□ 王玉娟 何小雷

加強(qiáng)上海合作組織環(huán)保合作服務(wù)綠色絲綢之路建設(shè)

□ 王玉娟 何小雷

一、上合組織機(jī)制與環(huán)保合作情況

1.上海合作組織基本情況

上海合作組織，簡(jiǎn)稱上合組織，是哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)于 2001 年 6月15日在中國(guó)上海宣布成立的永久性政府間國(guó)際組織。上合組織是第一個(gè)在中國(guó)境內(nèi)宣布成立、第一個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際合作組織。

上合組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，分別是設(shè)在北京的秘書(shū)處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)。上合組織的非常設(shè)機(jī)構(gòu)（上合組織的會(huì)議機(jī)制）可劃分為四個(gè)層次：元首理事會(huì)；政府首腦（總理）理事會(huì)；各部門會(huì)議機(jī)制（外交部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)等）；國(guó)家協(xié)調(diào)員理事會(huì)。

元首理事會(huì)是上合組織的最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行一次會(huì)議，確定上合組織合作與活動(dòng)的戰(zhàn)略、優(yōu)先領(lǐng)域和基本方向，通過(guò)重要文件，就組織內(nèi)所有重大問(wèn)題做出決定和指示。政府首腦（總理）理事會(huì)每年舉行一次，重點(diǎn)研究組織框架內(nèi)多邊合作戰(zhàn)略與優(yōu)先方向，解決經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域的原則和迫切問(wèn)題，并批準(zhǔn)組織年度預(yù)算。

2017 年 6 月在哈薩克斯坦阿斯達(dá)納召開(kāi)的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上正式通過(guò)印度和巴基斯坦加入上合組織。

2.上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作

隨著上合組織各成員經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，地區(qū)環(huán)境污染和破壞加重，加上組織內(nèi)特別是中亞國(guó)家所處地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，該地區(qū)已成為世界上生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

在上合組織各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，2003-2008 年連續(xù)召開(kāi)了5次上合組織環(huán)保專家會(huì)議，共同討論《上合組織環(huán)境保護(hù)合作構(gòu)想草案》，但一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014 年 3 月，上合組織環(huán)保專家會(huì)再次重啟，對(duì)《上合組織環(huán)境保護(hù)合作構(gòu)想草案》進(jìn)行進(jìn)一步的磋商。會(huì)議取得積極進(jìn)展，但構(gòu)想草案還有待最終達(dá)成一致。主要分歧集中在水資源問(wèn)題上，尤其是位于上游的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和位于下游的烏茲別克斯坦之間的矛盾異常尖銳。

為推動(dòng)上合組織環(huán)保務(wù)實(shí)合作，全體成員國(guó)共同制定了《〈上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要 〉 落實(shí)措施計(jì)劃》、《2017-2021年上合組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》等文件?！渡虾：献鹘M織至 2025 年發(fā)展戰(zhàn)略》中明確指出：“成員國(guó)重視環(huán)保、生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化消極后果等領(lǐng)域的合作，將繼續(xù)制定上合組織成員國(guó)環(huán)保合作構(gòu)想及行動(dòng)計(jì)劃草案，舉辦成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，為交流環(huán)保信息、經(jīng)驗(yàn)與成果創(chuàng)造條件”，為上合組織環(huán)保合作領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展提供了依據(jù)。

二、上合組織相關(guān)區(qū)域合作機(jī)制和優(yōu)先領(lǐng)域

上合組織區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的主要區(qū)域合作機(jī)制包括：獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（CIS）、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）、亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”（CAREC）、聯(lián)合國(guó)“中亞經(jīng)濟(jì)專門計(jì)劃”（SPECA）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）、南亞環(huán)境合作計(jì)劃（SACEP）。

1. 獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（CIS）

獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（Commonwealth of Independent States） 簡(jiǎn) 稱 獨(dú) 聯(lián) 體（CIS）， 于1991 年 12 月 8 日成立，其協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在白俄羅斯首都明斯克。目前，CIS 有 9 個(gè)成員國(guó)：俄羅斯、白俄羅斯、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦。CIS 的合作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、人文、社會(huì)、科技、安全、司法、邊境、議會(huì)等多個(gè)方面。

CIS 環(huán)保事務(wù)由 “跨國(guó)生態(tài)委員會(huì)”負(fù)責(zé)，主要以會(huì)議活動(dòng)為主，基本沒(méi)有具體的務(wù)實(shí)項(xiàng)目。獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)跨國(guó)生態(tài)委員會(huì)成立之初共有成員 11名（由獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)環(huán)保部長(zhǎng)組成），但到2015 年上半年只剩下成員 4 人：白俄羅斯環(huán)保部長(zhǎng)（委員會(huì)主席）、俄羅斯自然資源與生態(tài)部部長(zhǎng)、亞美尼亞環(huán)保部長(zhǎng)、哈薩克斯坦能源部副部長(zhǎng)，其他國(guó)家環(huán)保部長(zhǎng)已很少出席生態(tài)委員會(huì)活動(dòng)。

CIS環(huán)保領(lǐng)域合作范圍廣泛，涉及環(huán)保各個(gè)部分，尤其是土壤、礦產(chǎn)、森林、水、大氣、臭氧層、氣候、動(dòng)植物、廢棄物、緊急救災(zāi)、環(huán)保評(píng)價(jià)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。近年環(huán)保合作關(guān)注的重點(diǎn)有：跨境污染治理、環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)、建立環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)。

俄羅斯境內(nèi)的伏爾加河

2. 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）

歐 亞 經(jīng) 濟(jì) 聯(lián) 盟（Eurasian Economic Union, EEU） 成 立 于2015 年 1 月 1 日，其前身為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，總部設(shè)在莫斯科，法院設(shè)在白俄羅斯首都明斯克，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納。目前，EEU 有 5個(gè)成員國(guó)：俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。

EEU 現(xiàn)有環(huán)保合作主要是繼承歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的環(huán)保合作成果，由歐亞經(jīng)濟(jì)共同體“環(huán)保合作委員會(huì)”負(fù)責(zé)。

EEU 成員關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題主要涉及環(huán)保合作方向、環(huán)保合作協(xié)議草案等，主要包括：制定合作發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與措施；研究機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；應(yīng)對(duì)具體環(huán)保問(wèn)題。

3.亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”（CAREC）

亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 ”（Central Asia Regional Economic Cooperation, CAREC）成立于 1996 年。截至 2015 年初，亞行“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”包括 10個(gè)成員國(guó)：中國(guó)（由新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)作為地域代表）、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆。另外，有6個(gè)多邊機(jī)構(gòu)為這一機(jī)制提供支持各種支持：亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、伊斯蘭發(fā)展銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行。

CAREC 在環(huán)保領(lǐng)域的合作重點(diǎn)主要分為三部分：倡導(dǎo)“可持續(xù)發(fā)展”理念、加強(qiáng)知識(shí)管理與信息共享的制度建設(shè)、加強(qiáng)跨國(guó)共有環(huán)境資源管理方面的合作。

4.聯(lián)合國(guó)“中亞經(jīng)濟(jì)專門計(jì)劃”（SPECA）

聯(lián)合國(guó)“中亞經(jīng)濟(jì)專門計(jì)劃 ”（The UN Special Programme for the Economies of Central Asia, SPECA）成立于 1998 年，由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）下屬的歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）和亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）兩個(gè)地區(qū)委員會(huì)主持，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處和聯(lián)合國(guó)駐中亞的各個(gè)辦事處等機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。成員除上述幾個(gè)機(jī)構(gòu)外，共包括7個(gè)成員國(guó)：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦中亞五國(guó)（1998 年創(chuàng)始成員國(guó)），與阿塞拜疆（2002年加入）、阿富汗（2005 年加入）。

SPECA 框架內(nèi)的具體行動(dòng)或項(xiàng)目總體上分為“確定行動(dòng)項(xiàng)目”和“待定項(xiàng)目”兩大類。確定行動(dòng)項(xiàng)目是指正在進(jìn)行或計(jì)劃執(zhí)行的項(xiàng)目或行動(dòng)，資金較有保障（已確定或可預(yù)期），一般以互補(bǔ)方式落實(shí)，并接受合作伙伴的額外支持，擴(kuò)大受益面。待定項(xiàng)目既可獨(dú)立于確定行動(dòng)，又可與其協(xié)調(diào)落實(shí)。

SPECA 環(huán)保領(lǐng)域合作主要集中在制度建設(shè)、水資源與能源三個(gè)方面。

5.南 亞 區(qū) 域 合 作 聯(lián) 盟（SAARC）

南 亞 區(qū) 域 合 作 聯(lián) 盟（South Asian Association for Regional Cooperation，SAARC）簡(jiǎn)稱“南盟”，成立于 1985 年 12 月 8 日，秘書(shū)處設(shè)在尼泊爾首都加德滿都。截至 2015 年初，南盟共有 8 個(gè)成員國(guó)（不丹、孟加拉、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗），9個(gè)觀察員國(guó)（澳大利亞、中國(guó)、歐盟、伊朗、日本、毛里求斯、緬甸、韓國(guó)、美國(guó)）。另外，印尼、南非和俄羅斯三國(guó)已表示愿意成為觀察員。

環(huán)保是 SAARC 的合作領(lǐng)域之一，主要合作機(jī)制有二個(gè)方面：一是環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議；二是環(huán)境技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查區(qū)域研究的相關(guān)提議，確定緊急行動(dòng)的手段方法，決定相關(guān)決議落實(shí)執(zhí)行方式。環(huán)境技術(shù)委員會(huì)授權(quán)監(jiān)督氣象和森林兩個(gè)區(qū)域研究中心的建議或提議。

SAARC 環(huán)保合作重點(diǎn)主要有6大部分：自然災(zāi)害管理、海岸管理、森林、氣候變化、垃圾處理、生物多樣性保護(hù)等。

6.南 亞 環(huán) 境 合 作 計(jì) 劃（SACEP）

南 亞 環(huán) 境 合 作 計(jì) 劃（South Asia Cooperative Environment Programme, SACEP） 是 一 個(gè) 政 府間國(guó)際組織，由南亞各國(guó)政府于1982 年成立，秘書(shū)處設(shè)在斯里蘭卡首都科倫坡，旨在促進(jìn)和支持該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、管理和改善。截至 2015 年初共有 8 個(gè)成員國(guó)：阿富汗、孟加拉國(guó)、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡。

SACEP 的法律基礎(chǔ)有《科倫坡宣言》和《章程》。這兩份文件確定 SACEP 的目標(biāo)是：促進(jìn)南亞地區(qū)在環(huán)境、自然與人類的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的區(qū)域合作；支持南亞地區(qū)自然資源保護(hù)與管理；與各國(guó)、區(qū)域、國(guó)際的政府和非政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)專家開(kāi)展密切合作。

SACEP 工作重點(diǎn)集中于 6 個(gè)方面：海洋資源和海岸管理；生物多樣性保護(hù)；大氣污染；固體廢棄物處理；教育與培訓(xùn)；環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、上合組織區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制與重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域分析

1.環(huán)保合作制度規(guī)則建設(shè)

C I S 、 E E U 、 C A R E C 、SPECA 均重視環(huán)保合作制度規(guī)則建設(shè)。其中，CIS 協(xié)調(diào)成員國(guó)環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)，旨在使成員國(guó)法律與國(guó)際普遍接受的環(huán)保國(guó)際公約相協(xié)調(diào)，逐漸與國(guó)際接軌；EEU 制定了合作發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與措施；CAREC 重視加強(qiáng)知識(shí)管理與信息共享的制度建設(shè)；SOECA 重視加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、國(guó)家環(huán)境政策咨詢、國(guó)際環(huán)境法普及、國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)議解決平臺(tái)等制度建設(shè)。

2.環(huán)保信息化與數(shù)據(jù)共享建設(shè)

C I S 、 E E U 、 C A R E C 、SPECA、SACEP 均 重視 環(huán) 保 信息化與數(shù)據(jù)共享建設(shè)。其中，CIS 開(kāi)展了環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，在前蘇聯(lián)時(shí)期已有資料基礎(chǔ)上，將成員國(guó)的有關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)資料收集入庫(kù)，便于成員合作；EEU 重視環(huán)保信息交換和經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)展了有關(guān)環(huán)保研究中心等研究機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；CAREC 重視知識(shí)管理與信息共享的制度建設(shè)，認(rèn)為信息在決策中起著至關(guān)重要的作用；SPECA開(kāi)展了水資源信息庫(kù)建設(shè)和管理工作，旨在借信息透明化與管理合作化，支持國(guó)家與地區(qū)決策，促進(jìn)科學(xué)研究教育，提高各國(guó)國(guó)際合作能力，發(fā)展完善各國(guó)水資源信息系統(tǒng)；SACEP 重視環(huán)保信息化與數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展了環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

3.跨國(guó)界環(huán)境問(wèn)題研究

C I S 、 E E U 、 C A R E C 、SPECA、SACEP 均重視跨國(guó)界環(huán)境問(wèn)題研究。其中，CIS 國(guó)家由于領(lǐng)土接壤，上游國(guó)家污染危及下游國(guó)家生態(tài)安全的案例時(shí)常發(fā)生，成員國(guó)希望獨(dú)聯(lián)體能夠制定出統(tǒng)一的處置方案和標(biāo)準(zhǔn)，既利于合作，也便于處理糾紛，開(kāi)展了在跨界河流、大氣污染、動(dòng)植物疫病、土壤沙化等跨境污染治理方面的工作；CAREC開(kāi)展了包括跨國(guó)的水資源-能源、災(zāi)害管理、土壤退化等跨國(guó)共有環(huán)境資源管理方面的合作；SPECA 關(guān)注跨國(guó)河流與湖泊的環(huán)保合作；SACEP 為了應(yīng)對(duì)空氣污染以及進(jìn)行跨界治理，在成立之初就策劃實(shí)施了關(guān)于南亞地區(qū)防治空氣污染及其潛在跨境影響的《馬累宣言》，制定了階段實(shí)施計(jì)劃。

四、加強(qiáng)上合組織環(huán)保合作頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的建議

1.明確上合組織環(huán)保合作定位

一是服從我國(guó)總體外交需要。上合組織國(guó)家是中國(guó)實(shí)施其周邊政策和建立良好的周邊環(huán)境的重要組成部分，對(duì)中國(guó)的周邊政策和周邊環(huán)境有著實(shí)質(zhì)性影響，關(guān)系到中國(guó)西北、西南地區(qū)的安全和穩(wěn)定，關(guān)系“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)中國(guó)整體外交布局有直接影響。

二是服從我國(guó)參與上合組織合作的需要。中國(guó)對(duì)上合組織的定位在逐漸演變，賦予它越來(lái)越重要和廣泛的戰(zhàn)略功能，把它視為越來(lái)越重要的戰(zhàn)略平臺(tái)。

2.確定上合組織環(huán)保合作原則

在協(xié)商一致、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、互利共贏、尊重多樣文明等總體原則的基礎(chǔ)上，上合組織環(huán)保合作應(yīng)遵循以下具體原則：

一是可持續(xù)發(fā)展原則，以可持續(xù)發(fā)展 2030 為指導(dǎo)，交流環(huán)保政策經(jīng)驗(yàn)，彼此學(xué)習(xí)、互為借鑒，共同提高環(huán)境管理能力；

二是合作共贏原則，在合作中堅(jiān)持求同存異、尋求共識(shí)，盡快推動(dòng)區(qū)域環(huán)保合作達(dá)成更多共識(shí)，促進(jìn)企業(yè)層面加強(qiáng)合作，推動(dòng)具體項(xiàng)目層面的實(shí)質(zhì)性合作；

三是友好協(xié)商、共建共享原則，以環(huán)境交流與合作促進(jìn)傳統(tǒng)友誼，著力實(shí)施信息共享、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)方面的合作，服務(wù)區(qū)域綠色發(fā)展，服務(wù)綠色絲綢之路建設(shè)。

從務(wù)實(shí)角度講，要堅(jiān)持并靈活運(yùn)用“協(xié)商一致”原則，采取“多邊與雙邊相結(jié)合”及“能者先行”的合作模式。不束縛自己手腳，尋找機(jī)會(huì)，促進(jìn)官方、民間多渠道合作，擴(kuò)大合作。

3.加強(qiáng)上合組織環(huán)保合作機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)雙邊機(jī)制建設(shè)，為區(qū)域合作提供有力支撐。繼續(xù)發(fā)揮好中俄、中哈雙邊環(huán)保合作機(jī)制的作用，在官方合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推動(dòng)民間環(huán)保合作；同時(shí)，盡快與印度、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等成員國(guó)簽署雙邊環(huán)保合作協(xié)議，并積極推動(dòng)與蒙古、白俄羅斯、阿塞拜疆、斯里蘭卡等觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)的環(huán)保合作。

二是要加強(qiáng)多邊機(jī)制建設(shè)，妥善處理各方關(guān)切。積極推動(dòng)上合組織環(huán)保合作構(gòu)想等合作文件盡快達(dá)成一致并順利簽署，以便及早召開(kāi)環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；充分發(fā)揮好上合組織專家組的作用，積極推動(dòng)秘書(shū)處成立環(huán)保合作部門，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)人提出的合作任務(wù)和協(xié)調(diào)員會(huì)議要求專家組磋商的各項(xiàng)內(nèi)容，以及各成員國(guó)提出的提案；發(fā)揮好中國(guó)-上合組織環(huán)保合作中心作用，建成統(tǒng)籌官方和民間合作的獨(dú)特機(jī)構(gòu)。

三是妥善處理好與其他區(qū)域合作機(jī)制的合作關(guān)系。上合組織要加強(qiáng)與其他區(qū)域合作機(jī)制的合作與交流，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐，共同促進(jìn)區(qū)域或國(guó)家環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善，同時(shí)，可以與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、世界銀行、亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，拯救咸海國(guó)際基金等開(kāi)展環(huán)保合作，擴(kuò)大融資渠道，形成合力，滿足成員國(guó)現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建設(shè)綠色絲綢之路的要求。

4.明確上合組織環(huán)保合作優(yōu)先領(lǐng)域

上合組織環(huán)保合作內(nèi)容可從成員國(guó)環(huán)保部門職能、已簽署的協(xié)議、其他區(qū)域合作機(jī)制的環(huán)保合作內(nèi)容等多維度綜合衡量確定。

一是從成員國(guó)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能看，成員國(guó)環(huán)保部門的共同職能有：保護(hù)生物多樣性；自然資源保護(hù)；水資源治理和利用；土壤保護(hù)；應(yīng)對(duì)氣候變化；制定環(huán)保和生態(tài)安全政策；環(huán)境監(jiān)察。

二是與區(qū)域其他國(guó)際合作機(jī)制的環(huán)保合作內(nèi)容比較來(lái)看，與《〈上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉的落實(shí)措施計(jì)劃》規(guī)定的環(huán)保項(xiàng)目一致的地方有：水污染治理和節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)；應(yīng)對(duì)氣候變化；土壤改良；生物多樣性保護(hù)；技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流；信息通報(bào)；人員培訓(xùn)等。

三是通過(guò)對(duì)其他國(guó)際合作機(jī)制的分析，跨國(guó)界環(huán)境合作是大部分合作機(jī)制下的重要合作領(lǐng)域之一。在上合組織框架下，開(kāi)展跨國(guó)界環(huán)境合作是區(qū)域環(huán)境問(wèn)題解決的必由出路，需要予以高度關(guān)注，并加大投入力度，提前和深入開(kāi)展研究，以確保我在區(qū)域合作中發(fā)揮引導(dǎo)作用，并避免處于被動(dòng)。

5.抓好上合組織環(huán)保合作重點(diǎn)項(xiàng)目

上合組織環(huán)保合作項(xiàng)目目前主要以我為主開(kāi)展，重點(diǎn)依托中國(guó)-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心展開(kāi)。具體包括信息共享平臺(tái)和“綠色絲路使者計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目。

一是加快開(kāi)放型環(huán)境信息共享平臺(tái)建設(shè)。環(huán)境信息是有效開(kāi)展環(huán)保合作的基礎(chǔ)，通過(guò)前面對(duì)其他合作機(jī)制的分析可以看出，環(huán)保信息化與數(shù)據(jù)共享建設(shè)是各個(gè)機(jī)制下的一項(xiàng)重要合作領(lǐng)域，開(kāi)展的大量項(xiàng)目都針對(duì)環(huán)境信息化的制度與能力建設(shè)。建議以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，依托上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)，建設(shè)開(kāi)放型環(huán)境信息系統(tǒng)，開(kāi)展信息收集與分析，加強(qiáng)環(huán)境信息共享。

二是加快推動(dòng)“綠色絲路使者計(jì)劃”。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人在上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的建議，加快對(duì)上合組織國(guó)家的政府官員、企業(yè)家代表和青年的培訓(xùn)和能力建設(shè)，為綠色絲路建設(shè)培養(yǎng)人才。

三是加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)能合作項(xiàng)目。通過(guò)充分吸引地方政府和企業(yè)的參與，積極申請(qǐng)外援項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)資金，優(yōu)先推動(dòng)固廢處理、水處理領(lǐng)域的示范性工程和技術(shù)合作等項(xiàng)目，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作。