摘要 中國南沙島礁建設(shè)經(jīng)過了三個歷史階段，而第三個階段的大規(guī)模陸域吹填工程和軍民設(shè)施建設(shè)基本達到了預(yù)期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)效果。在戰(zhàn)略上，此種戰(zhàn)略主動行為宣示了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益以及維護這些權(quán)利的堅定決心，實現(xiàn)了中國海洋戰(zhàn)略在南海方向的前沿推進，并促使其他南海沿岸爭端方重返外交軌道。在戰(zhàn)術(shù)上，中國開始在南沙地區(qū)構(gòu)建一個全面的軍事防御體系，形成了在南海地區(qū)提供海上民事服務(wù)和國際公共產(chǎn)品的基地。今后一個時期，中國在南海問題上的外交與戰(zhàn)略目標，可能會重點轉(zhuǎn)向各個領(lǐng)域和各個層次的南海地區(qū)制度建設(shè)，大力推進中國-東盟“命運共同體”的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 南沙島礁建設(shè) 公共產(chǎn)品制度建設(shè) 中國-東盟關(guān)系 中美關(guān)系

2015年6月30日，中國外交部發(fā)言人在新聞發(fā)布會上宣布，中國已完成在南沙群島部分駐守島礁上的陸域吹填工程建設(shè)，此后中國將開展相關(guān)功能設(shè)施建設(shè)，其主要目的是滿足兩個方面的需求：一是必要的軍事防衛(wèi)需求，二是南海地區(qū)的各類民事服務(wù)需求，包括海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等，而中國將在這些方面更好地履行國際責任和義務(wù)。《2015年6月30日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中華人民共和國外交部發(fā)言人表態(tài)2015年6月30日，資料來源：http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1277205.shtml.這個聲明標志著中國南沙島礁建設(shè)進入了一個新的歷史階段。本文認為，中國南沙島礁建設(shè)是近年來中國戰(zhàn)略主動的一次重大行動，其戰(zhàn)略目標已大致達成，而其戰(zhàn)術(shù)考慮正通過新階段的設(shè)施建設(shè)而不斷展現(xiàn)。鑒于南海問題的敏感性、復(fù)雜性和長期性，中國將繼續(xù)采取外交與戰(zhàn)略上的兩手措施，在南沙島礁建設(shè)的階段性目標逐步實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，將南海地區(qū)海上斗爭的主要努力集中在海上機制建設(shè)方面，以信任建立措施和風險管控手段配合更大范圍的南海和平穩(wěn)定維護與共同開發(fā)建設(shè)的大局。

一、南沙島礁建設(shè)的進程和方向

從1988年在南沙群島中的永暑礁上建立海洋氣象觀測站開始，中國在南沙地區(qū)的島礁建設(shè)過程大致經(jīng)歷了三個階段，分別以高腳屋、鋼筋混凝土建筑、大規(guī)模填海造島作為重要體現(xiàn)和標志。林文榮、殷勇：《中國南沙駐軍島礁現(xiàn)狀與開發(fā)戰(zhàn)略研究》，載《亞太安全與海洋研究》，2016年第5期，第68-80頁。

1988年3月14日，中越兩國圍繞永暑礁海洋氣象觀測站建設(shè)爆發(fā)了著名的“南沙海戰(zhàn)”，我人民海軍收復(fù)南沙群島九個島礁，并陸續(xù)進駐其中六個，從南到北依次為華陽礁、永暑礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁。本刊專訪組（羅素敏執(zhí)筆）：《近訪1988年南沙海戰(zhàn)海上指揮員陳偉文將軍：中國領(lǐng)土不容侵犯》，載《紅廣角》，2013年第7期，第13-18頁；楊小輝：《重返歷史：中越赤瓜礁海戰(zhàn)》，載《社會觀察》，2014年第10期，第66-68頁。在這個時期，我南沙島礁建設(shè)保持在很低的駐守水平上，駐守建筑以高腳屋為主，第一代為茅棚式鐵皮房，第二代為鋼涼亭式鐵皮房，守礁海軍官兵人員少，武器裝備水平低。

1994年我海軍人員進駐美濟礁以后，南沙島礁建設(shè)進入第二個階段。在駐守建筑上，形成了以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主體的礁堡式建筑，陸續(xù)在包括美濟礁在內(nèi)的南沙七個駐守島礁上建立起大致以三到四層樓房為主體的島礁堡壘防御設(shè)施，包括活動室、居住區(qū)、觀察和值守區(qū)，以及建筑頂部的通訊設(shè)施和防御性火炮裝備。在以上七個島礁中，永暑礁上建有直升機平臺，渚碧礁安裝了雷達裝置；永暑礁的駐守海軍官兵人數(shù)最多，擔負著海洋氣象觀測和科學(xué)研究的重要任務(wù)，其他島礁只有少量官兵。在這個階段，相對于越南和菲律賓等方面，中國并未在南沙地區(qū)進行大規(guī)模島礁建設(shè)，其主要原因，一是中國海上方向的主要挑戰(zhàn)和問題來自東海的臺灣海峽地區(qū)，二是中國與東南亞國家關(guān)系進入快速發(fā)展時期，尤其在2002年《南海各方行為宣言》之后，中國更是保持克制態(tài)度，未在南沙島礁建設(shè)上采取積極行動。

2012年之后，中國南沙島礁建設(shè)進入第三個階段，即大規(guī)模填海造陸的積極進取階段。在此前后，中國提出海洋強國戰(zhàn)略，而經(jīng)略南海成為其中一個重要組成部分，南沙島礁建設(shè)提上議事日程。高程：《南海危機背后的中國海洋政策調(diào)整》，F(xiàn)T中文網(wǎng)2014年5月26日，資料來源：http：//www.ftchinese.com/story/001056398.其重大背景是美國提出并實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，包括進一步活躍亞太軍事同盟體系，加強亞太地區(qū)軍事力量部署，并在經(jīng)濟和外交上采取進攻態(tài)勢，防范和圍堵日益崛起的中國。美國及其亞洲盟國在南海地區(qū)的政策措施，主要表現(xiàn)為兩個方面，一是在外交上鼓動菲越等國在中美之間“選邊站隊”，并在島礁主權(quán)和海洋劃界爭端上向中國挑釁，如菲律賓提起南海仲裁案；二是在軍事上加強在澳大利亞、菲律賓、新加坡等地的軍力部署，頻繁與南海沿岸盟國及伙伴國家舉行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和聯(lián)合海上巡邏，并對中國實施抵近偵察和所謂?？铡昂叫凶杂伞毙袆?。劉飛濤：《美國升級南海對華競爭及其未來政策走向》，載《和平與發(fā)展》，2016年第5期，第24-39頁。因此，以填海造陸為標志的南沙島礁建設(shè)成為中國在南海地區(qū)對美國及其盟國和伙伴國的種種行為的一種重大戰(zhàn)略回應(yīng)。

2012年9月，中國開始在華陽礁填海造陸。到2014年6月，基本完成了華陽礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁等四個小礁的吹填工程建設(shè)。James Hardy， “China Building Island in South China Sea”， Janes Defence Weekly， May 21， 2014， p.5； James Hardy， “Beijing Goes All out with Major Island Building Project in Spratly”， Janes Defence Weekly， June 25， 2014， p.17.在此過程中，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心“亞洲海事透明度倡議”項目密切跟蹤了中交集團天津航道局公司“天鯨”號大型絞吸式挖泥船的吹填作業(yè)時間和地點，以及其他挖泥船在南沙島礁之間輪流作業(yè)的時間和地點。英國《簡氏防務(wù)周刊》等西方媒體也進行了詳細報道。James Hardy， “China Advances Reef Construction”， Janes Defence Weekly， September 24， 2014， p.17； idem， “China Builds Another Island in SCS”， Janes Defence Weekly， October 1， 2014， p.8；Sean OConnor & James Hardy， “Imagery Shows Progress of Chinese Land Building across Spratly Islands”， Janes Defence Weekly， February 18， 2015， pp.8-9.

在南沙島礁吹填工程建設(shè)過程中，以上四個小型人工島礁的建設(shè)兼具戰(zhàn)略試探和工程技術(shù)試驗的性質(zhì)，尤其在工程技術(shù)上，為后來的永暑礁、渚碧礁和美濟礁三個大型人工島礁的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2014年8月，永暑礁開始吹填工程建設(shè)，這是南沙島礁吹填工程建設(shè)的一個轉(zhuǎn)折點，標志著中國大規(guī)模島礁陸域吹填技術(shù)及工程建設(shè)經(jīng)驗完全成熟。豐愛平、王勇智：《南沙島礁擴建工程未對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成影響》，國家海洋局2015年6月10日，資料來源：http：//www.soa.gov.cn/xw/dfdwdt/jgbm_155/201506/t20150610_38318.html；國家海洋局：《南沙島礁擴建工程不會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞》，國家海洋局2015年6月18日，http：//www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201506/t20150618_38598.html.2015年3月，永署礁吹填工程基本完成，形成長度超過3000米、寬度在200-300米之間的陸地。從2015年初開始，渚碧礁和美濟礁開始吹填工程建設(shè)，到6月30日，基本完成渚碧礁吹填工程，并根據(jù)外交承諾停止美濟礁吹填工程。至此，中國南沙島礁建設(shè)形成了三大四小的島礁格局，并進入了意義十分重大的軍民設(shè)施建設(shè)階段。其中最為顯著的，是永暑、渚碧、美濟三個大型人工島礁的機場、港口等軍民設(shè)施建設(shè)。其中，永署礁機場在2016年1月2日完成機場建設(shè)并試飛，渚碧礁和美濟礁機場在同年7月12日進行校驗試飛。James Hardy， “China Building Airstrip-capable Island”， Janes Defence Weekly， November 26， 2014， p.17； idem & Sean OConno， “China Starts Work on Mischief Reef Land Reclamation”， Janes Defence Weekly， March 18， 2015， p.17； idem， “Chinas First Runway in Spratly under Construction”， Janes Defence Weekly， April 22， 2015， p.20.

在大規(guī)模吹填工程建設(shè)的同時，七個島礁的軍民設(shè)施建設(shè)也在迅速向前推進。到2016年12月，三個大型人工島礁軍民設(shè)施的土建工程建設(shè)基本完成，永暑礁、渚碧礁和美濟礁的住房、醫(yī)院、運動場、燈塔、港口、機場航站樓和機庫、海洋觀測站、海水淡化站等，均基本建成并投入使用。如永暑礁港口可?？看笮蛙娒衽灤?，永署礁醫(yī)院開始正式接受南沙島礁駐軍和島礁建設(shè)人員住院治療。三個大型人工島礁以及華陽礁、赤瓜礁上的共五座大型燈塔和相關(guān)設(shè)施均已經(jīng)投入使用。

2016年5月2日，艦長210米、舷寬28米、吃水7米、滿載排水量達2萬噸的中國海軍船塢登陸艦“昆侖山”號搭載海政文工團人員赴南沙群島永暑礁慰問演出，《中國海政文工團赴南沙永暑礁慰問演出》，央廣軍事2016年5月3日，資料來源：http：//military.cnr.cn/gz/20160503/t20160503_522048528.html；《中國南沙五大燈塔照片曝光》，中國網(wǎng)2016年11月7日，http：//news.china.com.cn/2016-11/07/content_39654432.htm.

二、南沙島礁建設(shè)的戰(zhàn)略博弈

中國南沙島礁建設(shè)從根本上改變了南海地區(qū)的軍事意義上的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)形勢，并在相當程度上改變了政治和外交形勢。這是2012年以來中國“積極有為”外交政策的一次重大戰(zhàn)略主動，從而使中國處于一種比前一個階段大為有利的戰(zhàn)略與外交博弈態(tài)勢。

首先，中國通過南沙島礁建設(shè)，從最高的國家戰(zhàn)略層次上對中國南海政策及海洋權(quán)益做出了最好的戰(zhàn)略宣示。長期以來，南海地區(qū)安全形勢處于一種中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、主權(quán)被侵犯”的狀態(tài)廣州軍區(qū)司令部：《南海維權(quán)管控行動的特點及對策》，載《戰(zhàn)略研究》，2015年第2期，第84頁。，中國方面從維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定的長遠和大局出發(fā)，堅持按照“擱置爭議、共同開發(fā)”原則和《南海各方行為宣言》規(guī)定，積極妥善地處理相關(guān)問題，尤其是針對菲律賓和越南等方面在其侵占的南沙島礁上從事非法建設(shè)的行為，中國并未采取任何可能進一步激化問題和矛盾的措施。但是，中國的善意和克制并未收到任何回報，尤其自美國出臺并實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國不僅加強對中國的?？盏纸鼈刹旌退^“航行自由”行動，而且聯(lián)合日本等方面，鼓動菲律賓、越南等爭端方在多個方面向中國提出挑釁。如菲越向聯(lián)合國提出關(guān)于爭議海域的海洋劃界案，菲律賓單方向提起南海仲裁案，從而違背《南海各方行為宣言》和有關(guān)雙邊約定，激化了矛盾，造成了南海地區(qū)緊張局勢。在此過程中，中國方面提出的多種外交談判及合作倡議，以及通過多種渠道表達的立場和善意，均被有關(guān)各方視為宣傳或無物，如一些南海沿岸國家無視中國維護南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的堅定立場和堅強決心，以及美國等域外大國對中方的南海島礁領(lǐng)土主權(quán)涉及中國“核心利益”主張也未體現(xiàn)出絲毫尊重之意。中方2010年3月正式向美方提出南海是中國核心利益，參見戴秉國：《戰(zhàn)略對話：戴秉國回憶錄》，人民出版社和世界知識出版社2016年版，第157-158，161-162頁。南海仲裁案仲裁結(jié)果出臺當天，中國政府向全世界鄭重聲明，中國在南海擁有四項領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益：中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán)；中國南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)；中國南海諸島擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架；中國在南海擁有歷史性權(quán)利?！吨腥A人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，人民網(wǎng)2016年7月12日，資料來源：http：//world.people.com.cn/n1/2016/0712/c1002-28548370.html.在這種情況下，中國有必要通過南沙島礁建設(shè)，向菲律賓和越南等爭端方，以及美國、日本、澳大利亞等干預(yù)南海事務(wù)的域外國家，展示中國維護南海島礁領(lǐng)土主權(quán)完整的堅定立場和堅強信心。

其次，南沙島礁建設(shè)還間接表達了新時期中國海洋強國戰(zhàn)略和積極防御軍事戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和建設(shè)方向。在新的歷史時期，尤其自2012年黨的“十八大”以來，我國海洋強國戰(zhàn)略和積極防御軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針并未發(fā)生變化，但兩者的主要任務(wù)進一步豐富，建設(shè)方向進一步明確，其中最為顯著的，是均涵蓋了南海這個重要維度和重要方向。在海洋強國戰(zhàn)略中，南海成為一個重要部分和重要方向，其主要原因，一是南海地區(qū)蘊藏了豐富的自然資源，包括熱帶植物、海洋生物、漁業(yè)和礦業(yè)資源；二是南海地區(qū)占據(jù)了極其重要的戰(zhàn)略地位，如亞洲最重要的海上貿(mào)易通道貫穿南海地區(qū)，而且中日韓三國60%到80%的油氣資源進口以及西太平洋地區(qū)其他大部分商品進出口也經(jīng)過南海地區(qū)。CSIS-AMTI， “18 Maps That Explained Maritime Security in Asia”，Summer 2014， available at https：//amti.csis.org/atlas/.就此而言，南海對于中國與世界的聯(lián)系具有極其重要的戰(zhàn)略意義。在積極防御軍事戰(zhàn)略上，南海地區(qū)成為中國海上斗爭的一個重要部分和重要方向，包括維護南海島礁領(lǐng)土主權(quán)完整和合法海洋權(quán)益，以及經(jīng)過南海東出太平洋和西進印度洋而保衛(wèi)并拓展海外經(jīng)濟利益。石家鑄：《中國海洋戰(zhàn)略的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與啟示》，載《戰(zhàn)略研究》，2016年第2期，第56-64頁。2012年以來，中國在南海地區(qū)的能力建設(shè)和力量運用，主要表現(xiàn)為南沙島礁建設(shè)和中國人民解放軍?？哲娂皯?zhàn)略力量的常態(tài)化單一兵種演習和聯(lián)合演習。南沙島礁建設(shè)，既是中國近期軍事能力建設(shè)及力量運用的一項重大舉措，也是對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略和一些南海沿岸國家挑釁的一種回應(yīng)，尤其在面對美國及其亞太盟國不斷加強西太平洋地區(qū)軍力部署的情況下，這種能力建設(shè)是海上積極防御軍事戰(zhàn)略的題中之義，意味著中國決心加強海上防御線的前出或延伸部分，從而不僅在南部方向突破美國及其亞太同盟體系所構(gòu)成的海上第一島鏈的束縛，而且可能在不測事態(tài)下利用南海處于太平洋和印度洋之間的戰(zhàn)略地位和南沙島礁上目前及未來的軍事能力彰顯中國的軍事及戰(zhàn)略價值。正如有論者指出，中國無論在南?！敖◢u”還是設(shè)置防空識別區(qū)，“只要能夠在事實上實現(xiàn)對南海的絕對控制，美國印太戰(zhàn)略鏈條就會被攔腰斬斷。”劉飛濤：《美國升級南海對華競爭及其未來政策走向》，第37頁?；蛟S，這正是美國及其亞太盟國和伙伴國不遺余力地阻撓或掣肘中國南沙島礁建設(shè)的最大動因。

第三，在外交運籌和外交斗爭意義上，至少在近期和中期，中國試圖通過包括南沙島礁建設(shè)在內(nèi)的積極而主動的力量建設(shè)和運用，就南海問題開展一場深入而廣泛的戰(zhàn)略博弈。這場外交博弈至少包含兩個重要的方面。

一方面，這是中國與南海爭端的最大域外干預(yù)力量美國之間的博弈，而且也是這場博弈的主要方面。南海問題日益走向復(fù)雜性、國際化和長期化的方向，最重要的域外推動力量和干預(yù)力量是美國。美國并非南海爭端當事國，但出于防范日益崛起的中國之需要，借南海爭端而掣肘中國，成為美國的一大政策選項。除亞太再平衡戰(zhàn)略的各種措施以外，近年來美國在南海問題上的干預(yù)手段，主要包括在政治和外交上支持菲律賓和越南等國通過向聯(lián)合國提出海洋劃界案、向國際仲裁法庭提起南海仲裁案等方式給中國“制造麻煩”，聯(lián)手日本高調(diào)介入南海仲裁案，策動澳大利亞、新加坡等進行外交宣示，在軍事上向其他南海爭端國家提供援助并進行軍事安全合作。美國甚至直接走向前臺，不僅在南沙島礁建設(shè)上公開向中國施加外交壓力，還頻繁進行所謂“航行自由”行動為其伙伴助威。朱鋒：《南沙島礁建設(shè)陰影下的中美關(guān)系》，載《社會觀察》，2015年第9期，第9-11頁。實際上，沒有美國的強力卷入及其愈益明顯的偏袒傾向，南海沿岸的一些國家如菲律賓和越南是不能也不愿公開挑釁或制造事端的。所以，美國是南海形勢緊張或緩和的鎖鑰，中國深諳其理，在美國無視中國核心利益和缺少戰(zhàn)略對話誠意的情況下，中國只能通過能力建設(shè)及運用宣示主權(quán)訴求，而且在一定程度上起到了事半功倍的效果。南海問題是中美長期戰(zhàn)略競爭的一個重要組成部分，這不僅是大國之間的能力競爭，更是一場政治意志和戰(zhàn)略決心的較量。對中國來說，南沙島礁建設(shè)及南海問題不僅是海洋強國戰(zhàn)略和積極防御軍事戰(zhàn)略的需要，更涉及中國領(lǐng)土主權(quán)完整以及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重大政治問題，因此，中國絕不會屈服于美國的壓力，也絕不會讓島礁建設(shè)半途而廢或軍事上不設(shè)防戴秉國：《在中美智庫南海問題對話會上的講話》，華盛頓2016年7月5日，資料來源：http：//world.huanqiu.com/article/2016-07/9129102.html。在南海仲裁案仲裁結(jié)果出臺后不久的2016年7月18日，中國海軍司令員吳勝利海軍上將在會見來訪的美國海軍作戰(zhàn)部長約翰·理查德森海軍上將時，明確表達了中方在南海問題上的“五個絕不”立場，即絕不會犧牲南海主權(quán)權(quán)益，絕不會畏懼任何軍事挑釁，絕不會讓島礁建設(shè)半途而廢，絕不會放松警惕而不設(shè)防，絕不會放棄和平解決南海問題的努力，從而清晰地傳遞了中國的戰(zhàn)略底線?！秴莿倮摹拔鍌€絕不”表明中國底線帶有高壓電》，中華網(wǎng)2016年7月22日，資料來源：http：//military.china.com/critical3/27/20160722/23125048.html。；而就美國而言，南海問題是亞太再平衡戰(zhàn)略的一個重要著力點，尤其是美國及其盟國頻繁而高調(diào)地炒作“航行自由”行動，并持續(xù)利用菲律賓提起的南海仲裁案公開向中國施加政治和道義壓力，中國必須對此做出反應(yīng)。

另一方面，這又是中國與南海各個爭端國家以及東盟作為一個整體之間的戰(zhàn)略博弈。正如上文所及，在南海問題上，中國始終主張通過政治外交談判手段推動爭端解決。這個主張至少包括兩層含義：一是通過與各個南海爭端國家之間的直接政治外交對話和談判解決島礁主權(quán)和海洋權(quán)益爭端問題，二是根據(jù)“擱置主權(quán)、共同開發(fā)”原則尋求南海問題解決的中間方案，致力于維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。關(guān)于中國在南海問題上的基本原則的兩項最新討論，參見李忠林：《南海爭端解決方案的學(xué)理分析》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2016年第3期，第1-17頁；寧清同：《南海指導(dǎo)方針之反思與調(diào)整》，載《海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2016年第3期，第1-10頁。在此基礎(chǔ)上，中國與有關(guān)南海問題當事國達成了多個雙邊協(xié)議，如中國與菲律賓、越南之間關(guān)于漁業(yè)和油氣勘探合作的諒解和協(xié)定，以及中國與東盟之間諸如《南海各方行為宣言》等多邊共識。但近年來，主要在美國等域外力量的干預(yù)和推動下，一些南海問題當事國拋開上述雙邊和多邊協(xié)議，試圖通過單邊的外交或強力手段改變南海問題現(xiàn)狀，如多個南海沿岸國家非法加強島礁建設(shè)，提出海洋劃界案和南海仲裁案，從而不僅違背了這些雙邊和多邊協(xié)議，而且制造了南海緊張局勢。吳士存：《南沙爭端的起源與發(fā)展》，北京：中國經(jīng)濟出版社2013年版，第四、五、六章。在一定意義上，中國南沙島礁建議是一種被動反應(yīng)，以反擊菲律賓和越南等國非法侵占我國南沙島礁的行為。另一方面，相對于越菲等國在侵占的中國南沙島礁上的建設(shè)，中國南沙島礁建設(shè)在規(guī)模、水平和速度上都是壓倒性的，因而對這些爭端方形成了強烈的政治和心理壓力。盡管如此，中國近年來仍然大力倡導(dǎo)外交手段，如2014年9月中國外交部長王毅在中國-東盟外長會議上提出了推動南海問題解決的“雙軌”思路，即有關(guān)爭議由中國與其他南海爭端國家等直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護?！吨袊状翁岢觥半p軌思路”處理南海問題具有開創(chuàng)性意義》，國際在線2014年8月13日，資料來源：http：//gb.cri.cn/42071/2014/08/13/5931s4652099.htm.因此，中國既考慮到東盟中的南海沿岸國家的利益和立場，也充分尊重東盟作為地區(qū)安全事務(wù)的“中心角色”的地位和作用。從2015年4月菲律賓以及美國開始公開炒作中國南沙島礁建設(shè)到2016年7月國際臨時仲裁庭拋出南海仲裁案仲裁結(jié)果，即使在南海地區(qū)形勢幾度面臨“擦槍走火”的情況下，中國也未對菲越等爭端方的挑釁行為采取包括使用軍事手段在內(nèi)的強力措施美國學(xué)者用“小棒外交”概括中國在南海問題上僅使用以海警和民兵力量為主的手段應(yīng)對菲越等的挑釁，參見James Holmes & Toshi Yoshihara， Small-Stick Diplomacy in the South China Sea， The National Interest， April 23， 2012； James R. Holmes， Chinas Small Stick Diplomacy， The Diplomat， May 21， 2012； James R. Holmes， The Return of Chinas Small-Stick Diplomacy in South China Sea， The Diplomat， January 9， 2014.，更未放棄外交途徑，仍積極主張與東盟攜手共同維護南海地區(qū)和平與穩(wěn)定。能力建設(shè)和外交努力的一張一弛，在相當程度上推動了南海仲裁案仲裁結(jié)果出臺以來的中國與相關(guān)東盟國家之間雙邊關(guān)系的互動，以及中國與東盟關(guān)系和南海形勢的緩和。在這個意義上，中國南沙島礁建設(shè)反而推動了中國與相關(guān)南海爭端國家的外交主動和創(chuàng)新。

在國家安全利益之維護和拓展的戰(zhàn)略層次上，至少就近期而言，中國南沙島礁建設(shè)取得了非凡的成效，其中最為顯著的，一是在軍事上，南海海上防御的戰(zhàn)略縱深向南推進了一千多公里，為長期經(jīng)略南海奠定了基礎(chǔ)；二是在外交上，通過島礁建設(shè)及其延伸進程這一戰(zhàn)略創(chuàng)新行為，改變了長期以來中國在南沙爭端上被動性以及中國與部分南海沿岸國家之間的僵持局面，為下一步的外交創(chuàng)新和突破贏得了相當?shù)闹鲃有?。當然，在對外關(guān)系維度上，中國與美國以及部分東南亞陸海鄰國之間的競爭和對立狀態(tài)也因為南沙島礁建設(shè)而有所強化，但這種戰(zhàn)略競爭和對立是中國崛起過程中大體上不可避免的大勢，尤其是中美戰(zhàn)略競爭，并不會因為南沙島礁建設(shè)的持續(xù)推進或半途而廢而出現(xiàn)根本性的變化。曹延中：《美介入南海問題底線與紅線的幾點思考》，載《戰(zhàn)略研究》，2016年第5期，第24-28頁。

三、南沙島礁建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)考慮

對應(yīng)于戰(zhàn)略博弈的一張一弛，中國南沙島礁建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)考慮也由兩個部分組成，即必要的軍事考慮和可能的民事服務(wù)公共產(chǎn)品。中國政府外交和國防部門多次重申，南沙島礁建設(shè)主要以民事功能為主，當前主要是改善島礁軍民的居住條件，未來則提供廣泛的民事服務(wù)，并盡可能在后一個方面承擔相應(yīng)的國際責任和義務(wù)，包括海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等。《2015年6月30日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中華人民共和國外交部發(fā)言人表態(tài)2015年6月30日，資料來源：http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1277205.shtml；范長龍：《南海島礁建設(shè)以民事功能為主》，在第六屆香山論壇上的主旨演講，2015年10月17日，資料來源：http：//news.china.com.cn/2015-10/17/content_36828654.htm.然而，毋庸置疑，中國方面的具體的軍事考慮或戰(zhàn)術(shù)謀劃，具有頭等重要的地位。隨著南沙島礁建設(shè)吹填工程的宣告完成和軍民設(shè)施建設(shè)的漸次展開，可從理論上對中國的戰(zhàn)術(shù)考慮進行粗略的梳理和歸納。

第一項戰(zhàn)術(shù)考慮是軍事意義上的。中國南沙島礁建設(shè)毫無疑問地一舉改變了中國與相關(guān)爭端方之間在南沙群島地區(qū)的防御態(tài)勢，從而塑造了一種對于中國人民解放軍海軍駐島部隊極為有利的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)格局。在南沙島礁建設(shè)以前，中國海軍在南沙群島大體上是一種顯示存在式的駐島防御態(tài)勢：在駐守部隊官兵人數(shù)上，永暑礁保持連級規(guī)模氣象監(jiān)測和戰(zhàn)術(shù)值守部隊，其他島礁大體上只有排級規(guī)模駐守部隊；在基礎(chǔ)設(shè)施上，只有永暑礁有直升機坪和小型補給能力港口；在武器裝備上，駐守部隊只有防空火炮和輕武器。菲、越、馬三國在侵占的南沙群島島礁上建有住房、酒店、學(xué)校、診所、機場和港口，如菲律賓在中業(yè)島建有學(xué)校、診所和機場，越南在南子島、南威島部署有坦克、火炮、武裝直升機以及防御陣地，馬來西亞在彈丸礁建有酒店、機場、港口等。林文榮、殷勇：《中國南沙駐軍島礁現(xiàn)狀與開發(fā)戰(zhàn)略研究》，載《亞太安全與海洋研究》，2016年第5期，第68-80頁；馬博：《審視南海島礁建設(shè)法理性問題中的三個國際法維度》，載《法學(xué)評論》，2015年第6期，第153-161頁。大規(guī)模的島礁建設(shè)之后，中國駐南沙島礁部隊逐漸形成了一種相對于南沙群島地區(qū)菲越等國軍事力量的攻防能力。截止2016年12月，在中國海軍駐守的南沙群島七個島礁上，道路、燈塔、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，住房、醫(yī)院、學(xué)校、運動場、海水淡化、通信、搜救、觀測等服務(wù)設(shè)施均已投入使用。尤其在軍事設(shè)施方面，永暑、美濟、渚碧三個大型人工島礁的機場可起降幾乎各型飛機，深水港可?？看笮团灤?，包括四個小型人工島礁在內(nèi)的各個島礁上的雷達裝置、近岸防空武器等已經(jīng)或即將部署到位。CSIS-AMTI， “Chinas New Spratly Island Defenses”， December 13， 2016， available at https：//amti.csis.org/chinas-new-spratly-island-defenses/；新華社、中央電視臺和《解放軍報》均陸續(xù)公開報道了南沙島礁建設(shè)的最新情況，如《央視播出南海島礁建設(shè)情況：高樓拔地而起》，南海網(wǎng)2016年11月29日，資料來源：http：//nanhaicn.hinews.cn/system/2016/11/28/030850869.shtml；《國防部回應(yīng)南沙建防空設(shè)施：別人耀武揚威難道還不備彈弓？》，中華網(wǎng)2016年12月15日，資料來源：http：//military.china.com/important/11132797/20161215/30082445_all.html#page_2.

必須指出的是，中國海軍駐守的七個島礁分布在東西長約310公里、南北寬約220公里的海域內(nèi)，常規(guī)?？辗烙淦鞯幕鹆ι涑探徊娓采w，因而在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上互為犄角，形成一個在指揮、通信、作戰(zhàn)與后勤上相互支持密切配合的防御體系。

然而，軍事上的戰(zhàn)術(shù)考慮還有涉及更高的層次和更廣的范圍，此即中美戰(zhàn)略競爭的南海地區(qū)維度，或南沙島礁建設(shè)對于美國軍事力量的防御性質(zhì)，從長遠看，這正是中國南沙島礁建設(shè)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)意圖。自2010年以來，就南海地區(qū)而言，美國至少在兩個方面對中國形成了軍事壓力：一是美國日益加強在東南亞地區(qū)的軍事存在。如2014年4月美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬訪問菲律賓前夕，美菲兩國簽署了一項為期十年、準許美軍從2016年開始使用菲律賓巴拉望島安東尼奧·巴蒂斯塔空軍基地、棉蘭老島倫維亞空軍基地、馬尼拉以南的巴薩空軍基地、宿務(wù)島麥克坦-本尼托·埃布恩空軍基地、馬尼拉以北的麥格賽賽堡陸軍基地，加上以商租形式使用的呂宋島克拉克空軍基地和馬尼拉以西的蘇比克海軍基地，美軍極大地增強了在南海地區(qū)的?？樟α俊Ｃ绹诨蛴媱澕訌妼Π拇罄麃?、新加坡、泰國的美軍基地的使用。此外，美國還不斷加強與其亞太同盟國及馬來西亞、印度尼西亞、文萊等伙伴國之間的軍事合作，尤其是增加在南海地區(qū)的雙邊和多邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)及海上巡邏活動。相應(yīng)地，美國不斷增加在南海地區(qū)的軍力部署，其中最為顯著的，是已經(jīng)和即將部署到位的大量先進?？瘴淦餮b備，包括雙航母編隊、“朱姆沃爾特”級隱身驅(qū)逐艦（DDG-1000）、“弗吉尼亞”級核潛艇、瀕海戰(zhàn)斗艦、F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機、F-35戰(zhàn)斗機、B-2和B52轟炸機、E-2D“鷹眼”艦載預(yù)警機、P-8A“海神”偵察機、MQ-4C“人魚海神”大型無人機偵察系統(tǒng)等。

劉飛濤：《美國升級南海對華競爭及其未來政策走向》，載《和平與發(fā)展》，2016年第5期，第29頁。

二是美國持續(xù)不斷地在南海地區(qū)對中國實施海空抵近偵察和所謂“航行自由”行動，尤其是在“航行自由”問題上，美國為延續(xù)其所謂的海上公共領(lǐng)域的“例外性”權(quán)利，故意模糊《聯(lián)合國海洋法公約》與國際習慣法的界線，頻繁在中國南海地區(qū)尤其是中國駐守島礁附近實施所謂“航行自由”行動，美軍艦機甚至多次進入我駐守島礁12海里以內(nèi)水域。李巖：《中美關(guān)系中的“航行自由”問題》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第11期，第22-28頁；張景全、潘玉：《美國“航行自由計劃”與中美在南海的博弈》，載《國際觀察》，2016年第2期，第87-99頁。美國“橫行霸道”式的軍事化行為，直接推動了南海地區(qū)的緊張局勢，并提供了中國南沙島礁建設(shè)及防御設(shè)施升級的巨大動力。相對于美國的強大軍事存在和先進武器裝備，中國目前在南沙島礁軍事能力和設(shè)施建設(shè)方面的努力，根本不成比例，所以，美國及其亞太盟國對中國在南海地區(qū)的所謂“軍事化”指責安剛：《“南海軍事化”：黑鍋不該中國背》，載《世界知識》，2016年第9期，第16-23頁。，是毫無道理的。但從長遠看，中國南沙島礁軍事防御體系的當前建設(shè)和未來升級，將極大地改變美中之間極不平衡的地區(qū)軍力對比，至少在理論上，永暑礁、美濟礁和渚碧礁可以成為戰(zhàn)役級別的?？栈亍⒅笓]通信中心和偵察監(jiān)測中心，其他島礁則充當戰(zhàn)術(shù)基地和支援陣地。根據(jù)公開報道以及近年來參加南海常態(tài)化軍事行動的海空力量配備情況，中國近期或未來可能部署一定規(guī)模的海空駐守部隊，以及一定數(shù)量的?？瘴淦餮b備，包括052D驅(qū)逐艦、054A護衛(wèi)艦、071型船塢登陸艦、903型綜合補給艦、093型和094型戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、J-10戰(zhàn)斗機、J-11B戰(zhàn)斗機、JH-7殲擊轟炸機、J-20戰(zhàn)斗機、Y-20運輸機、H-6K轟炸機、KJ-2000預(yù)警機、KJ-500預(yù)警機、YJ-62車載反艦導(dǎo)彈、紅旗-9防空導(dǎo)彈、雷達和其他防空系統(tǒng)CSIS-AMTI， “Build It and They Will Come”， August 1， 2016， available at https：//amti.csis.org/build-it-and-they-will-come/； Lyle J. Goldstein， “Chinas Shiny New Air Bases in the South China Sea”， The National Interest， November 28， 2016； CSIS-AMTI， “Chinas New Spratly Island Defenses”， December 13， 2016， available at https：//amti.csis.org/chinas-new-spratly-island-defenses/.，以上軍事力量和武器裝備的防御作用不容忽視。中國?？詹筷犇軌驊{借南沙七個島礁的防御體系，并依托西沙群島和海南島以及中國華南沿海地區(qū)的海空力量與設(shè)施，對實施抵近偵察和“航行自由”行動的美軍艦機進行監(jiān)測、跟蹤和防范。因此，中國南沙島礁防御體系不僅具有戰(zhàn)術(shù)防御價值，甚至在相當程度上還具有中美軍事競爭的戰(zhàn)略攻防性質(zhì)。鑒于當前和未來中美在南海地區(qū)的水下、水面、空中和太空的立體較量態(tài)勢，上述南沙島礁能力建設(shè)就顯得更為迫切而重要。美國軍方不斷鼓吹要繼續(xù)加強在南海地區(qū)的“航行自由”行動并在多方面對抗中國，參見Kris Osborn， “U.S. Air Force and Navy May Challenge China in the South China Sea”， The National Interest， September 29， 2016， available at http：//nationalinterest.org/blog/the-buzz/us-air-force-navy-may-challenge-china-the-south-china-sea-17882.

中國南沙島礁建設(shè)的第二項重要戰(zhàn)術(shù)考慮，大體上可以概括為軍民共同建設(shè)和共同開發(fā)南海，并在此基礎(chǔ)上直接或間接地推動中國與其他南海沿岸國家之間的共同開發(fā)。軍民共建和共同開發(fā)，是中國經(jīng)濟與國防建設(shè)的一項偉大而寶貴的傳統(tǒng)。海南省三沙市成立以來，軍民共同建設(shè)取得了令人矚目的非凡成就，而南沙島礁建設(shè)的推進，為海警部門維權(quán)執(zhí)法和三沙軍民向南推進而共同開發(fā)南海提供了強大的戰(zhàn)略支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。從南沙島礁的建設(shè)現(xiàn)狀和未來進程看，海上維權(quán)執(zhí)法、海上航行安全及相關(guān)服務(wù)、漁業(yè)的保護和開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護和海洋研究，將成為近期三沙軍民共同建設(shè)和共同開發(fā)的重要領(lǐng)域。在這個方面，軍民共同和共同開發(fā)有兩大優(yōu)勢：一是在維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的大框架下，以軍促民，運用軍事動員和軍事組織的強大能力；又以民補軍，充分發(fā)揮海警和民兵的作用，按照科學(xué)合理、集中節(jié)約的原則，軍民之間相互配合協(xié)作而形成合力，有力地維護我海上各項權(quán)益，并對包括海上事故災(zāi)難、海上搜救在內(nèi)的海上突發(fā)事件做出快速反應(yīng)和高效處置。二是形成軍民一體化的建設(shè)和開發(fā)模式，在海上運輸補給、漁業(yè)資源保護和開發(fā)（如海洋養(yǎng)殖）、海洋研究與交流（如海洋氣象觀測信息分享）、海洋環(huán)境保護等方面，使南沙島礁之間逐漸形成一個相互支持、密切配合的體系。沒有中國自身的南海建設(shè)和開發(fā)，就談不上中外之間的南海地區(qū)共同開發(fā)。

第三項戰(zhàn)術(shù)考慮是附帶的，但將愈益發(fā)揮重要而顯著的作用，并可能在南海作為“和平之海、友誼之海、合作之海”的未來建設(shè)中成為關(guān)鍵性的因素。這就是南沙島礁建設(shè)正在和即將造就的一系列“公開產(chǎn)品”。中國方面的公開聲明、立場和政策表明，中國將不遺余力地做出努力和貢獻。2015年4-6月，在南海局勢不斷升溫的情況下，中國政府多次重申和承諾，中國南沙島礁建設(shè)除必要的防御功能外，其主要目的是改善島礁軍民的居住條件，同時在南海地區(qū)提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品：“中國政府對南沙部分駐守島礁進行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔的國際責任和義務(wù)?！仙硩u礁擴建后，島礁上的功能是多方面的、綜合性的，除滿足必要的軍事防衛(wèi)需求外，更多的是為了各類民事需求服務(wù)。南海海區(qū)遠離大陸，航線密集，漁場眾多，受臺風和季風影響突出，海難事故頻發(fā)。本次島礁擴建，我們將建設(shè)包括避風、助航、搜救、海洋氣象觀測預(yù)報、漁業(yè)服務(wù)及行政管理等民事方面的功能和設(shè)施，為中國、周邊國家以及航行于南海的各國船只提供必要的服務(wù)?！窈笾蟹竭€將加強相關(guān)海域和島礁的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護工作?！薄?015年4月9日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中華人民共和國外交部發(fā)言人表態(tài)2015年4月9日，資料來源：http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1253375.shtml.在履行上述國際責任和義務(wù)方面，中國不僅有意愿，而且也有能力。一是中國駐守的南沙島礁擁有優(yōu)越的海洋地理位置，能夠在提供海上公共服務(wù)尤其是海上重要通道安全方面提供地利之便并做出快速反應(yīng)，如美濟礁扼守南華水道東入口，赤瓜礁和東門礁位于南沙東水道和南華水道匯合處，永暑礁處在南華水道和南沙西水道交匯點，渚碧礁和華陽礁則分別靠近南沙西水道北南兩段。二是從南沙島礁建設(shè)的當前現(xiàn)狀和未來進程看，中國有能力提供各種海上服務(wù)公共產(chǎn)品，如美濟礁漁業(yè)養(yǎng)殖基地、渚碧礁海上物流中心和海洋維權(quán)執(zhí)法基地、永暑礁海洋環(huán)境保護與海洋研究交流中心，以及包括其他島礁在內(nèi)的避風搜救中心、海上航行安全信息中心和通訊中心等，相應(yīng)的燈塔、醫(yī)院、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施也均已建成并投入使用。中國可根據(jù)與周邊及域外國家之間的雙邊及多邊協(xié)議或其他國際條約，將南沙七個島礁公開向有關(guān)各方開放，從而成為國際和地區(qū)的避風避災(zāi)場所、海上搜救中心、海上聯(lián)合執(zhí)法中心、海洋環(huán)境保護與海洋研究交流基地、海洋資源勘探基地、海上物資補給中心等?？傊诋斍澳虾５貐^(qū)沿岸國家和域外國家中，只有中國因為擁有海洋地理和基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢而有能力提供上述所有公共產(chǎn)品。在未來，中國還可以在提供上述公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐漸塑造和確立起關(guān)于南海地區(qū)和平穩(wěn)定以及共同開發(fā)的一系列規(guī)則和機制，不僅把南海建設(shè)成為真正意義上的“和平之海、友誼之海、合作之?！保沂蛊涑蔀椤澳虾９餐w”以及更大范圍的中國-東盟“命運共同體”的基礎(chǔ)和橋梁。關(guān)于南海共同體愿景的一項討論，參見周桂銀：《南海合作的共同體愿景》，載《史學(xué)月刊》2016年第12期，第8-14頁；關(guān)于國際海洋法法庭前法官高之國先生的南海理事會愿景，參見張鋒：《“一帶一路”與中國在南海的戰(zhàn)略平衡》，F(xiàn)T中文網(wǎng)2016年12月16日，資料來源：http：//www.ftchinese.com/story/001070588#adchannelID=1100.

四、結(jié)束語

中國南沙島礁建設(shè)的各項戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)目標均已經(jīng)或即將達成，這是中國南海方向海上斗爭的重大戰(zhàn)略戰(zhàn)役勝利，也是新時期中國外交的一次重大勝利。在當前和未來，為保持南?？傮w形勢的和平穩(wěn)定，以及中國南沙島礁建設(shè)的各項成果，中國有必要采取外交與戰(zhàn)略上的兩手措施。一方面，要堅定不移地繼續(xù)推進南沙島礁建設(shè)，尤其是軍民設(shè)施的建設(shè)、配套和完善，從而為維護南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益以及可能的海上斗爭提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段。另一方面，基于南沙島礁建設(shè)的南海地區(qū)海上斗爭的主要精力和努力，要日益集中到海上機制建設(shè)的可能性和操作性方面，并首先以開放南沙島礁設(shè)施民事服務(wù)公共產(chǎn)品作為第一步，在海洋氣象觀測預(yù)報、助航、避風、搜救、漁業(yè)服務(wù)、海洋研究與海洋環(huán)境保護等各個功能領(lǐng)域與相關(guān)各方尤其是南海沿岸國家開展由易到難的雙邊和多邊合作，這是南海合作的試金石，也是累積信任的出發(fā)點。第二步，在低政治的經(jīng)濟共同開發(fā)和高政治的南海地區(qū)安全兩個領(lǐng)域，積極探索和尋找雙邊和多邊的突破口，尤其是根據(jù)《東南亞友好合作條約》《南海各方行為宣言》及其他相關(guān)國際協(xié)議和國際法原則及規(guī)定，盡早達成《南海行為準則》，并以此為基礎(chǔ)在共同開發(fā)和地區(qū)安全上雙雙取得進展。例如，中國與相關(guān)南海岸國家應(yīng)積極探索漁業(yè)、油氣開發(fā)方面的雙邊和多邊合作，可始于海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋資源勘探，然后邁向海洋資源的合作開發(fā)。又如，有關(guān)各方可以從漁船和商船開始，然后擴展到海上通道安全，推動做出疊加雙邊安排，先從海上風險管控機制、危機處理機制入手，發(fā)展到聯(lián)合護航和巡航，最終形成務(wù)實可行的、旨在促進南海共同發(fā)展、維護南海地區(qū)安全的多邊機制，包括運行、監(jiān)督、法律制度。王麗娜：《我國南海島礁民事功能建設(shè)若干法律問題研究》，載《海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2016年第4期，第23-27頁。第三步，在以上各個領(lǐng)域和各個層次的多邊制度安排的基礎(chǔ)上，積極推動建立南海共同體或南海理事會，最終邁向中國-東盟命運共同體。

在以上分階段分步驟的制度建設(shè)過程中，有兩個關(guān)鍵問題必須予以重視。其一，功能合作領(lǐng)域與信任建立措施必須同時推進，兩者相輔相成，缺一不可。鑒于中國與南海沿岸其他國家之間的規(guī)模、力量等方面的不平衡性質(zhì)，信任建立措施以及相應(yīng)的風險管控機制和危機處理機制十分重要。同樣重要的是，功能合作領(lǐng)域的利益分享原則必須務(wù)實而靈活，或者說，在一定程度上應(yīng)當向其他南海沿岸國家有所傾斜。其二，中國與東盟國家尤其是南海沿岸國家之間的制度建設(shè)努力，以及中國與美國等相關(guān)域外大國之間的制度建設(shè)努力，也要平行而動，甚至相互促進，尤其是以《南海行為準則》為代表的南海地區(qū)安排，不僅應(yīng)當成為美國及西方所謂“基于規(guī)則的海洋秩序”的有力對沖，而且應(yīng)該成為中國與東盟之間引領(lǐng)地區(qū)性多邊制度建設(shè)的重要典范。當然，中美之間的雙邊?？瞻踩珯C制在南海地區(qū)的運用，以及雙方之間在國際法基本原則、《聯(lián)合國海洋法公約》和國際習慣法基礎(chǔ)上就專屬經(jīng)濟區(qū)軍事活動的定義和范圍達成諒解或共識，也是南海制度建設(shè)所不可或缺的。關(guān)于中美海上機制努力的一項討論，參見馮梁：《化干戈為玉帛？——中美南海斗爭與合作前景分析》，載《中國南海研究2016年度論壇論文集》，中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，南京2016年12月7-8日，第238-244頁。不過，此種中美諒解或共識，在根本上取決于雙方之間當前和未來的戰(zhàn)略競爭、戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略妥協(xié)的限度。

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（責任編輯：崔建樹）