□ 喬金亮

耕地質(zhì)量要不要?jiǎng)澏t線(xiàn)？

□ 喬金亮

耕地紅線(xiàn)不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的。既要守住 18.65億畝耕地?cái)?shù)量紅線(xiàn)，又要守好良田沃土的耕地質(zhì)量底線(xiàn)。今后應(yīng)從監(jiān)測(cè)建設(shè)、用途管制、補(bǔ)償機(jī)制三方面發(fā)力耕地質(zhì)量保護(hù) 。

耕地保護(hù)并非易事。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，各地對(duì)建設(shè)用地的需求很大。然而，一些地方卻把耕地當(dāng)成建設(shè)用地的“唐僧肉”，沒(méi)有履行好保護(hù)耕地的責(zé)任，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡敷衍塞責(zé)。他們靠百般騰挪的建設(shè)用地指標(biāo)大搞新區(qū)開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)，扮靚政績(jī)后卻留下難消的后患。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)耕作的過(guò)程也會(huì)帶來(lái)耕地質(zhì)量退化。近些年，農(nóng)業(yè)資源超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致耕地退化比重較大，土壤養(yǎng)分失衡、污染加劇、生態(tài)調(diào)節(jié)功能減弱、基礎(chǔ)地力后勁不足。尤其是東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化、南方一些地方土壤重金屬污染，耕地已經(jīng)對(duì)人們亮起了紅燈。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，法律法規(guī)明確規(guī)定?？傮w看，多年來(lái)各地依法開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)工作取得了積極成效。但制度不完善、機(jī)制不健全、職能不到位、項(xiàng)目有交叉等問(wèn)題依然較為突出，由此導(dǎo)致耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護(hù)面臨多重壓力。

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人的吃飯大事，絕不能有任何閃失。只有扎緊耕地保護(hù)的籬笆，才能筑牢國(guó)家糧食安全的基石。既要守住耕地?cái)?shù)量紅線(xiàn)，又要守好耕地質(zhì)量底線(xiàn)。質(zhì)量比數(shù)量更為隱蔽和無(wú)形，但在守住耕地質(zhì)量紅線(xiàn)方面，同樣沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

加快耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)建設(shè)是耕地保護(hù)的前提。目前全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的代表性還不夠，監(jiān)測(cè)內(nèi)容還不完善。要結(jié)合科學(xué)規(guī)劃、加密布點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)的調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。特別要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)東北黑土地退化區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方重金屬污染區(qū)，準(zhǔn)確掌握耕地質(zhì)量現(xiàn)狀。

堅(jiān)持土地用途管制是耕地保護(hù)的底線(xiàn)。同一塊地，種糧食的收益遠(yuǎn)比不過(guò)蓋房子。因此，一方面，農(nóng)地農(nóng)用沒(méi)有商量余地，不能因?yàn)楸容^效益低而放棄，違法必須受到嚴(yán)懲，要通過(guò)法律而不是土地所有者或使用者意愿決定土地用途；另一方面，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，就要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類(lèi)用地。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，并與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤，以人定地、地隨人走。

健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是耕地保護(hù)的手段。要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。推進(jìn)各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的村集體和農(nóng)戶(hù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并與落實(shí)情況掛鉤。另一方面，要實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。支持占用耕地地區(qū)通過(guò)支付調(diào)劑費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，從而調(diào)動(dòng)其保護(hù)耕地的積極性。