■ 范志

改革:激發(fā)市場(chǎng)活力 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

■ 范志

2017年1月1日，所有鹽產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)施階段，千年鹽行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新時(shí)期。改革給行業(yè)帶來(lái)的變化是，鹽業(yè)企業(yè)逐步向市場(chǎng)主體回歸，食鹽市場(chǎng)的活力得到釋放，鹽業(yè)資源配置會(huì)更加有效，老百姓的用鹽安全能夠得到保證。

一是原有專營(yíng)體制的一些問(wèn)題得到解決。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家一直對(duì)鹽業(yè)實(shí)行計(jì)劃管理，由各地鹽業(yè)公司進(jìn)行專賣。20世紀(jì)90年代，為了實(shí)現(xiàn)全面消除碘缺乏病目標(biāo)，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)政策，進(jìn)行計(jì)劃管理。通過(guò)這種管理方式，確保了市場(chǎng)上的合格碘鹽供應(yīng)和鹽價(jià)穩(wěn)定，在多次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)上發(fā)揮了重要作用，特別是僅用十年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病的目標(biāo)，成為“世界的典范”和“里程碑式的成就”。但這種管理方式也有一定弊端，突出表現(xiàn)在，一是市場(chǎng)區(qū)域分割，造成流通環(huán)節(jié)過(guò)多，經(jīng)營(yíng)效率較低，無(wú)法形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)；二是產(chǎn)銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場(chǎng)地位不平等；三是政企不分、政資不分，一些地方鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局合署辦公，存在既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況；四是行業(yè)至今仍存在“多、小、散、弱”的局面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。改革后，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量和建立銷售渠道，以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，允許食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，這就解決了市場(chǎng)分割和產(chǎn)銷地位不平等的問(wèn)題。大力推動(dòng)食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，向食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門移交，這就解決了食鹽批發(fā)企業(yè)政企不分、政資不分的問(wèn)題，有利于食鹽批發(fā)企業(yè)向獨(dú)立的市場(chǎng)主體回歸。

二是多種措施確保食鹽市場(chǎng)安全穩(wěn)定。鹽罐子和老百姓生活息息相關(guān)。對(duì)于鹽改，老百姓關(guān)注鹽是不是要漲價(jià)，鹽的質(zhì)量會(huì)不會(huì)得到保證和鹽的供應(yīng)會(huì)不會(huì)出問(wèn)題等切身問(wèn)題。這些問(wèn)題，這次鹽改在制度層面上做了充分考慮和安排，老百姓擔(dān)心的事情基本不會(huì)發(fā)生。這次改革，在指導(dǎo)思想上就明確了要以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，同時(shí)，把突出食鹽安全確定為改革的四大主要原則之首。改革是以確保食鹽安全為前提的。在改革措施和制度安排上，一是減少市場(chǎng)參與主體，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。食鹽放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，只是對(duì)現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)而言，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽，不再核準(zhǔn)新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，并且要確保企業(yè)數(shù)量只減不增。這是一種有限放開(kāi)，適度競(jìng)爭(zhēng)的改革，避免了完全放開(kāi)可能出現(xiàn)的一哄而上、主體眾多、良莠不齊，難于監(jiān)管的局面，有利于維護(hù)食鹽市場(chǎng)的穩(wěn)定。二是完善和強(qiáng)化了食鹽監(jiān)管體制。明確了鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，責(zé)任到位。同時(shí)，要求各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職，密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。并且建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究，這將從根本上解決食鹽市場(chǎng)制假販假問(wèn)題，確保食鹽質(zhì)量安全。三是建立食鹽儲(chǔ)備體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。建立政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，政府儲(chǔ)備量不低于本省（區(qū)、市）1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷量。從歷次突發(fā)事件或自然災(zāi)害引起的食鹽搶購(gòu)潮演變經(jīng)過(guò)來(lái)看，政府加企業(yè)3個(gè)月食鹽消費(fèi)量的儲(chǔ)備，可以滿足市場(chǎng)突發(fā)需求，保障食鹽供應(yīng)。四是對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)老百姓用鹽做了特殊安排。靈活采用政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼消費(fèi)者等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。從部分西部省區(qū)鹽業(yè)近幾年的實(shí)踐來(lái)看，這種方式花費(fèi)不多，又保障了民生。

三是競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)活力不足，產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重是鹽業(yè)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。這與原有的專營(yíng)體制有關(guān)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)自有品牌，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新。食鹽批發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，體制機(jī)制改革滯后，官商、坐商現(xiàn)象突出，服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，與群眾日益多樣化的市場(chǎng)需求不相適宜。這次改革為企業(yè)松了綁，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)了企業(yè)活力，也釋放了市場(chǎng)活力。一是食鹽市場(chǎng)產(chǎn)品將豐富，消費(fèi)者的多樣化需求得到滿足。生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，原有的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)局面被打破。主體多元化后，鹽業(yè)企業(yè)只有通過(guò)實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，不斷地開(kāi)發(fā)和推出新產(chǎn)品、好產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求，這樣才能在市場(chǎng)上立足。鹽業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)創(chuàng)新，必然會(huì)釋放鹽業(yè)市場(chǎng)的潛力，鹽的多用途開(kāi)發(fā)、鹽的品質(zhì)價(jià)值和品牌價(jià)值得到體現(xiàn)，鹽業(yè)會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。二是鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。競(jìng)爭(zhēng)將促使傳統(tǒng)鹽業(yè)企業(yè)加快內(nèi)部改革，加快搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)去適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)又將促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多而小的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生改變，工藝落后、創(chuàng)新不足、機(jī)制不活的一些企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰，同時(shí)，一些具有品牌資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體的鹽業(yè)大企業(yè)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，帶動(dòng)行業(yè)良性健康發(fā)展，提升我國(guó)鹽業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(作者：中國(guó)鹽業(yè)總公司)

（編輯：李紅艷）