新疆區(qū)塊招標(biāo)更多是信號(hào)意義

2015年10月20日，作為國(guó)務(wù)院部署的試點(diǎn)工作，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓招標(biāo)會(huì)在北京舉行，吸引包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的13家企業(yè)投標(biāo)。這是國(guó)內(nèi)首次允許民資和社會(huì)資本參與油氣上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，被業(yè)內(nèi)人士解讀為正式開(kāi)啟我國(guó)油氣勘查開(kāi)采體制改革“破冰之旅”。

從招標(biāo)主體看，按國(guó)土資源部公布的招標(biāo)條件，滿(mǎn)足境內(nèi)注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)10億元人民幣的內(nèi)資公司都可以參與投標(biāo)。從招標(biāo)區(qū)塊看，對(duì)于油氣區(qū)塊招標(biāo)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)安簧偃私ㄗh應(yīng)主要注重于增量而不是存量，這樣改革阻力較小，相對(duì)容易操作。但從公告推出的6個(gè)區(qū)塊看，既有沒(méi)有被現(xiàn)有國(guó)有石油公司登記的區(qū)塊(即空白區(qū)塊，也稱(chēng)增量區(qū)塊)，也有國(guó)有石油企業(yè)退出的區(qū)塊(存量區(qū)塊)。彰顯出國(guó)家在油氣資源上游領(lǐng)域改革的決心，未來(lái)油氣資源上游領(lǐng)域改革將會(huì)動(dòng)存量區(qū)塊“奶酪”。從實(shí)際結(jié)果看，盡管此次塊招標(biāo)中出現(xiàn)民企身影，但其競(jìng)標(biāo)資金都極少，實(shí)力雄厚國(guó)企依然是唱標(biāo)過(guò)程的主角。北京能源投資公司在其中3區(qū)塊的承諾投入合計(jì)超過(guò)60億元。

“這6個(gè)區(qū)塊有一個(gè)共同特點(diǎn)，都是各油氣區(qū)塊的‘邊角料’，屬于難啃的‘硬骨頭’?！敝袊?guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事張抗表示，伊犁盆地從新中國(guó)成立以來(lái)一直是石油勘探重點(diǎn)區(qū)域，勘探階段雖然都有油氣顯示，但產(chǎn)能很小，難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。伊犁盆地鞏留區(qū)塊油氣資源更為匱乏。問(wèn)題最嚴(yán)重的要屬塔里木盆地喀什疏勒區(qū)塊。該區(qū)塊不僅位于盆地邊緣，而且油藏深度均超過(guò)5000米。油藏深意味著鉆井成本高，鉆一口5000米的探井，至少需要投入幾千萬(wàn)元。隨著深度不斷增加，成本還將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

我國(guó)礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，此次招標(biāo)針對(duì)的是探礦權(quán)招標(biāo)。企業(yè)中標(biāo)后須進(jìn)行油氣勘探，探明儲(chǔ)量后轉(zhuǎn)成生產(chǎn)區(qū)塊，才可將勘探權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。在勘探階段，每個(gè)區(qū)塊的投入至少需要上億元。由于勘探難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，這些資金很可能“打水漂”。

因此，此次新疆區(qū)塊招標(biāo)民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有獲得多少實(shí)際區(qū)塊，但其信號(hào)意義大于實(shí)際意義。

“新疆試點(diǎn)標(biāo)志著油氣上游開(kāi)放已經(jīng)上路，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)控制礦權(quán)的局面被正式打破，這必將改變上游競(jìng)爭(zhēng)不足、一潭死水現(xiàn)象。”董秀成稱(chēng)。

我國(guó)油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)，除極少數(shù)歷史遺留外，均歸國(guó)有石油公司所有。礦權(quán)高度集中，導(dǎo)致不少區(qū)塊存在“占而不勘”或者勘探投入不足現(xiàn)象。油氣探礦權(quán)采取先登先得模式，即哪家國(guó)有石油公司先申請(qǐng)就免費(fèi)給哪家。這種方式毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性可言。企業(yè)保有探礦權(quán)的成本也很低。按《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，在前3年中，探礦權(quán)使用費(fèi)為每平方千米100元，3年后每平方千米每年增加100元，但最高不超過(guò)500元?？辈槠?最長(zhǎng)7年)若無(wú)油氣發(fā)現(xiàn)，企業(yè)可申請(qǐng)礦權(quán)延期(每次2年)，且無(wú)次數(shù)限制。這使企業(yè)理論上可低成本永久占有探礦權(quán)。此外，對(duì)未達(dá)到最低勘查投入的礦權(quán)也沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定收回，企業(yè)沒(méi)有壓力，進(jìn)一步導(dǎo)致勘查投入不足。企業(yè)獲取和保有采礦權(quán)成本更低?？碧饺缬杏蜌獍l(fā)現(xiàn)，企業(yè)可優(yōu)先登記并免費(fèi)獲得探礦權(quán)區(qū)采礦權(quán)，在開(kāi)發(fā)期內(nèi)也僅需支付每平方千米l000元/年的采礦權(quán)使用費(fèi)。礦權(quán)管理上存在的問(wèn)題，未能充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)資源所有者權(quán)益和企業(yè)有償使用礦權(quán)原則，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)不足、投入不足，進(jìn)口量越來(lái)越大。

2017年1月21日，國(guó)土資源部宣布將在新疆啟動(dòng)第二輪油氣勘查區(qū)塊公開(kāi)招標(biāo)。新疆自治區(qū)國(guó)土資源廳地質(zhì)勘查處副處長(zhǎng)王新昆介紹:“經(jīng)過(guò)多輪磋商，第二輪油氣招標(biāo)區(qū)塊，是國(guó)有油企退出在新疆的30萬(wàn)平方千米、近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊，品質(zhì)相當(dāng)不錯(cuò)?！?/p>

為什么兩輪油氣區(qū)塊招標(biāo)都選擇新疆?一是新疆油氣資源豐富，在第二次全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)中，新疆陸上石油、天然氣、煤層氣資源預(yù)測(cè)量分別占全國(guó)30%、34%、26%。二是不管是上游還是中下游，新疆發(fā)展都比較全面，適合于全產(chǎn)業(yè)鏈改革推進(jìn)。三是新疆當(dāng)?shù)貜氖掠吞锛夹g(shù)服務(wù)企業(yè)眾多，已充分市場(chǎng)化，且中國(guó)石油早已敲定新疆為勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，并拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田部分區(qū)塊不超過(guò)49%股權(quán)，引入地方國(guó)有資本及民營(yíng)資本。四是如果開(kāi)放礦權(quán)效果好，還可能對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)生積極影響。新疆陸上與8個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡，在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中有著舉足輕重的作用。新疆油氣上游領(lǐng)域開(kāi)閘，將會(huì)輻射本地乃至中亞油氣產(chǎn)業(yè)，形成更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈。更為重要的是，新疆有足夠多的區(qū)塊可供招投標(biāo)。截至2016年底，各國(guó)有油企在新疆共設(shè)置石油天然氣探礦權(quán)131個(gè)，面積53萬(wàn)多平方千米：采礦權(quán)79個(gè)，面積1.4萬(wàn)多平方千米。這些都構(gòu)成了新疆作為我國(guó)油氣改革試驗(yàn)田的前提條件。

“油氣商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)如果沒(méi)有一個(gè)大的發(fā)展，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、多元發(fā)展的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系將很難建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！泵沸掠硎?，礦權(quán)改革是整個(gè)油氣改革的源頭，其成功與否，決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈改革的成效。

張抗同樣認(rèn)為，油氣源頭關(guān)鍵在于區(qū)塊，區(qū)塊開(kāi)放，整個(gè)鏈條就通暢了。