□ 朱 雋

綠色礦山，有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

□ 朱 雋

國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦陳，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩，清潔能源供應(yīng)不足，鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國際市場競爭力不強(qiáng)，稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。與此同時，資源開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，全國小型及以下礦山數(shù)量占比高達(dá) 88.4%，產(chǎn)能占比卻不足 40%?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境問題也比較突出。

這位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用還比較傳統(tǒng)粗放，從而造成一系列生態(tài)破壞和環(huán)境問題。例如采礦引發(fā)地面塌陷，占用損毀土地?cái)?shù)量累計(jì)超過 300萬公頃;破壞區(qū)域地下水系統(tǒng)，導(dǎo)致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng)。再比如，廢渣廢水污染水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過 480 億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過 110 億方，污染隱患較多。

新形勢新要求下，必須努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，以綠色發(fā)展贏得礦業(yè)發(fā)展明天。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020 年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

——基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)。

——探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實(shí)施百個綠色勘查項(xiàng)目示范，發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)新技術(shù)、新方法。

——建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。

《實(shí)施意見》還明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求。以煤炭行業(yè)來說，要注重創(chuàng)新環(huán)境友好型開采方式，中東部地區(qū)應(yīng)采取條帶式和充填式等開采方式；西部地區(qū)應(yīng)采取保水開采等符合區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的開采方式。涉及多種資源重疊共生的應(yīng)堅(jiān)持先上后下，逐層開采。原煤入選率應(yīng)達(dá)到100%，煤矸石等固體廢物做到物盡其用、吃干榨盡，廢水重復(fù)利用率一般達(dá)到 85% 以上。

《實(shí)施意見》還從用地、用礦、財(cái)政、金融等4個方面，拿出了激勵政策措施。

——實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。對實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。

——保障綠色礦山建設(shè)用地。從規(guī)劃規(guī)模、年度計(jì)劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。

——加大財(cái)稅政策支持力度。從統(tǒng)籌中央地方財(cái)政資金安排、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持。

——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。從實(shí)施扶持性綠色信貸、支持上市融資、構(gòu)建征信體系等方面加大支持。