)易規(guī)模。

二、我國貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國參與制定國際貿(mào)易便利化協(xié)定進(jìn)程

自2001年多哈部長級會(huì)談以來，我國就積極參與WTO所倡導(dǎo)的各項(xiàng)貿(mào)易便利化談判，并積極提交多項(xiàng)提案，涉及內(nèi)容也較為廣泛。此外，我國還就貿(mào)易便利化談判程序提交了一份提案，建議談判組在就具體貿(mào)易便利化措施磋商的同時(shí)，解決發(fā)展中成員關(guān)于未來承諾、技術(shù)援助、能力建設(shè)以及爭端解決機(jī)制等問題。最終我國于2015年9月4日宣布正式完成接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的國內(nèi)核準(zhǔn)程序，成為第十三個(gè)接受議定書的成員。

與此同時(shí)，在2001—2010年間，我國還積極參與制定APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃I、II和貿(mào)易便利化措施清單。APEC成員國提出了1400多種貿(mào)易便利化實(shí)施方法，并完成了62%的內(nèi)容，成功使交易成本降低10%以上。APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃主要集中在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)以及電子商務(wù)四個(gè)領(lǐng)域，包括網(wǎng)上關(guān)境服務(wù)信息、成員方關(guān)稅支付、無紙化或自動(dòng)化，APEC電子商務(wù)數(shù)據(jù)隱私框架協(xié)議等。在此過程中，我國積極推動(dòng)APEC貿(mào)易便利化并取得較大成就。

除此之外，我國還參與了《亞歐貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃》的貿(mào)易便利化談判。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》也提出了貿(mào)易便利化的內(nèi)容。

（二）我國在貿(mào)易便利化方面取得的成果

世界經(jīng)濟(jì)論壇出版的《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》（2015）給出了貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)ETI，該指數(shù)可測算出各國的貿(mào)易便利化程度并方便各國間用此指數(shù)進(jìn)行比較。ETI由四個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成：市場準(zhǔn)入、邊境管理、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易環(huán)境。分值從1到7，分?jǐn)?shù)越高，貿(mào)易便利化程度越高。2008—2014年我國貿(mào)易便利化一級指標(biāo)分?jǐn)?shù)對比可見圖4。盡管近年來世界經(jīng)濟(jì)形勢衰退，但我國邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)每年都在不斷提升，尤其是在海關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國投入大量人力物力發(fā)展建設(shè)，極大地促進(jìn)了貿(mào)易便利化的發(fā)展。

我國貿(mào)易便利化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從單一部門到多個(gè)部門，從一個(gè)環(huán)節(jié)到所有環(huán)節(jié)，從改進(jìn)貿(mào)易管理到大范圍應(yīng)用信息技術(shù)的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)高層次、寬領(lǐng)域、全方位的特點(diǎn)。近年來，我國在貿(mào)易便利化方面的立法不斷完善，積極推動(dòng)貿(mào)易便利化相關(guān)政策措施。但在用戶身份驗(yàn)證、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全傳輸、數(shù)據(jù)保存和銷毀及歸檔、電子證據(jù)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)與接收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的立法仍須進(jìn)一步細(xì)化和完善（具體內(nèi)容見表1）。

（三）我國與主要貿(mào)易國家和地區(qū)的便利化程度對比

在《2014年全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》中，世界經(jīng)濟(jì)論壇對全球138國家的貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)ETI進(jìn)行了排名。在這份世界經(jīng)濟(jì)論壇給出的排名中，ETI指數(shù)包含有四個(gè)方面，每個(gè)方面又包含自己的二級指標(biāo)。四個(gè)方面分別是：市場進(jìn)入（國內(nèi)和國外市場進(jìn)入難度）、邊境管理（通關(guān)效率及成本、透明程度）、商務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施（運(yùn)輸基建質(zhì)量與可得性、運(yùn)輸服務(wù)的效率與可得性和信息通訊技術(shù)可得性）。

從表2數(shù)據(jù)可以看出，我國的貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)只有4.3分（0—7），而貿(mào)易便利化排名第一的新加坡高達(dá)5.9分，是世界上貿(mào)易便利化程度最高的國家。緊跟其后的是我國香港行政區(qū)，雖然排名第二，但分?jǐn)?shù)和新加坡還有很大差距。根據(jù)表3可以看出，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）高收入國家的貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)都很高，而我國周邊的貿(mào)易伙伴——東盟國家，除了新加坡和馬來西亞，剩下的國家貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)都不高。可以看出我國和OECD的高收入國家相比，在貿(mào)易便利化方面還有很長一段路要走。

除此之外，世界銀行組織對商品在各個(gè)國家跨境所需的成本和時(shí)間進(jìn)行檢驗(yàn)。與表2數(shù)據(jù)不同，表3數(shù)據(jù)主要是針對海關(guān)的研究，雖然不夠全面，但也能通關(guān)海關(guān)數(shù)據(jù)反映一個(gè)國家貿(mào)易便利化程度。

在表3中，括號中過關(guān)的意思是在到港、過關(guān)、交清關(guān)稅所花費(fèi)的時(shí)間和成本；而括號中文件的意思是準(zhǔn)備和處理文件所花費(fèi)的時(shí)間和成本?？梢钥闯?，從中國向外出口時(shí)整個(gè)通關(guān)過程中需要花費(fèi)26小時(shí)和522美元，整個(gè)跨境貿(mào)易的在文件處理方面需要花費(fèi)21天，85美金；而我國從其他國家和地區(qū)進(jìn)口時(shí)則需要花費(fèi)更多時(shí)間和成本，在跨境貿(mào)易過程中需要花費(fèi)66小時(shí)和171美元，在通關(guān)過程中需要花費(fèi)92小時(shí)和777美元。和歐盟國家還有日本、韓國和美國相比，無論在進(jìn)口還是出口、通關(guān)過程還是文件處理方面，我國所花費(fèi)的時(shí)間和成本均高于這些國家。相比東盟國家，我國的時(shí)間和成本低于東盟國家的平均水平。但是相比于OECD高收入國家，南亞地區(qū)和歐洲地區(qū)，我國在海關(guān)和文件處理方面還需要提高。通過縮短通關(guān)和文件處理的時(shí)間和成本，可以提高貿(mào)易便利化程度，幫助更多貨物更快地進(jìn)出國境，提高國際貿(mào)易效率。

三、跨境電子商務(wù)對推動(dòng)我國貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程的影響

由近期相關(guān)研究成果及官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國跨境電子商務(wù)（貿(mào)易）的快速發(fā)展對推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用?？缇畴娮由虅?wù)推動(dòng)海關(guān)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)制環(huán)境的發(fā)展，從而推動(dòng)國家整體貿(mào)易便利化水平的提升，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）跨境電子商務(wù)促進(jìn)了貿(mào)易便利化的邊境管理改革

隨著跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國家將加快出臺(tái)新政策來幫助改善海關(guān)環(huán)境。海關(guān)“清單核放”通關(guān)方式的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了跨境電商的手續(xù)流程，對通關(guān)過程進(jìn)行縮減，增加了邊境管理透明指數(shù)和海關(guān)效率。因?yàn)楹ｊP(guān)環(huán)境的改善能提升貿(mào)易便利化水平，有效幫助縮短物品通關(guān)時(shí)間，減少通關(guān)成本。因此跨境電子商務(wù)在推動(dòng)邊境管理發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)這國家貿(mào)易便利化水平的提升。而且跨境電子商務(wù)貿(mào)易量的逐漸擴(kuò)大會(huì)推動(dòng)海關(guān)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，對商品分類、口岸編號等采取更嚴(yán)格、統(tǒng)一的管理方式，減少編號格式不同帶來的不便。在跨境電子商務(wù)形成一定規(guī)模后，政府會(huì)對海關(guān)和其他行政部門的職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，消除政府部門間“踢皮球”現(xiàn)象，讓跨境電商的每個(gè)問題都能得到有效的解決，減少行政程序?yàn)橘Q(mào)易帶來的不便。當(dāng)貿(mào)易便利化協(xié)定正式生效后，我國也會(huì)頒布與通關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律政策，遵守貿(mào)易便利化協(xié)定中的承諾。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化程序、“單一窗口”、電子文件等多項(xiàng)舉措，節(jié)省跨境電子商務(wù)通關(guān)時(shí)間與成本，極大地促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展。

（二）跨境電子商務(wù)帶動(dòng)了貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，訂單數(shù)量與規(guī)模都急劇增長。因此為了順利完成跨境電子商務(wù)交易，國內(nèi)物流企業(yè)會(huì)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、增大國際覆蓋范圍和物流配送效率，以滿足跨境電子商務(wù)如今“多批次，小批量，碎片化”的訂單要求。國家還可能對道路交通設(shè)施進(jìn)行改善，來提高跨境電商交易最終環(huán)節(jié)的效率?？缇畴娮由虅?wù)同時(shí)還推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在公司層面的應(yīng)用越普及，越有利于縮短交易時(shí)間、降低貿(mào)易成本，增加業(yè)務(wù)的處理速度，加速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和硬件設(shè)施在全國范圍內(nèi)的推廣，從而提升貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。

除此之外，跨境電子商務(wù)還能推動(dòng)貿(mào)易便利化的規(guī)制環(huán)境發(fā)展，促使更多行業(yè)規(guī)范及相關(guān)法律出臺(tái)?！?006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的發(fā)布就有跨境電子商務(wù)在其中起推動(dòng)作用。該戰(zhàn)略表明為推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，要深化行政管理體制改革，增強(qiáng)政府部門辦公效率。而且最近各自貿(mào)區(qū)和跨境電商試點(diǎn)城市出臺(tái)的相關(guān)政策都推動(dòng)了立法程序透明化，政府信息的公開性和可得性，提升了貿(mào)易便利化的規(guī)制環(huán)境指標(biāo)。

四、我國貿(mào)易便利化與跨境電子商務(wù)相互促進(jìn)發(fā)展的對策建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程提高跨境電子商務(wù)通關(guān)效率

盡管我國針對跨境電子商務(wù)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、收匯、核銷、退稅和結(jié)匯等問題出臺(tái)了一系列措施，但目前仍處于探索階段。我國政府應(yīng)參照WTO和其他經(jīng)濟(jì)組織中針對邊境管理提出的建議，對我國海關(guān)程序進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如協(xié)調(diào)海關(guān)、國稅局和檢驗(yàn)檢疫局等眾多部門，制定切實(shí)、可行和有效的法律法規(guī)。在對跨境電子商務(wù)制定稅收政策時(shí)，要充分考慮其產(chǎn)業(yè)的特殊性，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募{稅政策，并實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。海關(guān)廣泛推廣“單一窗口”項(xiàng)目，在接到企業(yè)辦理行政手續(xù)的申請后，按照“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的要求，公開各項(xiàng)審批目錄、編制服務(wù)指南，列明申請條件和基本流程，讓企業(yè)對辦事流程一目了然，行政審批也變得公開透明。企業(yè)辦理行政審批時(shí)只需面對一個(gè)窗口，可以降低企業(yè)通關(guān)成本，提高口岸通關(guān)效率。隨著海關(guān)監(jiān)管變得更加嚴(yán)格，跨境電商企業(yè)在運(yùn)營環(huán)節(jié)上能更加規(guī)范和高效。實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)企業(yè)與海關(guān)數(shù)據(jù)對接，將資金流、訂單數(shù)據(jù)和海關(guān)數(shù)據(jù)合并，高效通關(guān)，合法經(jīng)營。

（二）推進(jìn)貿(mào)易便利化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

跨境電子商務(wù)具有訂單小、批次多、采購周期短等特點(diǎn)，對物流的速度要求較高?？缇澄锪鞯倪x擇要兼顧成本、速度、安全性以及消費(fèi)者體驗(yàn)。當(dāng)前跨境物流未能與快速發(fā)展的跨境電子商務(wù)相匹配，造成跨境電子商務(wù)企業(yè)在物流方面的劣勢。2015年，國家出臺(tái)了發(fā)展“海外倉”和“邊境倉”的相關(guān)政策，跨境電商企業(yè)可以嘗試與物流企業(yè)聯(lián)合在跨境電子商務(wù)市場份額較大的國家建立海外倉儲(chǔ)基地，以海運(yùn)或鐵路形式先將貨物運(yùn)送至倉庫，再進(jìn)行本地發(fā)貨，縮短物流周期，提高跨境電子商務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效率。

（三）解決跨境電子商務(wù)的信用與支付安全問題

跨境電子商務(wù)存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，且跨境電商相比于實(shí)體經(jīng)營更容易存在違約行為。我國應(yīng)該逐漸引入第三方支付機(jī)構(gòu)，建立可相互信任的交易環(huán)境，保證商品質(zhì)量，解決電子支付安全問題?；蛘哂蓢鴥?nèi)銀行與國際第三方支付機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力，促使更多國外買家或賣家接受國內(nèi)支付企業(yè)提供的支付服務(wù)。同時(shí)政府需要進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，加強(qiáng)對銀行和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。電子支付在電子口岸方面的運(yùn)用尤其重要，海關(guān)提供海關(guān)稅費(fèi)EDI電子支付途徑能自動(dòng)扣減相應(yīng)稅費(fèi)金額，對降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化有十分重要的意義。

（四）積極參與國際合作交流，推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展

跨境電子商務(wù)打破時(shí)空界限，加快了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。面對貿(mào)易便利化帶來的新問題，如關(guān)稅與稅收、統(tǒng)一商業(yè)代碼等，各國應(yīng)加強(qiáng)對話與合作。這些交流活動(dòng)不但直接影響新貿(mào)易規(guī)則的制定，更決定了不同國家和地區(qū)之間的利益分配。對此，我國應(yīng)該加強(qiáng)與其他國家相關(guān)部門的國際合作，積極參加各種國際組織的峰會(huì)和項(xiàng)目談判，探索跨境電子商務(wù)跨境監(jiān)管合作新對策，并針對稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)安全和計(jì)算機(jī)犯罪等方面進(jìn)行談判和協(xié)調(diào)。這些國際合作和交流能更好促進(jìn)世界范圍內(nèi)貿(mào)易便利化發(fā)展，推動(dòng)全球貿(mào)易在未來持續(xù)增長。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）