■ 晏仲華

鹽業(yè)體制改革能夠保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全

■ 晏仲華

食鹽是 較為特殊的商品，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和民心穩(wěn)定，同時(shí)，食鹽還承擔(dān)著加碘消除碘缺乏病的社會(huì)公共衛(wèi)生功能。國家一直把食鹽安全和供應(yīng)安全作為鹽業(yè)工作的首要任務(wù)。在國家《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中，明確提出改革的核心是確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，食鹽安全是首要原則，并且多措并舉來確保食鹽安全。隨著鹽改的不斷深入，鹽改方案及行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施必將對(duì)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全產(chǎn)生積極的影響。

一、從改革方案內(nèi)容上看

《方案》明確指出，要“強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度”。這就說明這次鹽業(yè)體制改革是在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上保證人民生活健康和食鹽安全的基本前提下進(jìn)行的。

1.《方案》堅(jiān)持了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。堅(jiān)持了食鹽批發(fā)專營(yíng)制度，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)食鹽。這說明食鹽批發(fā)仍然限定在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體上。同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體相互聯(lián)合重組，產(chǎn)銷一體，并且要制定更高標(biāo)準(zhǔn)的食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件來對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行新的審核，審核通過的方可許可經(jīng)營(yíng)食鹽，這說明還要進(jìn)一步控制和減少經(jīng)營(yíng)主體。體現(xiàn)了專營(yíng)下有限主體、適度競(jìng)爭(zhēng)的思路，避免了完全市場(chǎng)化條件下可能出現(xiàn)的主體眾多、惡性競(jìng)爭(zhēng)、難于監(jiān)管的局面，有利于保持專營(yíng)制度的穩(wěn)定性，也有利于確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。

2.《方案》保留并完善了食鹽專業(yè)化監(jiān)管方式，并提出在現(xiàn)有監(jiān)管方式不變的前提下，加強(qiáng)各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門的密切協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)管。目前，各?。▍^(qū)、市）正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案還對(duì)嚴(yán)格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長(zhǎng)效機(jī)制等都做了明確規(guī)定。此外，食鹽市場(chǎng)信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)，這些措施將從根本上解決食鹽市場(chǎng)制假販假問題，確保食鹽的質(zhì)量安全。

3.《方案》提出，要建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，政府儲(chǔ)備量不低于本?。▍^(qū)、市）1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷量。從歷次突發(fā)事件或自然災(zāi)害引起的食鹽搶購潮演變經(jīng)過來看，政府加企業(yè)3個(gè)月食鹽消費(fèi)量的儲(chǔ)備，基本可以滿足市場(chǎng)突發(fā)需求，這可以確保食鹽的供應(yīng)安全。小包裝年銷量大概是500萬噸，平均月銷量是41.67萬噸。到2016年年底，各省政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備約150萬噸將完全落實(shí)到位，通過這樣的辦法能夠確保食鹽的供應(yīng)穩(wěn)定。

4.《方案》提出了確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上的目標(biāo)，并明確了相關(guān)措施，特別是針對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合格碘鹽問題，提出由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控。當(dāng)前，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案中都對(duì)保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，特別是安排邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作作了明確規(guī)定。從實(shí)際情況來看，以政府幫扶的方式普及碘鹽，花費(fèi)不多，可滿足需求。

二、從生產(chǎn)企業(yè)來看

鹽業(yè)體制改革對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)將致力于挖掘市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新，開拓新產(chǎn)品，豐富食鹽市場(chǎng)。

1.更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。將會(huì)嚴(yán)格按照國家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食鹽生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等嚴(yán)格規(guī)范，確保食鹽生產(chǎn)和運(yùn)輸全過程的封閉和無污染，確保出廠食鹽合格率100%。

2.更加注重產(chǎn)品開發(fā)。企業(yè)將大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行技術(shù)改造和配套完善，提升技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，向市場(chǎng)推出更多更優(yōu)的食鹽產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化需求。

3.更加注重營(yíng)銷渠道建設(shè)。在與傳統(tǒng)鹽業(yè)公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)加強(qiáng)與各省鹽業(yè)公司合作，建立有序的合作關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，提升服務(wù)質(zhì)量，提高市場(chǎng)反應(yīng)速度，為鹽業(yè)市場(chǎng)提供更加便捷、周到的服務(wù)。

三、從流通企業(yè)來看

1.更加注重產(chǎn)銷聯(lián)合。將繼續(xù)把鹽作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，精耕細(xì)作，做實(shí)做優(yōu)?？膳c生產(chǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，整合供應(yīng)鏈，建立穩(wěn)固的食鹽生產(chǎn)基地。同時(shí)加快推進(jìn)倉儲(chǔ)物流現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面提升倉儲(chǔ)、配送競(jìng)爭(zhēng)力，提高食鹽供應(yīng)保障能力。

2.更加注重信息化渠道建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)和手段，積極探索線上線下融合發(fā)展的商業(yè)模式，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，多渠道保障市場(chǎng)供應(yīng)。

3.利用現(xiàn)有碘鹽標(biāo)識(shí)和二維碼信息技術(shù)，加強(qiáng)食鹽可追溯管理體系建設(shè)，建立起覆蓋食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全過程的食鹽追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究，確保食鹽安全。

此外，我國食鹽生產(chǎn)能力充足，價(jià)格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。2015年，我國食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸，供過于求的市場(chǎng)格局能使食鹽價(jià)格維持較低水平；改革之后，食鹽批發(fā)區(qū)域限制會(huì)放開，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，食鹽供應(yīng)主體會(huì)增加，流通供應(yīng)渠道會(huì)更具多元，食鹽會(huì)與其他消費(fèi)品一樣，執(zhí)行綜合配送，產(chǎn)生斷供和搶購的可能性將大大減少，食鹽供應(yīng)安全將更能得到保證。

不管是在原有專營(yíng)制度下，還是改革后的新專營(yíng)制度下，作為食鹽專營(yíng)主體的生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)，都是保障食鹽安全的重要主體，多年來，在保證食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，食鹽市場(chǎng)放開后，在利益的驅(qū)動(dòng)下，有可能還會(huì)出現(xiàn)不合格鹽流入市場(chǎng)的情況，但我們相信，只要不斷完善已有的管理辦法，落實(shí)改革舉措，就一定能夠使食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全都得到保障。

（本文作者：中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)井礦鹽專業(yè)委員會(huì)主任、江蘇省鹽業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）

（編輯：李紅艷）