□ 寇江澤

用什么保護(hù)濕地系統(tǒng)？

□ 寇江澤

濕地被稱為“地球之腎”，是指天然或人工形成的帶有靜止或流動水體的成片淺水區(qū),還包括在低潮時水深不超過6米的水域,包括湖泊、沼澤、灘地等，最明顯的標(biāo)志是有水的存在。

據(jù)國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我國濕地資源總量大 ,分布遼闊 ,生物多樣性豐富。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查,我國濕地總面積達(dá)5360 萬多公頃（約 8 億畝）其中自然濕地面積 4667 萬多公頃（約 7億畝）。截至去年底 ,全國有國際重要濕地 49個，濕地自然保護(hù)區(qū) 602 個，濕地保護(hù)率達(dá)將近 50%,初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。

我國濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱,受威脅程度和保護(hù)壓力較大。第二次全國濕地資源調(diào)查顯示,我國濕地率僅 5.58%,遠(yuǎn)低于世界 8.6%的平均水平,為世界人均濕地面積的 1/5。雖然濕地資源質(zhì)量尚可 ,但很多自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地,濕地利用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他生態(tài)系統(tǒng)。

去年 12月，國辦印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出了堅持全面保護(hù)、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護(hù)范圍;把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，分級管理，重要濕地采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。一般濕地在保護(hù)的前提下允許進(jìn)行合理利用，但必須在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

第二次全國濕地資源調(diào)查顯示,濕地主要受到污染、圍墾、基建占用、過度放牧、過度捕撈和采集、外來物種入侵等影響,其中污染處于高發(fā)態(tài)勢,影響面積和破壞程度最大。污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少,有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。當(dāng)前，我國濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。到 2020年，應(yīng)實現(xiàn)全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)。

在森林、海洋和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)中,目前唯獨濕地生態(tài)系統(tǒng)沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。有關(guān)負(fù)責(zé)人說，濕地沒有法律地位，在土地分類中屬于未利用地，往往成為被占用的對象。圍墾和工程建設(shè)占用濕地缺乏審批程序，破壞濕地缺乏處罰依據(jù)，致使保護(hù)工作被動。

專家建議，依據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，從可操作和可落地的角度，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門合理劃定納入生態(tài)紅線濕地范圍、地方政府負(fù)責(zé)落界，對納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要落實到具體地塊上。根據(jù)納入保護(hù)紅線的濕地重要性，明確各級政府的管理責(zé)任，實施最為嚴(yán)格的濕地保護(hù)措施。按照主體功能定位確定納入保護(hù)紅線濕地的功能,實施負(fù)面清單管理。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要實現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”,確保濕地面積不減少。此外,開展常規(guī)化濕地調(diào)查監(jiān)測工作，隨時掌握濕地動態(tài)變化，為其更有效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。 要加快推進(jìn)濕地立法,實現(xiàn)依法治濕。要逐級落實濕地面積管控目標(biāo)，推進(jìn)建立相應(yīng)的考核獎懲機(jī)制,調(diào)動各級地方政府保護(hù)濕地的積極性。要盡快劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實行最嚴(yán)格的管控措施。要實施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。