□ 本刊記者 祁巧玲

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世界最大綠葦紅灘生態(tài)價值多大？保護成本多高？
——專訪中共盤錦市委書記高科

□ 本刊記者 祁巧玲

近年來，隨著公眾對濕地的關(guān)注和旅游業(yè)的發(fā)展，遼河三角洲的紅海灘聞名遐邇，紅海灘所在的遼寧省盤錦市也被譽為中國“濕地之都”。據(jù) 2014 年發(fā)布的全國第二次濕地調(diào)查結(jié)果顯示，盤錦市各類濕地面積 34.59 萬公頃，占全市國土面積的 85%，其中自然濕地面積 21.65 萬公頃，占全市國土面積的 53% 以上。在一半以上國土面積面對保護與修復的壓力下，盤錦市還實現(xiàn)了人均GDP連續(xù)多年位居遼寧省前列。盤錦是如何平衡保護與發(fā)展的？為了紅海灘美、遼河水清，盤錦付出了多大代價？又產(chǎn)生了多大的生態(tài)價值？《中國生態(tài)文明》雜志專訪了中共盤錦市委書記高科。

《中國生態(tài)文明》：作為東北資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)，盤錦市既有從油氣資源依賴型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，又必需承擔更重的水污染防治、濕地保護與修復的責任。在雙重壓力下，盤錦市依然保持了良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，與此同時，水污染防治成果顯著，濕地保護與修復也進展順利，請問，盤錦市是如何平衡保護與發(fā)展的？

高科：現(xiàn)在環(huán)境問題越來越被關(guān)注，如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，是我們要決斷的首要問題。多年來，盤錦市認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，全面落實五大發(fā)展理念，順應生態(tài)文明發(fā)展要求，以生態(tài)文明理念指導發(fā)展，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。具體說來，我們在經(jīng)濟發(fā)展上把握了五個轉(zhuǎn)變：

首先，由關(guān)注 GDP增長向注重綠色 GDP轉(zhuǎn)變，樹立環(huán)境也是資源，環(huán)境也是競爭力的正確發(fā)展觀、政績觀、整體觀，大力推動綠色GDP增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，做到既要“金山銀山”也要“綠葦紅灘”。我們堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展、綠色富市、綠色惠民，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進人民群眾福祉，提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，到 2020 年，我們要力爭建成國家生態(tài)文明示范市。

其次是由“內(nèi)陸型”經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。從“十二五”開始，盤錦市就確立了“一核、一帶、一軸、多點”的發(fā)展空間和V字形開放格局，依托盤錦榮興港區(qū)億噸港口建設，打造東北和蒙東的最近出海通道。

三是由“一油獨大”向“多點多元”轉(zhuǎn)變。盤錦油氣采掘業(yè)占全市經(jīng)濟比重曾高達 70% 以上，占全市工業(yè)的比重一度超過90%。自 2007 年以來，我們在全力支持遼河油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的同時，重點發(fā)展石化及精細化工、石油天然氣裝備制造、新材料、海洋工程裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工以及旅游、商貿(mào)和物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)六大重點接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。到 2016 年，非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟比重接近 90%，六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟比重達到 70% 以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2006 年的 9.9∶74.1∶16 調(diào)整為12∶45.5∶42.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

四是由“小而散”向“大而強”轉(zhuǎn)變，著力打造工業(yè)園區(qū)，以處理產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集聚既提高經(jīng)濟競爭力，也促進了資源的有效利用，污染的科學治理。

五是由“城區(qū)”向“全域”發(fā)展轉(zhuǎn)變，在提高農(nóng)民收入的同時，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，建設更高水平的小康。這幾年，農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，是盤錦保護與發(fā)展的一大亮點，也是我們很值得驕傲的地方。

《中國生態(tài)文明》：盤錦市水系發(fā)達，有包括遼河在內(nèi)的大小河流 21 條，總流域面積 3570平方公里，這就意味著盤錦市有超過五分之四的區(qū)域要面對水環(huán)境問題。作為一個工業(yè)支柱型城市，盤錦為治理水污染，保護水環(huán)境付出了多大代價，有沒有算過這筆賬？

高科：盤錦是一個石化工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、濕地生態(tài)用水需求量都比較大的城市，加之盤錦境內(nèi)多條河流處于中下游段位，受上游城市生活生產(chǎn)排水、排污，還有沿河過度的開發(fā)利用、侵占河道、開荒偷種等的影響，區(qū)域河流多年存在流量減少、水質(zhì)變差、生態(tài)功能下降等問題，盤錦河段水體自凈化負荷較大，水環(huán)境承載力下降，水污染治理及水環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2011 年以來，為強化水污染治理工作，加大水環(huán)境保護力度，盤錦市先后投入資金 18.2 億元，通過水系連通、河流生態(tài)綠化等工程，全面改善河流生態(tài)環(huán)境，總體實現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、景美”。這只是一筆小賬，除此之外，這些年為了治理和保護水環(huán)境，關(guān)停搬遷工廠、污水處理廠升級改造等等產(chǎn)生的成本我們沒有計算過，因為不管成本有多高，我們都得做，付出巨大的代價換來健康的水環(huán)境是值得的，也尤其珍貴。當然，代價也是教訓，我們不會再走老路，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”是未來最經(jīng)濟的發(fā)展方式。

《中國生態(tài)文明》：盤錦擁有世界最大的葦田濕地系統(tǒng)，具有重要的生態(tài)價值，但其經(jīng)濟效益遠低于水稻田，盤錦是如何平衡這種矛盾，保護葦田濕地的？

高科：盤錦市擁有超過8萬公頃的蘆葦沼澤濕地，約占全市國土面積 20%，是世界上最大的濱海蘆葦沼澤濕地，它跟紅海灘一樣，是盤錦的名片。單從經(jīng)濟效益講，蘆葦（單作）每畝產(chǎn)值約 166 元；稻田（單作）每畝產(chǎn)值約 2320 元，與水稻田相比，蘆葦濕地經(jīng)濟效益遠低于水稻田。但從綜合效益看，盤錦遼河口浩瀚的葦海和廣闊的潮間帶灘涂為多種野生動物提供了適宜的生態(tài)環(huán)境，這里已成為多種鳥類南北遷徙的重要驛站和繁殖地，具有重要的蓄水防洪、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等眾多功能，其產(chǎn)生的綜合效益無法衡量，要遠高于水稻田產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

正是基于此，盤錦市委、市政府高度重視濕地保護工作，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護為主”的原則，先后建立遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)、盤錦遼河口省級自然保護區(qū)、羊圈子省級重要濕地。今年5月，我們還正式頒布了盤錦市第一部地方性法規(guī)《盤錦市濕地保護條例》，全面加強濕地保護與管理。在我們的積極爭取下，還獲得了國家濕地生態(tài)效益補償試點資金，實施濕地生態(tài)修復、濕地渠系改造清淤及擴大水域面積、濕地生態(tài)補水等工程，進一步加強對蘆葦濕地的保護。

《中國生態(tài)文明》：盤錦這幾年為了保護和恢復濱海濕地以及自然岸線做了大量工作，特別是 2015 年開始的 8 萬畝“退養(yǎng)還灘”工程，被認為是我國最大的濕地修復工程，如此大的工程，困難有哪些？進展如何？

高科：盤錦市的海水養(yǎng)殖業(yè)是上世紀八十年代初期開始的，主要是圍海養(yǎng)殖對蝦，然后出口創(chuàng)匯。2006 年開始，海參養(yǎng)殖逐漸興起，大連、丹東等地的養(yǎng)殖戶大批到遼河口西側(cè)海域開展海參養(yǎng)殖。由于盲目開展海水養(yǎng)殖，導致近海和灘涂生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性減少，尤其對當?shù)厮镌斐珊艽笪：?，漁民意見很大，造成較大的社會不穩(wěn)定因素。2008 年底，盤錦市委、市政府決定不再批準圍海養(yǎng)殖，對部分到期海域采取收回措施。2015年開始實施“退養(yǎng)還灘”工程，全面收回遼河口西側(cè)圍海養(yǎng)殖灘涂，發(fā)展近海底播生態(tài)養(yǎng)殖和海洋牧場建設，恢復遼河口濱海濕地生態(tài)，同年就收回了 2.3 萬畝圍海養(yǎng)殖池塘，新增近3萬畝自然濕地。

“退養(yǎng)還灘”工程實施過程中，由于海洋類生態(tài)修復工程國家沒有類似“退耕還林”的補償政策，導致工作遇到了巨大的阻力，我們承受維護社會穩(wěn)定的巨大壓力。為了實現(xiàn)“退養(yǎng)還灘”的目標，我們于 2016 年編制并上報了《盤錦市藍色海灣整治行動實施方案》，得到了國家海洋局、國家財政部的大力支持，爭取到了3億元的財政獎補資金扶持，這有力提升了工作水平，短時間內(nèi)實現(xiàn)了遼河口西側(cè)海域8萬畝圍海養(yǎng)殖池塘全部恢復成自然灘涂，恢復自然岸線 33.6 公里。

《中國生態(tài)文明》：盤錦擁有占全市國土面積 85% 的濕地面積，濕地類型豐富，有沒有估算過這些濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值？有沒有基于生態(tài)服務價值的生態(tài)補償？

高科：在占全市國土總面積85% 的各類濕地中，蘆葦沼澤濕地 8.09 萬公頃、近海和海岸濕地12.30 公 頃、 河 流 濕 地 1.26 萬 公頃、湖泊濕地 33.49 公頃。有研究計算的結(jié)果是，遼河口濕地生態(tài)服務功能價值為 142.27 億元 /年。其中，直接使用價值 124.02億元/年，占年服務功能價值的87.2%，包括蘆葦價值、漁業(yè)資源價值、旅游功能價值、教育科研功能價值等。間接使用價值 18.25億元/年，占年服務功能價值的12.9%，包括凈化水質(zhì)價值、調(diào)節(jié)氣候價值、調(diào)洪蓄水價值、棲息地價值、碳匯價值等。

在生態(tài)補償方面，2014 年盤錦作為國家林業(yè)局和財政部首批濕地生態(tài)效益補償試點單位，連續(xù)兩年獲得生態(tài)效益補償試點資金 6500 萬元，用于開展?jié)竦厣鷳B(tài)補水、生態(tài)修復等項目的實施。

但現(xiàn)有的生態(tài)補償還太少，濕地保護與修復不是一朝一夕的事情，需要長期的投入，除了爭取國家的生態(tài)補償，我們自己還需要建立資金和制度兩方面的長效機制。今年我們制定了盤錦市第一部地方性法規(guī)《盤錦市濕地保護條例》，以及環(huán)境保護工作責任規(guī)定、補齊生態(tài)短板實施方案、生態(tài)環(huán)境損害責任追究細則等3個文件，制定了《盤錦市關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》。我們還加大生態(tài)保護與修復方面的投資，制訂了《遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展攻堅計劃》，對退耕還濕、退養(yǎng)還灘、廢棄井臺生態(tài)恢復等項目給予政策和資金支持，以吸引投資生態(tài)修復項目，讓社會資本和力量參與到濕地保護與修復的事業(yè)中來，共同保護自然濕地這個“地球之腎”

盤錦濱海濕地是丹頂鶴重要的棲息地