文/閆文（云南省雙柏縣副縣長、公安局長）

多元化聯(lián)動 立體化防控

文/閆文（云南省雙柏縣副縣長、公安局長）

位于滇中腹地，哀牢山脈以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)的云南省雙柏縣，是一個集民族、貧困、山區(qū)為一體的國家重點扶持縣。轄區(qū)總面積4045平方公里，總?cè)丝?53554人，有漢、彝、哈尼、白等18個民族。全縣轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，84個村（居）民委員會，1326個村民小組，1754個自然村，森林覆蓋率高達84%，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季如春。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，社會不穩(wěn)定因素增多，各種利益之爭及矛盾糾紛問題凸顯，公安機關(guān)所面臨的形勢和任務(wù)日趨繁重。對此，雙柏縣公安機關(guān)緊緊抓住維護社會大局穩(wěn)定的基本任務(wù)、促進社會公平正義的核心價值追求、保障人民安居樂業(yè)的根本目標，以社會治安防控體系建設(shè)為抓手，實行多元化聯(lián)動，立體化防控，深入推進“平安雙柏”“法治雙柏”建設(shè)，使群眾公眾安全感和滿意度連續(xù)多年穩(wěn)居全省前十位（其中2014年、2015年在全省排名第四位，2016年上半年在全省排名第三位），人民群眾在平安建設(shè)中的獲得感明顯增強。

壓實工作責任 措施保障有力

雙柏縣始終把做好政治綜治維穩(wěn)平安建設(shè)工作，作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，不斷織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了社會面治安巡邏防控、城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控、單位行業(yè)場所治安防控、公共安全視頻防控和信息網(wǎng)絡(luò)防控體系。以公安指揮中心為龍頭，整合特巡警、交警、武警和派出所資源聯(lián)勤聯(lián)動，健全完善社會面治安巡邏防控網(wǎng)，全力構(gòu)筑“全天候、多層次”的大巡防格局，有效擠壓違法犯罪空間，降低社會面可防性案件的發(fā)生，實現(xiàn)了防控效能的最大化。高起點規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立健全跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應(yīng)用機制和安全使用審批制度，解決好視頻監(jiān)控系統(tǒng)互不相融問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和部門全部視頻監(jiān)控一體化和視頻資源共享共用。扎實推進“6995”村民聯(lián)防建設(shè)工作，深入推進村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作全，建立網(wǎng)格92個，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1623個，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。結(jié)合網(wǎng)格化管理，進一步壯大群防群治力量，建立治保會84個、聯(lián)防隊84支，發(fā)展信息員1754人。

信息化全面提升 立體化治安防控

以城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為抓手，有效整合政府投入和社會單位、居民自建的一、二、三級視頻資源，實現(xiàn)以平安城市視頻監(jiān)控為主的一級視頻資源自主掌控、實時調(diào)取，以聯(lián)網(wǎng)報警為主的二級視頻資源聯(lián)網(wǎng)接入、規(guī)范管理，以社會單位和居民自建的視頻監(jiān)控為主的三級視頻資源摸清底數(shù)，為我所用。

采取視頻巡查與人防相結(jié)合，科學規(guī)劃、全面構(gòu)建以雙柏縣公安機關(guān)為主、邊界縣（市）公安機關(guān)為補充的四層布控、四級響應(yīng)的社會防控圈。一是以縣城首腦機關(guān)、經(jīng)濟、文化、休閑區(qū)為核心防控圈。實行內(nèi)部保安人員24小時輪流值守，外圍全方位視頻監(jiān)控，出入口及重點部位（辦公室）安裝明細攝像頭或聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)。同時，以公安特警為主，外圍巡控，輻射周邊，做到駐守不死守，巡區(qū)不蹲點，使有限的警力在機動巡邏規(guī)劃中得到最大限度使用。二是以城區(qū)妥甸鎮(zhèn)的東、西城社區(qū)為中心防控圈。按照“只求為我所用，不求為我所有”的理念，政府主導(dǎo)，單位自建、小區(qū)自籌、市場補充，在城區(qū)妥甸鎮(zhèn)全方位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、有交叉、無盲區(qū)。同時，以城區(qū)派出所為主要力量，整合特警、派出所、交警、武警等警力資源，堅持24小時不間斷聯(lián)巡模式，提高見警率、管控率。三是以城區(qū)妥甸鎮(zhèn)及七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為內(nèi)部防控圈。在政府所在地集鎮(zhèn)街面及出口織密視頻監(jiān)控網(wǎng)，配備網(wǎng)格管理員并建立網(wǎng)格92個，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1623個。推進“村民聯(lián)防”網(wǎng)群建設(shè)，目前，移動、電信手機

一草一木彰顯群眾利益，一言一行勿忘從警宗旨。用戶共組群1468個，實現(xiàn)全縣村民小組全覆蓋。四是以邊界毗鄰?fù)獾刂菘h市為外圍防控圈。強化邊際協(xié)作，在毗鄰縣市主要交通要道均安裝了智能卡口，建立公安檢查站一個。同時，與周邊兩個地州五個縣市即玉溪市易門、峨山、新平縣，普洱市景東、鎮(zhèn)沅縣建立完善警務(wù)協(xié)作新機制，在服務(wù)實戰(zhàn)中主動協(xié)作、密切配合，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的警務(wù)合作機制，努力實現(xiàn)在互助中互補、在共建中共贏，確保協(xié)作區(qū)域治安大局穩(wěn)定，更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，最終實現(xiàn)“邊界通道落鎖”。

——安徽省固鎮(zhèn)縣公安局城關(guān)派出所 孟亞軍

同時，建立健全“心防工程”體系，通過各種宣傳、教育手段，潛移默化引導(dǎo)群眾，提高安全防范意識，增強自我防范能力。組織派出所、交警等警種聯(lián)合整治，凈化校園周邊環(huán)境；通過校園“安防學堂”宣傳欄、雙柏平安校園微信公眾號等宣傳載體，宣傳典型案例、防范知識，適時發(fā)布警方警示。通過利用校園“小手拉大手”“我是防范小專家”、社區(qū)民警進課堂、處突演練等主題活動，帶動家長了解防范知識，傳授防范方法，克服公眾事前麻痹、事中恐慌、事后無助的心理，提升防范意識和能力，筑牢“心防工程”。

健全完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)格體系，縣、鄉(xiāng)成立矛盾糾紛大調(diào)解中心，健全工作聯(lián)席會議制度，建立勞動人事、醫(yī)患、交通事故、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、消費者權(quán)益保護、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理等十個行業(yè)調(diào)解組織，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同，各行業(yè)各負其責、協(xié)同配合，各級各部門齊抓共管矛盾糾紛排查化解的工作格局，“四級聯(lián)排、三調(diào)對接”的社會矛盾大排查、大調(diào)解體系不斷健全完善。在切實明確責、權(quán)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，將能夠由社區(qū)行業(yè)組織承擔的治安防范職能由行政管理體系中剝離出來，按照市場規(guī)則，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在推出“聯(lián)網(wǎng)報警”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2017年又開展了“平安出租”建設(shè)，充分利用出租車長時間在街面載客的優(yōu)勢，積極創(chuàng)建警的協(xié)作機制，把出租車駕駛員發(fā)展為巡防力量，輔以有獎舉報措施，有效補齊了街面巡邏警力不足的短板。目前，又在縣城所在地城區(qū)妥甸鎮(zhèn)東城社區(qū)兩個城中村試點通過“政府購買服務(wù)”的形式開展出租房、流動人口管理。以市場的手段吸引更多民間組織、社會力量參與治安管理，并通過他們將社會閑置的人力、物力、財力集中起來，全面提升治安防控效力。

公安科技引領(lǐng) 改革創(chuàng)新先行

本著注重共享，整合資源，提高綜合利用效率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，各方共贏的思維，2015年，在全省首家開發(fā)了“警民通”手機APP軟件，推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧警務(wù)”，提升社會治安管控力。

為有效提升公安機關(guān)便民服務(wù)職能，決定從“無線”入手，抓住手機普及、4G開通的有利條件，建設(shè)“警民通”手機服務(wù)平臺，以“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”為理念，以移動互聯(lián)網(wǎng)為方向，開通“警民通”APP平臺，升級“兩微”，構(gòu)建以惠民利民為內(nèi)容設(shè)計的“民生警務(wù)平臺”；以信息采集、打防犯罪為要求，建設(shè)散裝汽油實名銷售、物流寄遞實名登記、出租房“二維碼”管理、旅店業(yè)無證旅客住宿申報、危爆物品、日常監(jiān)管系統(tǒng)平臺，努力實現(xiàn)對社會治理基礎(chǔ)要素數(shù)據(jù)全面、準確、鮮活的采集?，F(xiàn)如今，隨著在縣城的成功推廣，雙柏“警民通”服務(wù)平臺將逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及，并根據(jù)群眾需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，進一步打通公安系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)交流通道，努力做到“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“警力有限、民力無窮、方便管理、服務(wù)群眾、管理到位、群眾滿意”的目標，使“警民通”真正發(fā)揮“通警民”的效能。

在改革創(chuàng)新中，為提高公安機關(guān)打擊、防范、管理、服務(wù)效能，積極探索推行“大部制”改革。全縣除縣公安局交警大隊、縣看守所外，把局機關(guān)原有的15個科隊所室縮并為案件偵查部、公共安全部、指揮保障部、監(jiān)督管理部四個大部門，每個大部門設(shè)部長一人、副部長三人，并將局機關(guān)民警由原有的65人減少到48人、精簡17人充實到基層派出所，使全縣八個公安派出所的警力由原有的55人增加至72人，其中縣城鎮(zhèn)妥甸派出所總警力達29人，基層派出所總警力達全局142人的50.7%，從根本上改變了頭重腳輕的局面。

在規(guī)范執(zhí)法工作中，為破解案件管理缺位、質(zhì)量參差不齊、視頻證據(jù)利用率不高等突出問題，雙柏公安在全州率先建立案管中心，從改革受立案制度、強化執(zhí)法源頭控制、抓實辦案流程管理入手，建立一個平臺全程監(jiān)督，即整合智能抓拍系統(tǒng)、電子卡口、執(zhí)法場所、一線民警現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等視頻資源，多角度、多時段視頻會診，并從接處警開始全部進“籠子”，實現(xiàn)全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法安全隱患，保障執(zhí)法安全。同時，每周對警情回訪核查，對受立案、移送、撤案等扎口把關(guān)，對辦案質(zhì)量實地檢查。在執(zhí)法單位設(shè)立執(zhí)法管理室，案件統(tǒng)一受理、卷宗集中保管、檢查常態(tài)開展、質(zhì)量每周通報，防止監(jiān)督責任不落實的問題。通過建立查錯提醒、糾錯整改、過錯追責三項機制，倒逼規(guī)范運行。2012年，雙柏縣執(zhí)法質(zhì)量考評取得全州第一名、全省第九名；2013年執(zhí)法質(zhì)量考評取得全省第四名，2014年被省公安廳命名為“全省公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”；2016年又被公安部命名為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。（通訊員：尹世全）