□ 李 菲

綠色橋梁與綠色絲路高度契合
——推動中哈對接 服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)

□ 李 菲

作為“一帶一路”建設(shè)中的重要合作伙伴，哈薩克斯坦近年來高度關(guān)注綠色發(fā)展，并提出了“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃，與中方提出的綠色絲綢之路建設(shè)相互呼應(yīng)、 有 效 契 合。2017 年 5 月 30日至6月1日，在哈薩克斯坦召開中哈環(huán)保合作委員會第六次會議上，雙方表示愿意在落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“一帶一路”倡議、哈薩克斯坦“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃和中方綠色發(fā)展理念框架下加強(qiáng)交流與合作。這對中哈未來環(huán)保合作提出了新要求。

一、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃如何孕育？

2010 年 9 月，在阿斯塔納召開的第六屆亞太地區(qū)國家環(huán)境與發(fā)展部長級會議上，哈薩克斯坦提出“綠色橋梁”倡議。

2011 年 9 月，在聯(lián)合國大會期間哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)提出，便得到了聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（UNESCAP）和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員（UNECE）的支持。

2012 年 6 月全球可持續(xù)發(fā)展“里約 +20”峰會期間，所有國家都表示，支持“綠色橋梁”伙伴關(guān)系計(jì)劃。

2017 年世博會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，圖為世博會場館

2013 年 9 月，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃國際會議在阿斯塔納召開。會后，有8個國家簽署了《“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃章程》。

2014 年 10 月 23-24 日， 以“未來能源：減少二氧化碳排放”為主題的 2017 年世博會國際論壇在阿斯塔納舉行。論壇期間召開了題為“‘綠色橋梁’伙伴計(jì)劃：前景和方法”的小組會議，介紹了關(guān)于成立“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃協(xié)會和“綠色橋梁”研究所的方案。

截至目前，共有15個國家（哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞、德國、蒙古、白俄羅斯、黑山、拉脫維亞、阿爾巴尼亞、芬蘭、匈牙利、保加利亞、瑞典、西班牙）和 12個非政府組織簽署了《“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃章程》。

二、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的內(nèi)容是什么？

（一）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的宗旨

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的宗旨是：通過開展國際合作、促進(jìn)技術(shù)及知識交流、加強(qiáng)資金支持，實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)綠色增長，其要素包括研究、技術(shù)、知識、資金和制度。

（二）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的任務(wù)和目標(biāo)

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的主要任務(wù)是保障區(qū)域綠色增長措施的落實(shí)?！熬G色橋梁”伙伴計(jì)劃的其目標(biāo)主要分為研究、技術(shù)和資金三方面。

目標(biāo)1.研究：支持與國際專家、機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究，并將研究成果應(yīng)用到整個中亞地區(qū)。這是一個促進(jìn)信息及知識學(xué)習(xí)和交流的知識中心。

研究，即開展科研工作，編制科技和教學(xué)文獻(xiàn)，收集和準(zhǔn)備與綠色增長問題有關(guān)的數(shù)據(jù)。

教育，即通過培訓(xùn)和專業(yè)教學(xué)來宣傳綠色增長理念。中心將引進(jìn)決定政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的關(guān)鍵人物、專家以及私營部門代表參與相關(guān)工作。

信息交換，即中心開展的培訓(xùn)及其他活動將在整體上促進(jìn)國有和私營部門之間、產(chǎn)業(yè)之間以及國家之間的信息交換。將建立門戶網(wǎng)站，保障人員之間與項(xiàng)目之間的協(xié)作。

目標(biāo)2.技術(shù)：保障技術(shù)交流，促進(jìn)試驗(yàn)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)工作的開展，推動國際合作、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展及商業(yè)孵化。這是創(chuàng)建及轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)的參與者和區(qū)域紐帶。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃將努力加強(qiáng)技術(shù)改造的能力建設(shè)，在地區(qū)內(nèi)開展技術(shù)宣傳，促進(jìn)市場改革和法律基礎(chǔ)的完善，保障良好的政治環(huán)境。

創(chuàng)新，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃將作為研究和制定環(huán)境無害技術(shù)的區(qū)域龍頭、中間紐帶和積極參與者。創(chuàng)新方式還將運(yùn)用到服務(wù)機(jī)制及支持綠色增長的合作項(xiàng)目中。

商業(yè)孵化，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃將支持地方企業(yè)的一些新理念，包括支持科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作、商業(yè)規(guī)劃咨詢，為科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)研究提供場所，為理念的商業(yè)化和市場運(yùn)作提供資金支持。

目標(biāo)3.資金：整合資金手段，促進(jìn)已有項(xiàng)目的開展。提供技術(shù)支持、資助和風(fēng)險融資。針對重要經(jīng)濟(jì)部門中重要項(xiàng)目的新型投資決策是綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。

投資形成，通過審定投資項(xiàng)目、支持項(xiàng)目制定，為擴(kuò)大綠色增長投資消除最主要的障礙。為各領(lǐng)域的可靠項(xiàng)目提供技術(shù)及資金支持。

資金支持，通過對項(xiàng)目的優(yōu)化評級、綜合審查、支持項(xiàng)目開展，吸引國有及私營部門的投資。為吸引投資，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃還將支持一些新的商業(yè)理念。

降低風(fēng)險手段，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃吸引各類資金來支持項(xiàng)目融資及項(xiàng)目開展。具體方式包括：抵押貸款、優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款、價格支持、資助、政治/信用風(fēng)險擔(dān)保。

（三）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的指導(dǎo)原則

為成為綠色增長的可靠參與者，“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃必須有反映其宗旨及活動方式的指導(dǎo)原則。

1. 伙伴關(guān)系：“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的基礎(chǔ)是中亞國家及國際社會間的高效伙伴關(guān)系，還將積極探索與私營部門、科研界以及綠色增長領(lǐng)域現(xiàn)有倡議的合作。

2. 創(chuàng)新：解決綠色增長問題需要在技術(shù)、方法和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新。為創(chuàng)新提供條件是“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的關(guān)鍵要素。

3. 獨(dú)立：為使“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃做到全面開放，必須有獨(dú)立、成功的管理。參與方可以施加一定影響，但最后決策權(quán)還是在計(jì)劃本身。

4. 可持續(xù)發(fā)展：“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃是一項(xiàng)對環(huán)境負(fù)責(zé)任的倡議。所有的投資和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)都遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

5. 高效性：通過衡量活動結(jié)果和活動資金來調(diào)節(jié)價格/質(zhì)量的最佳比例。衡量過程中需采用透明、公開的機(jī)制。

（四）“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的主要合作領(lǐng)域

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃根據(jù)各國共同的發(fā)展需求，確立了5個優(yōu)先合作領(lǐng)域，這是保障綠色增長的奠基石。

1. 水資源管理：保障供水穩(wěn)定，監(jiān)控水污染，用技術(shù)手段解決水資源的合理利用與水環(huán)境保護(hù)問題。

2. 可持續(xù)能源：使用可再生能源，在公平和平等的基礎(chǔ)上高效利用能源。

3. 糧食安全和農(nóng)業(yè)：發(fā)展穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品及食物供應(yīng)。

4. 穩(wěn)定的城市化體系：綠色建設(shè)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施，人類環(huán)境規(guī)劃，包括“智慧城市”技術(shù)和環(huán)保規(guī)劃。

5. 應(yīng)對氣候變化：降低氣候風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險，應(yīng)對氣候變化帶來的影響，包括采用風(fēng)險管理系統(tǒng)、保險等。

圖1 “綠色橋梁”伙伴計(jì)劃主要機(jī)構(gòu)活動領(lǐng)域

圖2 “綠色橋梁”伙伴計(jì)劃管理模式

三、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的管理模式

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃是一個獨(dú)立管理、遵循自愿加入和自愿投資原則的國際平臺?！熬G色橋梁”伙伴計(jì)劃下的伙伴關(guān)系有兩種：投資伙伴和非投資伙伴。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃最主要的兩個機(jī)構(gòu)是“綠色橋梁”機(jī)關(guān)和“綠色橋梁”研究所。其主要活動領(lǐng)域如圖1所示。

這兩個機(jī)構(gòu)之間將保持緊密的聯(lián)系，但管理和財(cái)政是各自獨(dú)立的。“綠色橋梁”機(jī)關(guān)可以得到如歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國際基金和私營部門的支持，還可以從國家財(cái)政獲取資金?！熬G色橋梁”機(jī)關(guān)中擬設(shè)立三個獨(dú)立基金：1）促進(jìn)基金，為技術(shù)援助、贈款和風(fēng)險分擔(dān)工具提供資金支持；2）直接投資基金，用于管理和使用股份；3）基礎(chǔ)設(shè)施基金，用于保障項(xiàng)目的貸款融資。“綠色橋梁”研究所在起步階段的資金來源于哈薩克斯坦政府用于開展研究的資金，以及技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)商業(yè)化帶來的收益。

這兩個機(jī)構(gòu)的運(yùn)作將由管理委員會協(xié)調(diào)，而“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的日常工作則由秘書處負(fù)責(zé)。從各方籌集來的資金擬交由被委托方處理，由被委托方根據(jù)需要給兩個機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金分配。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的管理模式如圖2所示。

管理委員會成員包括伙伴國和投資“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的國際機(jī)構(gòu)，委員會可自行任命私營或國營部門代表為補(bǔ)充成員。必要時，可成立科學(xué)委員會，負(fù)責(zé)確立“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的科學(xué)技術(shù)活動。

協(xié)調(diào)委員會成員包括政壇領(lǐng)導(dǎo)、綠色經(jīng)濟(jì)方面的專家、科學(xué)界的領(lǐng)軍人物、技術(shù)方面的高級專家、國際機(jī)構(gòu)、商業(yè)界代表。協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃中技術(shù)操作方面的問題，其任務(wù)也包括擴(kuò)大“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃活動在國際、個人以及投資方中的影響力。

成員論壇由秘書處組織召開，每年舉辦一次，共同討論“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的活動成果，收集活動反饋。參與論壇的是非投資國、國際組織、國內(nèi)社會的政府及私人代表。

陜西楊凌中哈蘋果友誼園

四、“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃對中哈環(huán)保合作的啟示

（一）有序推動“綠色絲路”和“綠色橋梁”的對接、交流與合作，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)

近年來，哈薩克斯坦對綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度關(guān)注。2013 年 5 月30 日，哈薩克斯坦共和國第 577號總統(tǒng)令批準(zhǔn)《哈薩克斯坦共和國向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》）；7月 31日，頒布《〈哈薩克斯坦共和國向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)想 〉2013-2020 年行動計(jì)劃》?！稑?gòu)想》提出，哈薩克斯坦要在 2050 年之前實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，并對水資源、農(nóng)業(yè)、能源、電能、廢物管理、大氣污染6個領(lǐng)域提出了具體要求和發(fā)展目標(biāo)。這6個領(lǐng)域與“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的5個優(yōu)先合作領(lǐng)域基本契合。

哈薩克斯坦還成立了直屬于總統(tǒng)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型委員會，在主管環(huán)境保護(hù)工作的哈薩克斯坦能源部設(shè)有專門研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)司。

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃體現(xiàn)了哈國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心，是哈高層主動推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，與我國推動綠色絲綢之路建設(shè)的主要目標(biāo)基本一致。目前，中哈兩國已就哈方“光明大道”和我方推動的“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了對接，就共同推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成一致；雙方環(huán)保部門也表示，將“在落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（‘一帶一路’）倡議、哈薩克斯坦‘綠色橋梁’伙伴計(jì)劃和中方綠色發(fā)展理念框架下加強(qiáng)交流與合作。”

因此，中哈環(huán)保合作要考慮定位于服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)，積極落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的倡議，啟動“綠色橋梁”和“綠色絲路”的對接、交流與合作，推動生態(tài)文明理念和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，豐富中哈環(huán)保合作內(nèi)容，推動中哈環(huán)保合作轉(zhuǎn)型，努力打造“一帶一路”雙邊環(huán)保合作典范，服務(wù)打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

（二）借助區(qū)域合作平臺，促進(jìn)中哈環(huán)保合作實(shí)現(xiàn)互利共贏

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃在中亞地區(qū)，乃至國際社會的影響力較大?！熬G色橋梁”伙伴計(jì)劃將是各國信息交換和學(xué)習(xí)的平臺、技術(shù)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺，是一個信息、知識和技術(shù)交流的平臺，促進(jìn)中亞國家建立伙伴關(guān)系。計(jì)劃將建立門戶網(wǎng)站，保障人員交流以及項(xiàng)目開展。這與我方倡議的上海合作組織環(huán)保信息共享平臺建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)基本相同，也是“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的內(nèi)容之一。

作為中亞地區(qū)大國，哈在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，可為中亞其他國家提供支持和幫助，克服各國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)局限，解決中亞地區(qū)在綠色增長方面的一些共同問題。而我國也有良好的環(huán)保理念、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，可為中亞國家提供很好的支持和幫助。

因此，中哈可以積極探索聯(lián)合推動上海合作組織環(huán)保信息共享平臺建設(shè)和“綠色橋梁”橋梁伙伴計(jì)劃，相互支持和促進(jìn)，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)中哈兩國環(huán)保合作的互利共贏。同時，借助哈方這一平臺提升我國對區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作的影響力，樹立我國負(fù)責(zé)任大國形象。

（三）促進(jìn)中哈環(huán)保合作轉(zhuǎn)型，推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作

“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動環(huán)保技術(shù)和理念的商業(yè)化。隨著中哈環(huán)保合作的不斷推進(jìn)，雙方合作越發(fā)務(wù)實(shí)。2017 年 5 月 30日至6月1日，在哈薩克斯坦召開中哈環(huán)保合作委員會第六次會議上，雙方表示，將探討大氣污染防治、環(huán)保技術(shù)與設(shè)備方面開展交流的可能性。

我方可借助“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃，積極引導(dǎo)哈方拓展環(huán)保合作領(lǐng)域，增加雙方在環(huán)境污染防治技術(shù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保信息共享和人員交流等領(lǐng)域的合作，增進(jìn)互信，為中哈環(huán)保合作談判減輕壓力。同時，要以加強(qiáng)“綠色絲路”與“綠色橋梁”對接為契機(jī)，積極宣傳我國生態(tài)文明建設(shè)等環(huán)保理念、技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)中哈環(huán)保技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，推動我國先進(jìn)環(huán)保理念、技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品“走出去”，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。