文/周美才（山東省棗莊市公安局山亭分局局長）

警務(wù)縱橫

“?？渴健毖策壧嵘Ⅲw防控效能

文/周美才（山東省棗莊市公安局山亭分局局長）

2016年年初，山東省棗莊市公安局山亭分局以深化公安改革為契機(jī)，立足轄區(qū)“山多、林多、接壤區(qū)縣多、外出務(wù)工人員多、警力少”的地域?qū)嶋H情況，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索推行“停靠式”巡邏勤務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“巡邏、走訪、宣傳、服務(wù)”四位一體，治安防控與群眾工作相互融合，從源頭上夯實(shí)了公安基層基礎(chǔ)工作，提升了駕馭復(fù)雜治安局勢的能力，增強(qiáng)了群眾的安全感和滿意度。在上級組織的六次群眾安全感滿意度調(diào)查中，分局取得了五次全市第一、一次全市第二的好成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年山亭轄區(qū)“兩搶”、盜竊警情萬人發(fā)案數(shù)均為棗莊六區(qū)一市最低，全區(qū)接報(bào)矛盾糾紛類警情同比下降11.85%，無刑事警情日累計(jì)達(dá)69天。

民意引領(lǐng)，改革驅(qū)動，探索新形勢下巡防工作新模式

在歷次民意調(diào)查中，群眾對山亭公安工作的意見主要集中在“平時(shí)很少見到警察”或“只見警車不見警察”等方面。分局黨委通過分析原因，認(rèn)為轄區(qū)面積大（1018平方公里）、人口多（51萬），警力嚴(yán)重不足（僅占總?cè)丝诘娜f分之三點(diǎn)六），是造成群眾見警率不高的客觀原因，但也暴露出傳統(tǒng)巡防工作存在運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、警力投放不合理、工作要求不明確、監(jiān)督考核不嚴(yán)格等問題，從而造成部分單位和民警“機(jī)械應(yīng)付式巡邏，該巡的地方不巡，治安良好的區(qū)域重復(fù)巡”以及“只巡邏不管事、走馬觀花一溜煙”。對此，分局黨委就“如何提升巡防工作質(zhì)效”開展專題調(diào)研，在充分論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了在全區(qū)范圍內(nèi)推行以路面防控和走訪群眾為主要內(nèi)容的“停靠式”巡邏勤務(wù)機(jī)制。該機(jī)制將全區(qū)27條道路列為必巡線，將各村（居）衛(wèi)生室、小賣鋪等九百多個(gè)人口聚集、治安復(fù)雜場所等列為必巡點(diǎn)。硬性規(guī)定必巡線必巡點(diǎn)的巡邏間隔時(shí)間，明確要求巡防隊(duì)員必須主動停駐在必巡點(diǎn)，解答群眾咨詢，了解群眾對公安工作的意見和建議。同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)警情，積極開展安全防范知識宣傳，提高群眾防搶、防盜、防火意識，最大限度提高常態(tài)巡邏的覆蓋面和見警率、管事率。

在日常工作中，“?？渴健毖策増?jiān)持警力跟著警情走，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)將巡邏力量向發(fā)案重點(diǎn)部位和治安亂點(diǎn)流動。一是在巡邏路線上突出針對性。根據(jù)轄區(qū)人口密度、企事業(yè)單位數(shù)量及治安復(fù)雜程度等因素，廣泛征求轄區(qū)群眾意見，分別制定巡邏路線圖，確定必巡路線、必巡點(diǎn)，切實(shí)提升巡防工作的針對性和實(shí)效性。二是在勤務(wù)安排上突出靈活性。制定晝夜巡查計(jì)劃，健全公開巡邏、錯時(shí)巡邏和深夜巡邏機(jī)制，確保街面24小時(shí)見警。三是在巡邏方式上突出多樣性。針對公車改革后出現(xiàn)的車輛保障困難，立足現(xiàn)有條件，積極推行摩托車巡邏與汽車巡邏、徒步巡邏相結(jié)合的方式，豐富巡防手段。

豐富內(nèi)涵，優(yōu)化勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下巡防工作新突破

首先，拓寬巡防廣度，實(shí)現(xiàn)“五到位”。各巡防隊(duì)針對轄區(qū)發(fā)案情況及時(shí)進(jìn)行綜合分析，不斷拓寬巡邏覆蓋面。一是到人員密集的場所去。重點(diǎn)加強(qiáng)對企事業(yè)單位、醫(yī)院商場、校園周邊、金融網(wǎng)點(diǎn)等人員密集場所以及農(nóng)村廟會集市、“紅白喜事”等群眾易聚集場所的巡邏防控工作，做到“白天見警察，晚上見警燈”。二是到治安復(fù)雜區(qū)域去。有重點(diǎn)地加強(qiáng)對高發(fā)案路段、重點(diǎn)區(qū)域及其周邊的巡防力度。三是到鎮(zhèn)街鄉(xiāng)道上去。加大對農(nóng)村公路和交叉路口的巡邏力度，及時(shí)盤查可疑人員和可疑車輛。四是到城鄉(xiāng)結(jié)合部去。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部相對農(nóng)村較為富裕，但出租房屋多、流動人口多，防盜設(shè)施不足的實(shí)際，在加大巡防密度的同時(shí)，加強(qiáng)對群眾的安全宣傳力度，增強(qiáng)群眾的防范意識。五是到偏僻無街燈的地方去。根據(jù)轄區(qū)多為山區(qū)、農(nóng)村的實(shí)際，強(qiáng)化在夜間路燈少、燈光弱的區(qū)域警力部署，有效地消除治安盲點(diǎn)、黑點(diǎn)。

其次，加大巡防力度，確?！拔灞仨殹?。日常巡邏過程中，建立信息導(dǎo)巡機(jī)制，強(qiáng)化街面案件及高危人群等深度研判和應(yīng)用，確保巡邏人員帶著警情巡、帶著任務(wù)巡。一是對案件高發(fā)時(shí)段、案件多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、路段必須巡邏到位，進(jìn)一步壓縮犯罪空間；二是在人員密集點(diǎn)、金融網(wǎng)點(diǎn)、集市廣場等必到點(diǎn)必須停下來與群眾交流互動，了解情況信息；三是對巡邏過程中發(fā)現(xiàn)的身份、行為、體貌、攜帶物品、駕乘車輛的可疑人員必須進(jìn)行“盤問”，把握確切的疑點(diǎn)和破綻；四是對可疑人員的證件、人身、物品、車輛必須進(jìn)行檢查核實(shí)，堅(jiān)決不放過任何角落，任何可疑人員；五是對查獲的嫌疑人員的基本信息、通訊信息及指紋、DNA樣本等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采集，必須及時(shí)錄入系統(tǒng)，并確保信息準(zhǔn)確、齊全。2016年，通過巡邏現(xiàn)場抓獲涉嫌違法犯罪人員16人、追逃四人、查處治安案件30余起、收繳管制刀具27把。

第三，夯實(shí)巡防深度，當(dāng)好“五大員”?！巴？渴健毖策壸⒅貙⒀策壏揽嘏c信息收集、矛盾排查、安全宣傳、服務(wù)民生、聯(lián)系群眾等具體工作聯(lián)動，進(jìn)一步提升巡防質(zhì)效。一是注重信息收集，當(dāng)好“信息員”。巡邏中積極摸排各類違法犯罪線索和不穩(wěn)定因素，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定線索堅(jiān)持跟上去、查到底，堅(jiān)決消除各類不穩(wěn)定因素和違法違規(guī)行為。桑村派出所結(jié)合巡防工作實(shí)際，自主研發(fā)了“e報(bào)送”系統(tǒng)，先后收集各類信息19000余條，處置糾紛370起，經(jīng)營深挖案件38起。二是排查矛盾糾紛，當(dāng)好“調(diào)解員”。巡邏民警深入重點(diǎn)群體、人員，進(jìn)一步了解訴求、掌控動態(tài)、發(fā)現(xiàn)苗頭、宣傳政策，以“警民聯(lián)調(diào)”機(jī)制為載體，對涉穩(wěn)的苗頭性事件發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。三是提高安防意識，當(dāng)好“宣傳員”。通過與群眾“零距離”、面對面的交流與接觸，一方面廣泛開展安全宣傳活動，另一方面針對當(dāng)前易發(fā)、高發(fā)的詐騙、盜竊機(jī)動車等案件，開展有針對性的預(yù)警提示，并傳授防范技能，切實(shí)提高群眾安全防范意識。四是主動服務(wù)民生，當(dāng)好“勤務(wù)員”。圍繞鎮(zhèn)街、村居必巡線和必巡點(diǎn)，對病殘、行動不便、孤寡老人等實(shí)行辦證、送證上門服務(wù)。同時(shí)，對深度醉酒人員、走失老人兒童等求助類警情，第一時(shí)間到達(dá)，盡最大努力處理好求助類警情。五是密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。將巡防隊(duì)員、社區(qū)民警的聯(lián)系電話印制到聯(lián)系卡上，發(fā)放到必巡點(diǎn)周邊的群眾手中，便于群眾隨時(shí)咨詢戶口、法律等方面的政策法規(guī)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系。

完善機(jī)制，夯實(shí)根基，確保新模式下巡防效能新提升

分局堅(jiān)持警情研判機(jī)制，指揮中心每天對各轄區(qū)發(fā)案情況進(jìn)行整理匯總；在每周一的例會上，對上一周侵財(cái)類警情發(fā)案總量、高發(fā)案件、多發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)段等違法犯罪規(guī)律特點(diǎn)等進(jìn)行深度研判，并將研判成果通過電視電話會議系統(tǒng)及時(shí)推送到巡邏一線和巡邏力量，明確下一步巡防重點(diǎn)，提升抓現(xiàn)率和巡防精確性。

分局不斷完善實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)機(jī)制，先后組織開展“規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法安全”專題培訓(xùn)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)等八期，培訓(xùn)巡防隊(duì)員1000余人次。培訓(xùn)中，按照街面巡邏工作“危險(xiǎn)加一”思路，設(shè)置“武瘋子”砍人、吸毒致幻人員砍人等極端場景，在演練中不斷思索、完善處置流程和方法，進(jìn)一步明晰民警處置思路、提升處置技能，全力降低巡防隊(duì)員在巡防工作過程中的傷亡率。同時(shí)，通過定期開展“一分鐘現(xiàn)場處置”反恐演練、緊急集結(jié)拉動活動，進(jìn)一步提升巡防隊(duì)伍快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力。

分局想方設(shè)法強(qiáng)化后勤保障機(jī)制，切實(shí)做到“兵馬未動糧草先行”。一是在警力保障方面，分局積極向黨委政府匯報(bào)，擴(kuò)編了特警隊(duì)伍，專職開展巡邏防控和應(yīng)急處突工作，工資由區(qū)財(cái)政全額保障。各派出所爭取鎮(zhèn)街支持，均成立了專職巡邏隊(duì)伍。特警隊(duì)員專門劃定巡防區(qū)域，不定期與交警、各派出所開展聯(lián)合巡邏、設(shè)卡盤查，形成了交警、特警、派出所等多警種共同參與的大巡防工作格局。二是在警務(wù)保障方面，分局多方籌措300余萬元用于改善巡防裝備，各單位巡邏車輛、單警裝備、個(gè)人防護(hù)器材等均由分局警務(wù)保障室統(tǒng)一配備，先后購置了執(zhí)法記錄儀、防暴服、防彈服、防暴腰叉等物品，提升了公安巡防規(guī)范化水平。為方便與群眾溝通交流，緩解基層巡防車輛不足的實(shí)際，先后購置了80余輛警用摩托車、電動車分發(fā)至各巡防隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡防工作機(jī)動性。三是在經(jīng)費(fèi)保障方面，根據(jù)巡邏工作日常消耗的工作實(shí)際，建立與之相配套的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，分局定期為巡警大隊(duì)和各派出所調(diào)撥巡邏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障車輛維修和燃油供給。

為實(shí)現(xiàn)“?？渴健毖策壒ぷ骺沙掷m(xù)性，分局堅(jiān)持以獎懲促巡防，以考核促落實(shí)?？己藘?nèi)容主要包括人員到位情況、抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人、接處警、信息反饋、服務(wù)群眾等方面。分局黨委成員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)。考核中引入信息化手段，對各巡防組工作進(jìn)行查勤，軌跡、位置實(shí)時(shí)掌控；建立了巡防警務(wù)微信群，將巡邏民警每天巡防路線、區(qū)域，在必巡點(diǎn)與群眾交流的情況，及時(shí)拍照上傳至微信群，并整理成基礎(chǔ)工作檔案備查。同時(shí)，通過制定一案一獎勵、發(fā)案責(zé)任倒查等措施，根據(jù)抓現(xiàn)行或提供準(zhǔn)確信息協(xié)助破案、抓獲違法犯罪嫌疑人等情況給予不同數(shù)額的資金獎勵，杜絕了“干多干少都一樣，干好干壞差不多”的現(xiàn)象，有效調(diào)動了巡防隊(duì)員的工作積極性。（通訊員：張雷）