■ 柯賢會(huì)

正確執(zhí)行鹽改政策避免走入違法誤區(qū)

■ 柯賢會(huì)

近期，一些食鹽生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)別不法商販，借鹽業(yè)體制改革之機(jī)，故意曲解鹽業(yè)改革政策,進(jìn)行虛假宣傳，簽署委托代理、經(jīng)銷食鹽協(xié)議，或以此為誘餌進(jìn)行預(yù)收鹽款和保證金等非法活動(dòng)。這些違背鹽業(yè)改革精神的宣傳和行為，迷惑了許多不了解鹽改政策的食鹽經(jīng)銷戶和群眾，在一定程度上引發(fā)了鹽業(yè)市場混亂、引起了群眾恐慌、危害了群眾餐桌食鹽安全。因此,正確理解執(zhí)行鹽業(yè)改革精神、依法依規(guī)做好鹽業(yè)各項(xiàng)工作,成為鹽行業(yè)和相關(guān)部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、正確理解鹽改精神，避免走入認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一提起這次鹽業(yè)體制改革，許多人都會(huì)說：“食鹽放開了”、“不專營了”，認(rèn)為今后食鹽會(huì)和其它商品一樣，完全實(shí)行市場化運(yùn)作，這是人們認(rèn)識(shí)上的一大誤區(qū)。

其實(shí)，本次鹽業(yè)體制改革不是放開食鹽專營，而是國家逐步建立形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制的一大舉措。國務(wù)院《鹽業(yè)改革方案》明確規(guī)定本次鹽業(yè)改革是“認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制?！?突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽。它是“以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”。

由此可見，“食鹽專營”并沒有“取消”。“取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制” 、“改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理”只是釋放市場活力的一個(gè)具體舉措，目的是為鹽行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力，所以，我們一定要明白本次鹽業(yè)體制改革，只是在原有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部放開，食鹽仍然實(shí)行國家專營。

二、食鹽流通行業(yè)必須依法經(jīng)銷，避免走入違法經(jīng)營誤區(qū)

本次鹽業(yè)體制改革，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。這些規(guī)定是對食鹽專營制度的完善和補(bǔ)充，而不是說從此食鹽就可以隨便經(jīng)營，經(jīng)營食鹽是有一定約束條件的。

一是食鹽生產(chǎn)、批發(fā)單位必須持證經(jīng)營。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》中明確規(guī)定，任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證和食鹽批發(fā)許可證的單位、個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無證違法經(jīng)營。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽，鹽業(yè)主管部門、工商部門、司法機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予從嚴(yán)從重處罰。

二是食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量有限定。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》明確規(guī)定“以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”，除已有各省市縣鹽業(yè)公司及食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之外，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得進(jìn)行食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。各市級(jí)鹽業(yè)公司及縣區(qū)鹽業(yè)公司具有食鹽批發(fā)資質(zhì)，任何未取得食鹽批發(fā)許可證的單位和個(gè)人都無權(quán)進(jìn)行食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，更不得委托其它商品流通企業(yè)進(jìn)行食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依照國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》予以查處；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。請各商戶依法經(jīng)營，提高警惕，從正規(guī)渠道組織貨源，避免遭受經(jīng)濟(jì)損失。

三是跨省經(jīng)營資質(zhì)有要求。國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定“省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營”，外省的食鹽批發(fā)企業(yè)，只有擁有食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。

從以上幾方面來看，食鹽流通行業(yè)只有具備了一定資質(zhì)條件，才能從事生產(chǎn)、批發(fā)、銷售工作，我們必須按鹽業(yè)改革方案開展經(jīng)營，才能取得合法收入，避免觸碰國家法律法規(guī)。

三、鹽業(yè)執(zhí)法部門必須依法行政，避免走入不作為或亂作為誤區(qū)

為了保持食鹽安全，維護(hù)鹽業(yè)市場秩序，國務(wù)院《鹽業(yè)改革方案》要求完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，同時(shí)，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。在鹽業(yè)改革時(shí)期，鹽業(yè)市場情況更為復(fù)雜，市場監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱，需要鹽業(yè)監(jiān)管部門承擔(dān)更大責(zé)任。

一是在新的鹽業(yè)法律法規(guī)尚未修訂完善出臺(tái)生效前，鹽業(yè)監(jiān)管部門要繼續(xù)按現(xiàn)有鹽業(yè)法律法規(guī)執(zhí)法。要堅(jiān)持不懈開展食鹽市場整頓，發(fā)動(dòng)群眾力量，堵住私鹽販運(yùn)渠道，凈化鹽業(yè)市場，維護(hù)鹽業(yè)改革期間市場秩序，不能不作為，更不能亂作為。

二是在新的食鹽監(jiān)管體制運(yùn)行前，鹽業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)聯(lián)系配合。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、司法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。做到精確執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提升執(zhí)法效果，切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。

四、食鹽消費(fèi)者要正確選購鹽品，避免走入購買誤區(qū)

在鹽業(yè)改革期間，廣大消費(fèi)者不要被虛假信息和不實(shí)傳言誤導(dǎo)，而是要擦亮慧眼，辨識(shí)真假信息，購買合格食鹽，避免走入購買誤區(qū)，讓違法者無傳播和銷售對象，維護(hù)鹽業(yè)改革成果。

一是從正規(guī)渠道了解鹽業(yè)改革政策，不要相信不實(shí)傳言?？梢耘c當(dāng)?shù)卣块T和鹽業(yè)主管部門聯(lián)系，了解鹽業(yè)改革政策和進(jìn)展情況，化解心中疑云，獲得準(zhǔn)確真實(shí)信息，千萬不要聽信謠言，更不能傳播不實(shí)信息。

二是要正確選購鹽品，不給假冒偽劣鹽可乘之機(jī)。在鹽業(yè)改革期間，建議消費(fèi)者按照“看外觀、辨標(biāo)志、識(shí)牌子、明用途、進(jìn)好店、多咨詢”的方法購買鹽品，在買到放心鹽品的同時(shí)，維護(hù)鹽業(yè)市場的秩序。

總之，在鹽業(yè)改革期間，我們只有正確理解鹽業(yè)改革精神，并在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行鹽改政策，才能做到思想上不偏離，行動(dòng)上不出錯(cuò)，才不會(huì)走入歧途誤區(qū)，觸犯法律底線，才能夠把鹽改政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)改革目的。

（作者單位：陜西省安康市漢濱區(qū)鹽務(wù)管理局）

(編輯：程鈺寒)