市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈考驗(yàn)國(guó)有石油企業(yè)

此輪油氣改革涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體方向包括體制改革和國(guó)企改革兩條主線，上游勘探和中游管網(wǎng)引入民營(yíng)資本的混改是核心內(nèi)容和最大看點(diǎn)。此外，還將進(jìn)一步放開原油進(jìn)口權(quán)、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)、成品油出口權(quán)等。從趨勢(shì)看，油氣改革過程就是重組改制、合資合作，不斷引入民資打破油氣固有格局，最終完成油氣產(chǎn)業(yè)上下游各主要環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改造。

“石油全產(chǎn)業(yè)鏈松動(dòng)，單一投資主體時(shí)代即將結(jié)束，受益的不是某一投資主體，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。”董秀成認(rèn)為，引入市場(chǎng)機(jī)制，全產(chǎn)業(yè)鏈向民資和社會(huì)資本放開，會(huì)產(chǎn)生‘鯰魚效應(yīng)’，對(duì)國(guó)有石油企業(yè)非但沒有一點(diǎn)兒壞處，反而能激發(fā)其背水一戰(zhàn)、鳳凰涅槃的熱情和決心。

生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，有利于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，會(huì)推動(dòng)資源配置遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。同時(shí)，生產(chǎn)要素領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進(jìn)而提高各產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)力上看，中國(guó)石油企業(yè)已進(jìn)入全球市值排名“第一方陣”，但相對(duì)于一誕生就打上國(guó)際化烙印、有著百年歷史積淀的國(guó)際大石油公司，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)石油企業(yè)與國(guó)際一流水平仍有距離，在科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和融入國(guó)際規(guī)則等方面仍有進(jìn)一步提升空間。

在上游領(lǐng)域，勘查市場(chǎng)有序放開、嚴(yán)格退出、常規(guī)開放已成必然。這在給國(guó)有石油企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了契機(jī)。近年來，油價(jià)瘋狂上漲帶來的高利潤(rùn)掩蓋了我國(guó)石油企業(yè)存在的深層次問題，與國(guó)際石油公司相比，我國(guó)石油企業(yè)油氣生產(chǎn)成本過高，這勢(shì)必削弱了企業(yè)抗擊低油價(jià)能力。從內(nèi)部原因看，在“成本服從于產(chǎn)量”思維定勢(shì)下，油田企業(yè)所采用的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)措施所發(fā)生的費(fèi)用幾乎占到操作成本的30%—40%。當(dāng)勘查區(qū)塊成為“標(biāo)的”時(shí)候，邊際成本和邊際利潤(rùn)將成為決定現(xiàn)有區(qū)塊流轉(zhuǎn)和開發(fā)關(guān)鍵，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效益的產(chǎn)量至關(guān)重要。

在石油貿(mào)易方面，進(jìn)出口管理日臻完善、規(guī)范也成為必然。2016年我國(guó)成品油凈出口3358萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)57.8%，國(guó)內(nèi)成品油戰(zhàn)火迅速燒到國(guó)外。為避免無(wú)序出口、惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于有關(guān)原油加工企業(yè)申報(bào)使用進(jìn)口原油問題的通知》中明確，5月5日起停止接收有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的申報(bào)材料，這說明相關(guān)政策正由“開放”轉(zhuǎn)為規(guī)范。

在管道運(yùn)營(yíng)方面，管網(wǎng)獨(dú)立、公平接入將成為未來發(fā)展趨勢(shì)。目前國(guó)企管輸和銷售分開工作已在進(jìn)行中，如中國(guó)石油組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷售分公司，中國(guó)石化組建川氣東送、華北和華南三大天然氣銷售中心等。通過整合可以理順各管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系，提升管理效率，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。

在下游煉油及銷售領(lǐng)域，升級(jí)、淘汰和競(jìng)爭(zhēng)成了主旋律。這就是說，盡管有油源開放、地方政府及財(cái)政支持，但“福利”也不是全覆蓋。所以油氣改革也將給地?zé)捚髽I(yè)格局重塑帶來契機(jī)，優(yōu)勢(shì)地?zé)拰⑦M(jìn)一步聚合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，而弱勢(shì)地?zé)拕t將在洗牌中進(jìn)退維谷、步履維艱。而更嚴(yán)峻的考驗(yàn)是，即便是闖過油品升級(jí)這一關(guān)，但由于單套裝置規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，作為副產(chǎn)品的化工原料例如烯烴、石腦油、液態(tài)烴資源量較少，大多民營(yíng)油企也難以形成煉油化工一體化格局?！耙惑w化斷裂”，將使企業(yè)上下游環(huán)節(jié)脫節(jié)，無(wú)法形成完整的價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配、價(jià)值實(shí)現(xiàn)鏈條，難以適應(yīng)和滿足未來更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。

在油氣定價(jià)機(jī)制方面，市場(chǎng)化是潮流，是方向。我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制是以最高限價(jià)方式管控市場(chǎng)，事實(shí)上已非常接近于市場(chǎng)化定價(jià)了。今年3月份市場(chǎng)上最低售價(jià)比最高限價(jià)低2000元/噸以上，可見市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之激烈。如果成品油價(jià)格形成機(jī)制繼續(xù)完善的話，恐怕最高限價(jià)也沒有必要存在了。油氣價(jià)格放開后，就會(huì)面臨如何定價(jià)問題。大宗商品交易需要有定價(jià)基準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)已運(yùn)行的上海石油天然氣交易中心，由于設(shè)立時(shí)間短，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和價(jià)格標(biāo)桿作用尚不完備。管道是政府定價(jià)，既要保證投資方有一定收益率，又要防止給終端用戶增加過多成本，較好辦法是增加透明度。

在石油企業(yè)改革方面，健全現(xiàn)代企業(yè)制度是最終目標(biāo)。由于特殊的歷史原因，國(guó)有石油企業(yè)“越俎代庖”，承擔(dān)了本應(yīng)由政府和社會(huì)承擔(dān)的公共產(chǎn)品職能，形成了企業(yè)“小社會(huì)”現(xiàn)象。按照改革路線圖，中央企業(yè)分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)補(bǔ)助50%，中央企業(yè)及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用，由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全額承擔(dān)。地方國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方政府明確解決辦法。這就是說，移交費(fèi)用將通過建立“多方分?jǐn)倷C(jī)制”破解。企業(yè)剝離社會(huì)職能后，將輕裝上陣參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

油氣改革這一宏大的進(jìn)行曲已經(jīng)奏響，“競(jìng)爭(zhēng)”和“市場(chǎng)化”成了關(guān)鍵詞，新一輪行業(yè)洗牌在所難免。誰(shuí)能順應(yīng)潮流，革新自我，最大程度獲取經(jīng)濟(jì)租金，誰(shuí)就會(huì)成為大贏家。

沒有人能夠斷言，處于競(jìng)爭(zhēng)、分離、博弈等種種復(fù)雜境地中的油氣改革，最終會(huì)將石油企業(yè)改造成什么樣子。但我們知道，歷史不會(huì)回頭!

沒有人能夠預(yù)測(cè)，在財(cái)富、權(quán)力、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化合力作用下，石油公司還有多少潛能可以被激發(fā)。但我們只知道，未來總在想象之外!