□ 國冬梅 王玉娟

開啟互通模式，實現信息共享
——“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據平臺建設總體思路

□ 國冬梅 王玉娟

在今年5月召開“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習近平提出，“我們將設立生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺”。這是同各國加強創(chuàng)新合作，加強生態(tài)環(huán)保合作的重要舉措。

環(huán) 保 部 已 于 2016 年 9 月啟動了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺門戶網站。2016 年 11 月 24 日國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確要求，推進綠色“一帶一路”建設，并將“一帶一路”信息共享與決策平臺建設列入“十三五”國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重大工程。

按照黨中央、國務院有關文件要求，在對前期工作和業(yè)務需求整體調研基礎上，我們初步提出“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺總體思路。

一、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺有哪些作用？

平臺旨在為“一帶一路”“五通”建設提供環(huán)保信息服務、保障和支撐，全面推動環(huán)境保護融入“一帶一路”建設的各方面和全過程，為“一帶一路”建設提供技術支撐和服務。

（一）通過平臺宣傳生態(tài)文明和綠色發(fā)展，促進“民心相通”

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，各國熱烈響應和支持的同時，也出現了一些質疑的聲音，其中“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全是最受關注的問題。在《推動共建絲綢之路經濟帶和 21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示在投資貿易中要突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。中國環(huán)保部積極制定《環(huán)境保護部落實〈絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃〉實施方案》，其中明確提出“建設‘一帶一路’生態(tài)環(huán)保信息共享、對外投資項目環(huán)境風險防范和決策支持平臺”的要求。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺項目的提出和建設，一方面向沿線國家再次表明我共建綠色絲綢之路的決心和務實態(tài)度，解除其他國家顧慮，進一步夯實民意基礎，展示我負責任大國形象；另一方面可以借此宣傳我生態(tài)文明理念和建設成就，講好中國的生態(tài)文明故事，實現“一帶一路”建設過程中的“民心相通”。

（二）依托平臺開展國際間對話與交流，加強“政策溝通”

習近平在論述“五通”模式時，將“在政策和法律上為區(qū)域經濟融合開綠燈”的政策溝通列在首位，認為這是道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的基礎和保障。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國企業(yè)的海外投資項目明顯增多。據商務部數字，2014 年前 11個月，我國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執(zhí)行金 額 分 別 為 106.1 億美 元 和 80.5億美元，同比增長分別為 22.3%和 31.5%。然而，中國企業(yè)的海外投資風險狀況，并沒有隨著項目的增多而有根本好轉。很多中企是頂著風險、迎著機遇走出國門的，在經常受到歧視、不公平政策待遇的情況下艱難拓展，很多重大項目因此成本攀升，甚至導致失敗。實踐證明，如不能進行前期政策溝通、建立互信，既無法實現合作共贏、互利互惠，更無法形成以命運共同體。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺的定位，首先就是政策溝通平臺。通過平臺建設，一是共享各國的法律法規(guī)、政策標準，互相了解政策信息，實現對環(huán)保、法律、土地、稅收、社保等方面的政策標準的全面了解；二是通過開展政策對話與交流，增強互信，求同存異，消除一些帶有歧視和不公平的政策，為我國企業(yè)走出去鋪平道路；三是為各國決策者、政策執(zhí)行者和研究者提供平臺和渠道，以充分了解彼此利益需求，建立共識后開展務實項目合作。

（三）集成基礎環(huán)境信息，分析環(huán)境影響，支持綠色“設施聯通”

基礎設施在“一帶一路”建設和發(fā)展中具有先導性作用，“設施聯通”是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。“設施聯通”的本質內涵，是打破各國基礎設施之間的障礙，疏通基礎設施的理路和脈絡，建立便利化和通暢化的“基礎設施高速公路”。

“一帶一路”設施聯通的首要難題是規(guī)劃，其次就是監(jiān)管。依托“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺，一是為基礎設施建設前期規(guī)劃設計提供社會、經濟、地形、生態(tài)環(huán)境等各方面底層數據支持，開發(fā)環(huán)境影響空間分析模塊和系統(tǒng)，為合理規(guī)劃提供依據；二是借助平臺下的遙感監(jiān)測業(yè)務系統(tǒng)，為基礎設施建設過程中潛在的環(huán)境影響提供前期支持和后期監(jiān)管保障。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺

（四）集成環(huán)境政策和標準，服務“貿易暢通”和“資金融通”

近年來，中國企業(yè)海外投資屢遭挫折。從中緬密松大壩工程、萊比唐銅礦項目，到中泰“高鐵換大米”計劃、科倫坡港口項目，種種失敗案例敲響了對外直接投資的警鐘。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國海外資產結構多元化的趨勢日益清晰，中國企業(yè)對外投資規(guī)模將會長期保持快速增長態(tài)勢，與此同時，“一帶一路”建設覆蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及歐洲若干國家和地區(qū)，其中以新興經濟體和發(fā)展中國家居多，上述地區(qū)也是當今世界地區(qū)安全熱點問題較為集中、地緣政治矛盾比較復雜的地區(qū)，這為企業(yè)對外投資帶來很大的風險，這就要求中國企業(yè)提高海外投資風險防范能力。

依托“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺下對外投資環(huán)境風險防范及決策支持系統(tǒng)，一是建立起對外投資項目庫和典型案例庫，為政府監(jiān)管和決策提供參考；二是建立起沿線重點國家國別、環(huán)境本底數據庫，以利于企業(yè)整體了解國家基本情況；三是建立重點國家重點行業(yè)市場準入要求數據庫，包括政策法規(guī)、標準規(guī)范、產品質量要求、準入門檻等各方面內容，為企業(yè)走出去提供決策支持。

二、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺的總體框架

（一）依托合作機制，獲取海量數據，建設基礎軟硬件環(huán)境

一是以現有合作機制和經濟走廊為依托，分步驟搭建信息共享平臺。在全面實施“上海合作組織環(huán)保信息共享平臺”的基礎上，繼續(xù)開展上合組織框架下的環(huán)保信息共享建設，并以此為模式，借鑒先進國際經驗，分別針對“一帶”北線、中線、東南線三個方向，“一路”西線、南線兩個方向沿線重要合作機制，重點圍繞中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中蒙俄等經濟走廊相關國家開展環(huán)境信息共享平臺建設，并逐步建成“一帶一路”環(huán)境信息共享平臺。

二是引入大數據、云服務等先進信息技術，對共享平臺進行整體構架。例如，采用 RFID 技術、傳感器等物聯網底層傳感技術，實現多源、異構數據信息的實時采集；在海量數據處理方面，實現海量異構數據的融合轉換、數據云存儲、數據實時分析及環(huán)保數據挖掘等；引入云桌面從根本上保障數據存儲安全，作為數據運營的基礎。

三是做好平臺的軟硬件基礎環(huán)境建設?；谶@個平臺的國際性特征，建立適用的基礎環(huán)境及基本設施保障，包括網絡環(huán)境、安全環(huán)境、軟硬件設備、保障基地等，從而保障該平臺建設的安全性、穩(wěn)定性、暢通性。

（二）圍繞業(yè)務需求，搭建“一帶一路”環(huán)保決策支持系統(tǒng)

一是調查和識別“一帶一路”建設面臨的主要環(huán)境風險，建立跨國界水體綜合管理支持系統(tǒng)、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與評估等決策、對外投資與環(huán)境保護決策平臺，為政府管理跨國界環(huán)境影響、支持和監(jiān)管重大跨國界基礎設施、企業(yè)對外投資等提供風險評估和管理依據，并為外交談判提供服務支撐。

二是建立“一帶一路”環(huán)保產業(yè)與教育培訓平臺建設，促進中國與“一帶一路”沿線國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策對話、產業(yè)技術交流與合作，并逐漸實現環(huán)保產業(yè)發(fā)展的信息與知識共享，在推動相關國家完善其環(huán)保產業(yè)市場的政策、制度以及相關標準的同時，強化中國制度、標準的嵌入，為我國環(huán)保產業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。

（三）堅持“共商、共建、共享和自愿”原則，務實推動平臺建設

一是平臺建設需要“一帶一路”沿線國家共商、共建、共享，并堅持“自愿原則”，優(yōu)先在有強烈意愿的國家建設分平臺，成熟一個，建設一個。

二是平臺建設過程中要加大宣傳和培訓力度，要讓相關國家從我國信息技術發(fā)展、空間技術發(fā)展、環(huán)境管理效率提高等方面獲得切實獲得收益，并愿意學習、借鑒和在自己國家推廣。

三是平臺建設要邊建邊用，要在建設過程中總結經驗，逐步建立合作模式，逐步形成以我為主的建設標準。

三、如何更好地建設這一平臺？

（一）積極推動建立各國共建共享機制，爭取納入領導人會議文件。將重點依托東盟、上海合作組織、亞信、亞太經合組織、金磚國家組織、中阿、中非等區(qū)域合作機制以及中俄、中哈、中歐等雙邊環(huán)保合作機制，以中國-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護合作中心為重要技術支撐，依據自愿原則，建議在外交部的支持下，通過簽訂協議或納入領導人機制相關會議文件等方式，建立起官方合作機制。

（二）優(yōu)先啟動“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境調查與評估工作。根據“一帶一路”戰(zhàn)略實施的需要，定期開展“一帶一路”沿線境外生態(tài)環(huán)境調查與評估，一方面為“一帶一路”環(huán)境信息共享平臺建設提供數據信息支持，另一方面有利于沿線國家經濟發(fā)展與環(huán)境保護的綜合決策，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供服務與支持。

（三）結合國際數據庫和國內大數據建設，開發(fā)決策支持平臺。根據“一帶一路”總體要求，需要了解國外相關國家和區(qū)域的環(huán)境要求和基礎環(huán)境信息，需要收集整理國際組織和相關機構以及沿線各國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境信息、基礎地理信息、貿易和投資信息、法規(guī)標準等。

從國內跨部門信息共享角度來看，根據當前我國環(huán)境保護的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署要求，針對我國“一帶一路”發(fā)展要求，環(huán)保部需要掌握來自國家測繪局、國土資源部、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家氣象局、工信部、商務部等部門的區(qū)域基礎地理空間數據、土地利用和土地規(guī)劃數據、重點區(qū)域建設規(guī)劃數據、社會經濟和人口數據、氣象和氣候資料、產業(yè)發(fā)展及布局數據、貿易與投資、法人信息數據等，并就環(huán)境總體發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境監(jiān)管及評價等進行信息共享，分析“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，合理布局產業(yè)、最大限度減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，支持國家實施生態(tài)環(huán)?！昂诿麊巍敝贫?，為“一帶一路”建設提供生態(tài)環(huán)境安全保障，避免因生態(tài)環(huán)保問題影響“五通”進程，避免影響國家形象。

（四）建議開辟專項經費支持，保障平臺建設的可持續(xù)性。

一是建議爭取在“絲路基金”里分設“綠色絲路”基金，重點支持領導人環(huán)保合作倡議的落實，開展“一帶一路”沿線環(huán)境綜合信息調查和信息共享平臺建設，有序推動重點國別、重點項目的開展和實施。

二是建議亞洲基礎設施銀行、金磚國家銀行以及亞洲專項資金、海上合作基金、南南合作基金等加強對環(huán)保工程項目、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境政策咨詢、能力建設等項目的支持。

三是建議商務部加大環(huán)保外援資金投入力度，優(yōu)先支持海外分平臺建設，并借助環(huán)境保護部財政資金、絲路基金以及企業(yè)資金等，采用PPP模式，推動我與“一帶一路”沿線國家的環(huán)保務實合作。

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