□ 中國 - 東盟 (上海合作組織 )環(huán)境保護(hù)合作中心副主任 周國梅

我們將建設(shè)怎樣的綠色絲路？
——綠色“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵、進(jìn)展與展望

□ 中國 - 東盟 (上海合作組織 )環(huán)境保護(hù)合作中心副主任 周國梅

“一帶一路”建設(shè)是黨中央從戰(zhàn)略高度審視國際發(fā)展潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件明確提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作、共建綠色“一帶一路”的主張。2016 年 8 月，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)了要攜手打造綠色絲綢之路。在 2017 年 5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席在開幕式發(fā)言中提出“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，這些都充分體現(xiàn)了中國政府對建設(shè)綠色“一帶一路”的高度重視。

在“一帶一路”建設(shè)過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作，建設(shè)綠色“一帶一路”，與國際綠色發(fā)展的趨勢相適應(yīng)，與我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求相契合，同時(shí)也順應(yīng)了發(fā)展中國家要求綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰钡捻樌麑?shí)施提供重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

寧夏沙湖自然景觀

一、綠色“一帶一路”，就是將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程

綠色“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵是以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（以下簡稱“五通”）的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。具體而言，綠色“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容包括：

1.突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通。統(tǒng)籌現(xiàn)有環(huán)保國際合作機(jī)制，對接沿線國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃，構(gòu)建合作交流體系；加強(qiáng)環(huán)保管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐交流，分享生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念。

2.防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化。開展“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)能合作布局提供生態(tài)環(huán)保信息支撐；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作，推動(dòng)中國優(yōu)勢領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)走出去；完善對外投資環(huán)境管理體系，提升對外投資企業(yè)環(huán)境管理績效，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、低碳化建設(shè)和運(yùn)營水平。

3.推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口；加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，以市場手段降低生態(tài)環(huán)境影響。

4.推動(dòng)綠色金融體系發(fā)展，促進(jìn)綠色資金融通。推動(dòng)我國金融機(jī)構(gòu)、中國參與發(fā)起的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)支持綠色“一帶一路”建設(shè)；探索設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，為綠色“一帶一路”項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金支持；加強(qiáng)區(qū)域綠色金融合作，促進(jìn)區(qū)域綠色金融市場形成。

5.開展環(huán)保項(xiàng)目與活動(dòng)，促進(jìn)民心相通。實(shí)施綠色絲綢之路使者計(jì)劃，加強(qiáng)沿線國家的環(huán)保能力建設(shè)；開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，實(shí)施綠色示范項(xiàng)目；推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織走出去，促進(jìn)與沿線國家智庫與環(huán)保團(tuán)體交流合作。

作為綠色“一帶一路”建設(shè)的核心部分，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)定位為保障、支持、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”中的全面服務(wù)支撐作用，保障開發(fā)戰(zhàn)略及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”。“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作主要任務(wù)包括：一是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保交流合作體系。打造溝通對話平臺(tái)，實(shí)施環(huán)保合作工程和對外援助工程。二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。打造信息支撐平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境評估工程、監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急工程和“走出去”綠色化促進(jìn)工程。三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保服務(wù)支撐體系。打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施環(huán)保人才和資金保障工程。

二、綠色“一帶一路”，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展

自“一帶一路”倡議提出以來，我國環(huán)保部門高度重視“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作，聚焦打造交流合作、風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)支撐三大體系，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對“一帶一路”的支撐、服務(wù)、保障作用。目前已開展了如下具體工作：

一是開展對話交流，推動(dòng)政策溝通。至 2016 年底 ,沿線國家參與中國-東盟、（上海合作組織 )、阿拉伯國家環(huán)境合作論壇等“一帶一路”生態(tài)環(huán)保系列活動(dòng)已 達(dá) 600 人 次。2016 年 12 月，環(huán)境保護(hù)部與深圳市政府聯(lián)合舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際高層對話會(huì)，柬埔寨、伊朗、老撾、蒙古國、俄羅斯等 16個(gè)沿線國家以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等4個(gè)國際組織的 200 余名高級別代表與會(huì)。這些活動(dòng)都有效促進(jìn)了綠色“一帶一路”理念對外宣傳及與沿線各國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步對接。

二是加強(qiáng)信息支撐，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通。基本完成上海合作組織環(huán)保信息共享平臺(tái)建設(shè)，正在開展中國-東盟環(huán)保信息共享平臺(tái)的建設(shè)。2016年 9月正式啟動(dòng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)門戶網(wǎng)站；出版2本《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書》，收集整理了 34個(gè)沿線國家及地區(qū)的環(huán)境狀況報(bào)告，8個(gè)區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制概況和 16篇“一帶一路”生態(tài)環(huán)保支撐和保障、環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”等研究報(bào)告。推動(dòng)能源、交通、制造、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的19家“走出去”重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)布了《履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任 共建綠色“一帶一路”》倡議，參與企業(yè)宣示將在對外投資和國際產(chǎn)能合作中遵守環(huán)境法規(guī)、加強(qiáng)環(huán)境管理，助力綠色“一帶一路”建設(shè)。

三是開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)環(huán)?！白叱鋈ァ?，促進(jìn)民心相通。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人倡議，啟動(dòng)中國-東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系；加快建設(shè)中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地，2014年5月啟動(dòng)中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地（宜興）。2016 年 12 月，環(huán)境保護(hù)部與深圳市政府正式啟動(dòng)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）建設(shè)；建設(shè)“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈合作平臺(tái)；啟動(dòng)“綠色絲路使者計(jì)劃”、“海上絲綢之路綠色使者計(jì)劃”，面向“一帶一路”沿線國家開展交流培訓(xùn)活動(dòng)，已有 15 個(gè)沿線國家超過 300 名環(huán)境官員、青年、專家參與活動(dòng)；2016 年邀請 58 名東盟國家環(huán)境官員參加4期環(huán)境污染防治能力建設(shè)活動(dòng)；舉辦8期援外生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)來自埃及、伊朗等 46 個(gè)發(fā)展中國家的 222 名官員。

三、我們將建設(shè)一條怎樣的“綠色絲路”？

首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇列入了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域四項(xiàng)成果：一是《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見提出了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路、基本原則和總體目標(biāo)；從服務(wù)“五通”、加強(qiáng)綠色合作平臺(tái)建設(shè)、制定完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢四個(gè)角度對綠色“一帶一路”建設(shè)的具體任務(wù)進(jìn)行了闡述。二是《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，作為落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體行動(dòng)導(dǎo)則，設(shè)定了“2025 年形成與沿線國家的環(huán)保合作良好格局，2030 年共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的具體規(guī)劃目標(biāo)與六大重點(diǎn)任務(wù)。三是提出設(shè)立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)將以信息共享、數(shù)據(jù)共享、知識(shí)共享、惠益共享為建設(shè)目標(biāo)，將圍繞“一帶一路”生態(tài)環(huán)保信息、環(huán)保政策法律、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作、綠色金融合作等打造“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作窗口。平臺(tái)門戶網(wǎng)站已于 2016 年 9 月正式對外發(fā)布，近期也將推動(dòng)平臺(tái)整體上線。四是提出成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡議。該倡議由環(huán)保部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同策劃，并計(jì)劃盡快搭建聯(lián)盟組織框架，在合適時(shí)機(jī)正式召開成立大會(huì)。聯(lián)盟的職能定位于搭建國際平臺(tái)，分享綠色發(fā)展理念、政策與實(shí)踐，開展研討與對話，提供信息支撐和對接服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮作用，提升實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的能力。

四項(xiàng)成果中既有指導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè)的總體框架、路線圖和行動(dòng)方案、施工圖，也明確了推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和平臺(tái)，未來一段時(shí)間，綠色“一帶一路”建設(shè)將以《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》為藍(lán)圖，建立健全綜合協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)綱領(lǐng)性文件得到有效實(shí)施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保交流合作、風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)支撐三大體系，努力促進(jìn)綠色“一帶一路”成為國際共識(shí)和共同行動(dòng)。同時(shí)以建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和國際聯(lián)盟為重點(diǎn)，推動(dòng)這兩個(gè)項(xiàng)目取得務(wù)實(shí)效果，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，根據(jù)需求，未來綠色“一帶一路”建設(shè)還將在下述領(lǐng)域開展相關(guān)合作。

一是依托現(xiàn)有環(huán)保國際合作機(jī)制，打造綠色“一帶一路”國際交流合作平臺(tái)。推動(dòng)成立綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，將聯(lián)盟與中俄、中哈以及中國-東盟、上海合作組織等多雙邊合作機(jī)制連接，舉辦綠色“一帶一路”交流活動(dòng)，推動(dòng)與沿線國家環(huán)境官員、智庫的合作，加強(qiáng)生態(tài)文明理念以及環(huán)保政策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面的溝通與銜接。

二是推動(dòng)與沿線國家的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。通過建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)走出去提供生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)和服務(wù)支持。依托“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流和轉(zhuǎn)移中心（深圳）和中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（江蘇、廣西），開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和咨詢服務(wù)業(yè)“走出去”。加強(qiáng)瀾湄環(huán)境合作中心建設(shè)，打造“一帶一路”生態(tài)環(huán)保區(qū)域合作示范。

三是實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，推進(jìn)民心相通。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織走出去，舉辦針對“一帶一路”沿線國家的環(huán)保交流培訓(xùn)活動(dòng)，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域沿線國家環(huán)境意識(shí)提高和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。