□ 周 軍 張潔清

為什么要特別強調(diào)綠色？
——《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》解讀

□ 周 軍 張潔清

建設綠色“一帶一路”是加強與沿線國家環(huán)保合作，推動我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念“走出去”，推動我國進一步參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在要求

2017 年 4 月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，環(huán)保部、外交部、國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》是綠色“一帶一路”建設工作的綱領性文件，是深入落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的重要文件，被列入第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。《指導意見》全文包括建設綠色“一帶一路”的重要意義、總體要求、主要任務和組織保障四大部分，明確了未來 10年“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作的總體方向和戰(zhàn)略布局，對于在“一帶一路”建設中突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，推動共同建設綠色絲綢之路具有重要意義。

一、“一帶一路”建設特別強調(diào)綠色的重大意義

“一帶一路”建設是黨中央從戰(zhàn)略高度審視國際發(fā)展潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。自提出以來，其建設的核心價值理念、基本原則和主要內(nèi)容越來越被沿線各國人民所共同接受、認可。目前“一帶一路”建設進展快速，已得到世界上 100 多個國家的響應，推動共建了一批標志性的合作工程。生態(tài)環(huán)境保護是“一帶一路”建設的重點合作領域之一，黨和國家高度重視“一帶一路”建設過程中的生態(tài)環(huán)保工作?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和 21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件已明確提出了加強生態(tài)環(huán)境合作、共建綠色“一帶一路”的主張，提出要在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強在生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，鼓勵企業(yè)在參與沿線國家基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)投資中，要主動承擔社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。2016 年 8 月 17 日，在推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，進一步強調(diào)聚焦攜手打造綠色絲綢之路?！度珖鷳B(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》中也專設一節(jié)，列出十三五時期推進“一帶一路”綠色化建設的重點任務。

綠色“一帶一路”建設的重要性，體現(xiàn)在兩個層次。一是對于我國自身而言，建設綠色“一帶一路”是加強我與沿線國家環(huán)保合作，推動我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念“走出去”，推動我國進一步參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在要求；二是對于沿線區(qū)域而言，綠色“一帶一路”建設能夠有效促進綠色轉(zhuǎn)型，為沿線區(qū)域落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提供新的機遇，有助于以環(huán)保為紐帶構(gòu)建“一帶一路”利益共同體、責任共同體和命運共同體。

在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕發(fā)布《指導意見》，顯示了國家在推動“一帶一路”建設中高度重視生態(tài)文明和綠色發(fā)展的決心，是將習近平總書記關于打造綠色絲綢之路的論述轉(zhuǎn)化為綠色“一帶一路”建設工作思路和重點任務的具體行動，對于指導中長期“一帶一路”生態(tài)環(huán)保相關工作具有重要意義。

二、《指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》是推動綠色“一帶一路”建設的專項文件，也是推動“一帶一路”建設整體工作的一個重要組成部分。《指導意見》共分為四個部分。第一部分是重要意義，明確了推進綠色“一帶一路”對于我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念“走出去”、推動沿線區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、以環(huán)保為紐帶構(gòu)建“一帶一路”利益共同體、責任共同體和命運共同體的意義和必要性。第二部分是總體要求，提出了綠色“一帶一路”建設的總體思路、基本原則和主要目標。第三部分是主要任務，其中又從服務“五通”、加強綠色合作平臺建設、制定完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢四個角度，13個分項對綠色“一帶一路”建設的具體任務進行了闡述。第四部分為組織保障，明確了綠色“一帶一路”建設配套的組織協(xié)調(diào)、資金保障及人才隊伍建設要求。

廣西南寧市，城市設施與綠地相映成趣

《指導意見》具有以下三個特點。

一是強調(diào)“一帶一路”建設以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為引領?！吨笇б庖姟吠ㄆ灤﹦?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，基于“一帶一路”沿線環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀，明確“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作需突出生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念，通過交流對話積極與沿線國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略開展對接，讓沿線國家了解、認同綠色“一帶一路”建設，共同促進將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程。

二是強調(diào)以生態(tài)環(huán)保合作支持、服務、保障“五通”?！吨笇б庖姟诽岢鲆l(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作窗口作用，促進政策溝通和民心相通；防范生態(tài)環(huán)境風險、推進綠色基礎設施建設，保障設施聯(lián)通；推進綠色貿(mào)易發(fā)展，服務貿(mào)易暢通；促進綠色金融體系發(fā)展，支持資金融通。

三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！吨笇б庖姟穼ⅰ耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)保工作任務進一步細化和具體化，明確區(qū)分了政府、企業(yè)的不同角色，提出加強政企統(tǒng)籌，發(fā)揮企業(yè)主體作用；同時政府要制定完善政策措施，對企業(yè)行為加以引導。同時，《指導意見》也提出要注重發(fā)揮各地在“一帶一路”建設中的區(qū)位優(yōu)勢，并立足各地實際對不同地區(qū)在綠色“一帶一路”建設中的定位進行了明確，提出要推動綠色“一帶一路”建設融入地方社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃，以保證相關工作有效銜接、協(xié)調(diào)推進。

三、目標設定具有很強的針對性，任務細化

根據(jù)《指導意見》，國家希望力爭用 3-5 年時間，建成務實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風險防范政策和措施，為綠色“一帶一路”建設打好堅實基礎；用5-10 年時間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務、支撐、保障體系，實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目，并取得良好效果。

上述目標的設定體現(xiàn)了逐步深化、有序推進的特點?！吨笇б庖姟坊诋斍拔覈c“一帶一路”沿線國家合作的總體現(xiàn)狀和問題，充分考慮了綠色“一帶一路”建設工作的總體性和延續(xù)性，明確了通過構(gòu)建務實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風險防范政策和措施為綠色“一帶一路”建設工作搭建總體架構(gòu)和基礎的中期目標；以及完善生態(tài)環(huán)保服務、支撐、保障體系，實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目的長期目標。目標設定具有很強的針對性，也體現(xiàn)了問題導向，旨在確保綠色“一帶一路”建設在長期形成成熟的體制機制。

《指導意見》對綠色“一帶一路”建設的具體任務作了進一步明確細化。在服務“五通”方面，強調(diào)通過環(huán)保對話交流、綠色基礎設施建設、綠色貿(mào)易、綠色金融、環(huán)境風險評估及應急合作，推動生態(tài)環(huán)保的全面融入“一帶一路”建設，同時為“五通”提供服務支撐保障。在加強綠色合作平臺建設方面，強調(diào)以“一帶一路”統(tǒng)籌現(xiàn)有多雙邊環(huán)保國際合作機制，推動國際環(huán)境治理體系改革；加強沿線區(qū)域在環(huán)保標準與科技創(chuàng)新方面的合作交流，促進區(qū)域環(huán)保信息共通共享，為綠色“一帶一路”建設提供信息支撐與保障。在統(tǒng)籌政企合作方面，強調(diào)政府的角色在于出臺政策，推動項目落地，促進與沿線國家的政策溝通，對企業(yè)加以引導和支持；企業(yè)作為參與“一帶一路”建設的主體，作用在于通過遵守法律法規(guī)，規(guī)范對外投資環(huán)境行為，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，促進“一帶一路”的綠色化實踐。在推動地方參與方面，強調(diào)基于各地自身優(yōu)勢明確定位，打造“一帶一路”生態(tài)環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)示范合作的地方支點，推動“一帶一路”沿線省份參與多雙邊環(huán)保合作。

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