□ 奚 旺 段飛舟

促進中國-中亞綠色產(chǎn)業(yè)合作

□ 奚 旺 段飛舟

充分利用新疆“一帶一路”核心區(qū)優(yōu)勢

“一帶一路”愿景與行動，將加強生態(tài)環(huán)境保護合作列為積極推動務(wù)實合作的八大領(lǐng)域之一，提出要推進中國與“一帶一路”國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，通過建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、各類跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)等手段，促進新興產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)的交流與合作，共建綠色絲綢之路。

中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，是重要的資源能源產(chǎn)地，也是中歐貿(mào)易的重要陸上通道，發(fā)展?jié)摿V闊。同時，中亞國家也面臨著工業(yè)化、城市化帶來的環(huán)境污染和生態(tài)退化等諸多亟待解決的問題。“一帶一路”建設(shè)強調(diào)在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作，為拓展和深化中亞區(qū)域綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作提供了新的契機。本文通過從國家政策、工業(yè)園區(qū)發(fā)展以及環(huán)境治理需求三個方面分析了中亞各國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，結(jié)合我國新疆地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，提出充分利用新疆“一帶一路”核心區(qū)優(yōu)勢，促進中國-中亞綠色產(chǎn)業(yè)合作的建議。

一、中亞國家推進綠色轉(zhuǎn)型有哪些成效與不足？

以中亞國家為代表的“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家，光熱資源豐富、傳統(tǒng)能源富集、土地沙化嚴重，具有發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地理和資源優(yōu)勢。近年來，中亞各國開始向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，頒布了一系列政策，以期通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鼓勵發(fā)展綠色技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)綠色增長。

（一）各國積極制定綠色經(jīng)濟政策

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府利用經(jīng)濟和規(guī)制手段，對相關(guān)企業(yè)進行經(jīng)濟激勵及補貼，使得綠色產(chǎn)業(yè)成為政府驅(qū)動、市場化運作的產(chǎn)業(yè)，國家規(guī)劃、標準的制定成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。中亞各國在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，都積極推動制定相關(guān)政策、法規(guī)，以促進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和可持續(xù)發(fā)展。

哈薩克斯坦早在 2012 年就提出“綠色橋梁伙伴計劃”倡議，2013 年又頒布了哈薩克斯坦向綠色經(jīng)濟過渡的行動綱要（2013-2020），在 2014 年相繼頒布水資源管理和治理、生活固體垃圾改造和回收系統(tǒng)的國家綱要，并成立了向綠色經(jīng)濟過渡的委員會。

烏茲別克斯坦頒布的《關(guān)于2015-2019 年在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域降低能耗、應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的行動綱領(lǐng)》，指出在發(fā)展經(jīng)濟過程中引進和應(yīng)用先進的環(huán)保清潔技術(shù)，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦及土庫曼斯坦相繼制定了水資源管理、發(fā)展清潔技術(shù)及綠色經(jīng)濟的國家政策，其中吉爾吉斯斯坦已成為“綠色橋梁伙伴計劃”成員之一。

中亞國家在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域已形成共識，制定了一系列政策、規(guī)劃，加大了對清潔技術(shù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、污染治理的投資，并嚴格污水排放、垃圾處置等環(huán)境標準，鼓勵政策和行業(yè)監(jiān)管的雙重措施，釋放綠色技術(shù)和環(huán)保需求的同時，催動中亞各國綠色產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

（二）環(huán)境治理和生態(tài)修復滯后

近年來，中亞各國環(huán)境污染情況日益顯著，加之各國地理、氣候等因素的不利影響，水資源短缺和水質(zhì)污染、大氣污染、固體廢棄物污染、土地退化、生物多樣性損失等生態(tài)環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，已成為影響中亞國家經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至影響地區(qū)穩(wěn)定的主要障礙之一。而開展能力建設(shè)、提高環(huán)保標準、發(fā)展清潔技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品、開發(fā)生態(tài)資源、普及環(huán)保意識等，成為促進中亞國家綠色發(fā)展和改善民生的重要方式之一。

中亞國家由于自身經(jīng)濟條件和技術(shù)力量的限制，環(huán)境治理經(jīng)驗、技術(shù)力量以及資金嚴重不足，亟需國際社會通過各種形式幫助解決各國的環(huán)境污染問題。在技術(shù)方面，中亞國家在環(huán)?？萍碱I(lǐng)域的投入較晚，環(huán)保技術(shù)及設(shè)備多是來自俄羅斯、歐盟以及美日的援助項目，今后利用國際環(huán)保技術(shù)治理本國環(huán)境問題將是其發(fā)展趨勢。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中亞國家污水處理設(shè)施、垃圾處置設(shè)施以及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)嚴重滯后，亟需國際社會資金和技術(shù)力量填補國內(nèi)空白。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)進展迅猛

中亞各國依托工業(yè)園區(qū)，積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，重點提高礦產(chǎn)開采冶煉、石油深加工、機械制造、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的競爭力。工業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)的集聚也帶動了新能源、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新材料的高速發(fā)展，為各國園區(qū)的綠色發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新帶來了新的活力。

烏茲別克斯坦境內(nèi)部分的咸海，水域面積逐年縮小，急需生態(tài)治理

哈薩克斯坦 2004 年啟動了在卡拉干達市、阿特勞市和阿拉木圖市的三個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要行業(yè)涉及礦產(chǎn)冶金、機械制造、石油天然氣深加工、新能源開發(fā)等。經(jīng)過十多年政策、資金的傾斜，園區(qū)已擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、人才體系等。烏茲別克斯坦將工業(yè)區(qū)視為提升國家實力和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的重要推手，積極推進納沃伊自由工業(yè)區(qū)、吉扎克工業(yè)特區(qū)等工業(yè)區(qū)建設(shè)。

我國與中亞五國在工業(yè)園區(qū)的合作是“一帶一路”中的亮點，我國綠色發(fā)展的理念也充分融入到中亞各國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中。目前，烏茲別克斯坦的吉扎克工業(yè)特區(qū)已成為中烏經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，制定了針對中國企業(yè)入駐的各項優(yōu)惠措施和扶持政策；吉爾吉斯斯坦與陜西建工集團就建設(shè)比什開課工業(yè)園區(qū)簽訂了合作意向；土庫曼斯坦與青海絨業(yè)集團共建“阿什哈巴德工業(yè)園”；塔吉克斯坦與新疆中泰集團正在推進建設(shè)農(nóng)業(yè)紡織園項目，我國與中亞各國合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)項目如火如荼。

二、如何推進新疆與中亞地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)合作

新疆是復興“絲綢之路”的核心樞紐，中亞國家緊鄰我國新疆，隨著“一帶一路”倡議的推進，新疆近年與周邊國家開展合作，在能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域取得一系列成果。2012 年，新疆就將綠色產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，并提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標，表示將推動新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，新疆積極打造國際合作平臺、開展境外園區(qū)建設(shè)等，為開展“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）建設(shè)面向中亞的生態(tài)環(huán)保合作基地

在綠色“一帶一路”建設(shè)背景下，新疆前瞻性的提出要進一步加強區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)面向中亞的生態(tài)環(huán)保合作基地，打造創(chuàng)新驅(qū)動的試驗基地和國際生態(tài)環(huán)保公共科技服務(wù)平臺，承擔起環(huán)保技術(shù)交流與合作的先行區(qū)功能，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,服務(wù)新疆“五大中心”建設(shè)，為推動建設(shè)綠色“一帶一路”提供重要抓手。

面向中亞的生態(tài)環(huán)保合作基地將通過構(gòu)建中國-中亞生態(tài)環(huán)保國際合作網(wǎng)絡(luò)，提升中亞地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的信息收集能力；借力綠色使者計劃，推動區(qū)域內(nèi)各國綠色技術(shù)交流、人員培訓以及示范項目的開展；完善新疆綠色產(chǎn)業(yè)國際合作公共服務(wù)體系，為企業(yè)綠色發(fā)展提供創(chuàng)新、金融、法律、保險、物流信息等全方位綜合服務(wù)；重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進新能源、新材料、靜脈產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備及服務(wù)業(yè)的壯大，使之成為新疆新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

（二）在哈薩克斯坦積極推動 “境外園”建設(shè)

哈薩克斯坦中國工業(yè)園作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要項目，是中國在哈薩克斯坦建設(shè)的首個“境外園”。園區(qū)位于哈薩克斯坦曼吉斯套州阿克陶海港經(jīng)濟特區(qū)，由新疆三寶集團和烏魯木齊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資公司共同開發(fā)，重點集中在石油運輸設(shè)備、機械制造、金屬制品、化學工業(yè)、建材工業(yè)五大核心產(chǎn)業(yè)。境外園項目立足于哈國本國市場，以滿足哈國市場需求為核心，同時，借助境外園的平臺，實現(xiàn)企業(yè)全面拓展中亞市場的戰(zhàn)略格局。

中哈境外園在幫助企業(yè)拓展境外市場的同時，重點關(guān)注園區(qū)的綠色發(fā)展，以高起點、高標準、高要求推進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等工作，引導企業(yè)加快實施中水回用、余熱利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排項目，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備的升級改造，以期打造成為哈薩克斯坦工業(yè)園區(qū)的“綠色名片”。新疆在哈薩克斯坦推動建立的境外工業(yè)園，為我國綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)走向中亞國家提供了良好的服務(wù)平臺，將積極促進相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的項目落地，推動“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)項目的實施。

三、如何開展更深層次的務(wù)實合作？

中亞國家是我國推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心區(qū)域，加強與中亞國家的綠色產(chǎn)業(yè)合作不僅是國際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容之一，也是我國建設(shè)綠色絲綢之路經(jīng)濟帶的務(wù)實行動。為擴大與中亞國家綠色技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作力度，發(fā)揮新疆“一帶一路”的核心區(qū)優(yōu)勢，探索開展深層次的務(wù)實合作，有效服務(wù)于綠色絲路建設(shè)，提出以下合作建議：

（一）搭建中國-中亞綠色產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，促進政府、智庫、企業(yè)間的對話與合作，建立多層次、高成效的伙伴關(guān)系

上海合作組織框架下中國與中亞各國已有良好的環(huán)境合作基礎(chǔ)，建議未來推動開展政府間雙邊、多邊綠色產(chǎn)業(yè)高層對話，分享各國綠色發(fā)展理念、綠色標準及促進政策等，為各國綠色產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作提供指引，構(gòu)建政府間交流合作渠道，探索搭建綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙邊合作機制。同時，依托中國-亞歐博覽會、綠色使者計劃等機制性活動，充分發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)一批多方參與的產(chǎn)業(yè)交流與對話活動，分享我國先進的綠色技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品，與中亞各國的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境部門與企業(yè)間，建立固定、長效的聯(lián)絡(luò)交流機制，不斷加強雙方在人員、政策、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流，實現(xiàn)雙方的信息交流與共享，不斷探索和挖掘潛在合作機遇。此外，充分發(fā)揮中國與中亞地區(qū)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，以企業(yè)為主體，建立中國與中亞環(huán)保行業(yè)協(xié)會、商會間的交流合作網(wǎng)絡(luò)。

（二）探索建立中亞綠色產(chǎn)業(yè)信息中心，提高中亞綠色產(chǎn)業(yè)信息收集能力，服務(wù)我國綠色產(chǎn)業(yè)向中亞“走出去”

目前，新疆正在積極打造的新疆軟件園和天山云計算產(chǎn)業(yè)園，擁有 3.2 萬臺機柜數(shù)規(guī)模的云計算數(shù)據(jù)中心，是集合信息服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲以及面向中亞及上合組織的離岸云計算數(shù)據(jù)中心。開展與中亞各國的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，需要獲取中亞各國最新的政策與市場動態(tài)信息，但是我國企業(yè)在開拓中亞市場中存在不熟悉目標國政策標準、投資環(huán)境、法律法規(guī)以及工程招標等信息缺乏等實際問題。因此，建議依托新疆天山云計算產(chǎn)業(yè)園，探索建立中亞綠色產(chǎn)業(yè)信息中心，廣泛收集和發(fā)布中亞各國的環(huán)境信息、綠色產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、規(guī)范標準、產(chǎn)品介紹等內(nèi)容，為政府、企業(yè)提供信息支持。

同時，通過充分利用信息收集中心的平臺作用，積極推介宣傳我國優(yōu)秀的綠色技術(shù)和企業(yè)，提升中國綠色企業(yè)在中亞各國的知名度，引導并組織中國綠色企業(yè)結(jié)合自身需求參加中亞各國的各類論壇、展覽、貿(mào)易投資促進團體等。此外，通過對中亞各國綠色產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)的匯總和整理，形成動態(tài)的政策匯編手冊、辦事流程以及相關(guān)專項資金的申報指南等，切實服務(wù)于我國綠色產(chǎn)業(yè)向中亞各國走出去。

上海，巨型大地“油”畫長卷《絲綢之路》

（三）推動中國-中亞生態(tài)環(huán)保合作基地創(chuàng)建，打造成為“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)智慧園區(qū)

烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依托其區(qū)位、政策優(yōu)勢和市場環(huán)境，積極拓展與中亞國家的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，探索建設(shè)面向中亞的生態(tài)環(huán)保合作基地。為推動合作基地建設(shè)成為綠色產(chǎn)業(yè)智慧園區(qū)，服務(wù)“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)合作。一是建議合作基地加強綠色產(chǎn)業(yè)的科研合作，通過共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)合作中心，新產(chǎn)品孵化中心等，促進綠色技術(shù)的學術(shù)與科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力；二是建議合作基地加快完善人才智庫建設(shè)，聚合大量有關(guān)金融專家、經(jīng)濟專家、國別研究專家、咨詢專家、律師、會計師、國際媒體公關(guān)等新型智庫專家，有針對性地為企業(yè)經(jīng)營者帶來系統(tǒng)的、綜合的目標國政策、投資環(huán)境、投資風險等各種海外投資的指引和服務(wù)；三是建議扶持基地內(nèi)企業(yè)建立綠色產(chǎn)業(yè)基金，嘗試讓企業(yè)自身創(chuàng)新融資渠道，吸引國內(nèi)及國際優(yōu)秀綠色企業(yè)共同出資，開展面向中亞的綠色合作項目。

此外，建議探索在中亞國家設(shè)立境外綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與新疆生態(tài)環(huán)保合作基地進行對接，為我國開展面向中亞國家的人員能力建設(shè)、聯(lián)合研究項目、環(huán)境信息收集、環(huán)保示范項目等提供有效支撐，服務(wù)綠色絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。