文/萬惠萍 肖如欣

緊抓長江經濟帶發(fā)展機遇 邁步踏上新征程
——四川自貿區(qū)川南臨港片區(qū)

文/萬惠萍 肖如欣

四川自貿區(qū)川南臨港片區(qū)位于四川省瀘州市龍馬潭區(qū)，作為川滇黔渝結合部唯一入選的自由貿易試驗區(qū)，四川自貿區(qū)川南臨港片區(qū)迎來新的歷史機遇，致力于建設成為區(qū)域性綜合交通樞紐，內陸與沿海沿江沿邊協同開發(fā)示范區(qū)，內陸開放型經濟新高地。

功能布局突出當地產業(yè)發(fā)展特點

川南臨港片區(qū)規(guī)劃面積19．99平方公里。目前根據瀘州產業(yè)形態(tài)部署六大功能區(qū)：一是臨港物流核心區(qū)，重點發(fā)展航運物流、港口貿易、大宗商品交易市場，探索沿海沿邊沿江協同開放新機制；二是保稅物流加工區(qū)，重點發(fā)展跨境電商、進出口貿易及加工制造產業(yè)；三是高端制造業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、現代醫(yī)藥等先進制造業(yè)和食品飲料等特色優(yōu)勢產業(yè)；四是現代服務業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展教育、醫(yī)療等現代服務業(yè)，探索南向開放、輻射滇黔新領域、新機制；五是西南貿易中心區(qū)，重點推進商貿、電子商務產業(yè)發(fā)展，探索境內外投資綜合服務新機制；六是區(qū)域性金融服務區(qū)，重點發(fā)展總部經濟、金融商務。

多舉措打造國際化自由化便利化法治化營商環(huán)境

川南臨港片區(qū)將逐步建立與國際接軌的自貿試驗區(qū)基本制度，積極構建與國際投資貿易相適應的政務服務環(huán)境、行政監(jiān)管執(zhí)法制度和社會信用體系，加快推進自貿試驗區(qū)法治體系建設，促進服務國際化、投資自由化、貿易便利化、制度法治化的營商環(huán)境建設。

實施負面清單制度。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。制定《瀘州市外商投資項目核準和備案實施暫行辦法》。

設立自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基金。引入社會資本在自貿試驗區(qū)內設立100億元產業(yè)發(fā)展基金，成立引導和鼓勵自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的專項資金池，鼓勵民營資本參與自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展。

探索“多規(guī)合一”運行機制。完善“多規(guī)合一”運作機制，科學編制自貿試驗區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化完善相應片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，提高自貿試驗區(qū)土地利用率及經濟價值。

暢通境內外雙向投資通道。制定《川南臨港片區(qū)招商引資項目扶持政策》，引進境外資金、先進技術，提升綜合利用外資質量水平。建立對外投資合作“一站式”服務平臺，開展企業(yè)“走出去”綜合性創(chuàng)新服務。

創(chuàng)新投融資平臺。探索開展知識產權、股權、探礦權、采礦權、應收賬款、訂單、出口退稅等抵質押融資業(yè)務創(chuàng)新。制定和完善政府和社會資本合作的辦法，在基礎設施、公共設施建設運營領域，推廣政府和社會資本合作等投融資模式。

創(chuàng)新國有資本投融資模式。推動自貿試驗區(qū)內國有投資公司逐步開展授權經營工作，促進其向國有資本運營平臺轉變。鼓勵國有企業(yè)依托自貿試驗區(qū)發(fā)展貿易、物流等產業(yè)。支持電商、貿易、物流等行業(yè)的國有企業(yè)依托自貿試驗區(qū)，通過增資擴股、資源整合、資本運營等方式做大做強。

探索土地出讓創(chuàng)新試點。制定有利于自貿試驗區(qū)發(fā)展的土地規(guī)劃和土地收益分配辦法，探索新增服務彈性用地和產業(yè)彈性用地類型，擴大土地使用性質的兼容性。

打造人才出入境便捷通道。制定《吸引境外高端人才的工作辦法》，創(chuàng)新鼓勵和聚集人才的辦法措施，研究制定自貿試驗區(qū)外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則。

建立權責清單。按照權責一致原則，在自貿試驗區(qū)推行權責清單制度，收集形成政府部門行政權力事項清單，明確政府職能邊界，并向社會公開。編制社會組織轉移職能目錄，將由政府部門承擔的資產評估、鑒定、認證、檢驗檢測等逐步交由專業(yè)服務機構承擔。

加快建設川南國際貿易產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)

川南臨港片區(qū)加快推進口岸服務能力建設，提升通關便利化程度，大力發(fā)展新興服務經濟，提升國際貿易集成功能，服務川南及滇黔對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局，定位南向開放，輻射滇黔的開放口岸。

實行“一線放開、二線安全高效管住”的通關監(jiān)管模式。對自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域（監(jiān)管場所），檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗模式”，創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法；促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。

建設國際貿易“單一窗口”。依托四川電子口岸，結合長江物流公共信息平臺，制定推動實施一體化通關方案，在自貿試驗區(qū)內建設國際貿易“單一窗口”，實現口岸服務一體化。探索建立與沿線口岸部門查驗結果互認機制。

推行“互聯網+”通關服務模式。率先在海關監(jiān)管系統、稅務系統試點，積極推行“智慧海關系統”“國家稅務總局”，實現電腦自動比對、部分業(yè)務辦理全流程辦結，提升出口退（免）稅便利度。建設進出口企業(yè)運營管理信息系統，與智慧海關系統實時對接，為進入自貿試驗區(qū)的企業(yè)配置專屬網頁，主動提供“一網攬盡”全方位的服務。

構建知識產權公共服務平臺。引進知名知識產權服務機構入駐自貿試驗區(qū)，搭建便利化的知識產權公共服務平臺，為自貿試驗區(qū)企業(yè)提供包括知識產權申請、知識產權評估、知識產權交易、知識產權投融資、知識產權維權等內容的服務。

推進跨境電商試點。爭取設立跨境電商試點城市。以國家電商示范基地為基礎，在瀘州電商產業(yè)園區(qū)、瀘州進口商品直銷中心引進跨境電商企業(yè)、跨境物流企業(yè)，擴大跨境電商業(yè)務，形成輻射川南、滇黔跨境電商經濟圈。

探索國際會展服務業(yè)試點。推進西博會、酒博會、農博會國際化發(fā)展。復制推廣四川檢驗檢疫局在成都地區(qū)的國際會展檢驗檢疫監(jiān)管模式，制定國際會展檢驗檢疫監(jiān)管措施。

發(fā)展高端醫(yī)藥產業(yè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，建立四川省中醫(yī)藥服務及貿易大平臺。引入國外先進醫(yī)療機構，建設高端診療中心。建立中藥材集散交易中心，積極與境外開展中藥材種植、研發(fā)等合作。制定外資發(fā)展“互聯網+”健康服務實施方案，建立外資發(fā)展“互聯網+”健康服務平臺。

建立總部經濟集聚區(qū)。制定引導和鼓勵企業(yè)總部入駐自貿試驗區(qū)扶持政策，建成自貿試驗區(qū)總部經濟大樓，實施企業(yè)集群式注冊管理。推進總部經濟聚集區(qū)服務環(huán)境建設，引進金融、設計、餐飲、文化等與總部經濟發(fā)展相關的服務產業(yè)。

通過金融服務中心與金融產業(yè)聚集助力經濟發(fā)展

川南臨港片區(qū)加快構建完善的區(qū)域金融服務體系，釋放金融服務業(yè)活力，暢通資金跨境通道，擴大境外投融資規(guī)模，發(fā)展融資租賃等金融產業(yè)，逐步形成金融產業(yè)聚集發(fā)展高地。

打造川南金融服務中心。大力引進各類知名度高、競爭力強的金融機構總部及其專業(yè)子公司、分支機構，爭取引進外資、中外合資金融機構，引進和設立健康、養(yǎng)老等專業(yè)保險機構。整合政府投融資平臺，爭取設立地方資產管理公司或并購基金。支持內外資企業(yè)在自貿試驗區(qū)設立貨幣兌換和征信等專業(yè)化機構、商業(yè)保理公司、證券業(yè)分支機構或專業(yè)子公司，支持民營資本依法合規(guī)進入金融業(yè)，年增加金融機構和類金融機構10家以上。推廣支付便民工程、普惠金融一卡通工程，實現金融服務和社會服務“一卡通”。

支持擴大人民幣跨境業(yè)務。支持符合條件的企業(yè)參與跨國公司總部外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。進一步簡化業(yè)務管理程序，允許銀行為跨國公司辦理集中收付匯、軋差結算等經常項目外匯收支。支持銀行業(yè)金融機構與已獲相應業(yè)務許可資質的非銀行支付機構合作開展企業(yè)和個人跨境貨物貿易、服務貿易人民幣結算服務。

支持擴大境外投融資。支持自貿試驗區(qū)內法人金融機構和企業(yè)按照有關規(guī)定在境外發(fā)行股票、債券，所籌資金可根據需要調回自貿試驗區(qū)內使用。支持自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券投資業(yè)務。

建設融資租賃產業(yè)園區(qū)建設。支持在區(qū)內設立金融租賃公司、融資租賃公司，爭取和鼓勵在船舶及其零部件、機械裝備、醫(yī)療設備及基礎設施等領域開展業(yè)務。允許自貿試驗區(qū)內符合條件的融資租賃業(yè)務收取外幣租金。

依托瀘州港，全方面提升綜合服務能力

川南臨港片區(qū)將以國際化高標準提升瀘州港綜合服務能力，擴大口岸開放功能，聯動構建“水公鐵空”立體交通網絡體系，延伸航運物流、航運服務、國際貿易產業(yè)鏈，打造以港口為核心的多式聯運物流體系。

推進綜合交通樞紐基礎設施建設。加快推進內自瀘、成自瀘、渝昆等高鐵線路建設，推進隆黃鐵路建設，打通連接貴州的貨運鐵路線。完成云龍機場建設，打造川滇黔渝結合部區(qū)域航空運輸中心。加快推進廣渝瀘、瀘永等高速公路建設。優(yōu)化瀘州港口規(guī)劃，推進瀘州港第二作業(yè)區(qū)建設，完成瀘州港多用途碼頭二期續(xù)建工程，實現長江航道瀘州至重慶段Ⅲ級升Ⅱ級，瀘州港年均吞吐量增速保持20%以上。

構建川南多式聯運物流中心。建立進出口分撥物流體系，加快和潤集團瀘州糧食物流園區(qū)、海吉星農產品商貿物流園等物流園區(qū)項目建設，招引大型綜合物流企業(yè)入駐。建設瀘州多式聯運物流監(jiān)管中心，多方聯網共享物流全程信息。探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯運新模式，建成長江物流公共信息平臺，推進多港物流航運信息聯動。

設立國家開放口岸。推動瀘州港申請設立國家開放水運口岸工作。

設立瀘州港綜合保稅區(qū)。推動瀘州港保稅物流中心（B型）功能完善，引進和培育進出口加工貿易企業(yè)入駐，擴大進出口貿易規(guī)模，爭創(chuàng)瀘州港綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設臨港保稅加工貿易產業(yè)園區(qū)和保稅加工貿易配套產業(yè)園區(qū)。

協同開放，示范引領

以推進內陸與沿江沿海沿邊協同開放為重點，充分發(fā)揮臨港產業(yè)聚集優(yōu)勢和產業(yè)帶動效應，加大與沿江沿海沿邊開放城市、港口合作力度，實施全球招商引資戰(zhàn)略，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制，推進瀘州港向內陸“自由貿易港”方向發(fā)展。

制定協同開放發(fā)展規(guī)劃。引進全球頂級咨詢研究機構研究制定自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)與沿海沿邊沿江區(qū)域協同開放發(fā)展規(guī)劃，按照立足川南、服務全川、承東啟西、面向世界的總體方向，形成推進內陸與沿海沿邊沿江協同開放的主要方向、任務、產業(yè)合作領域和合作模式等。

創(chuàng)新川內產業(yè)合作機制。推進瀘州港和宜賓港互動發(fā)展，構建兩港航運物流信息互通機制和制度創(chuàng)新共建共享機制。主動加強與川南經濟區(qū)各市合作聯系，以無水港設立、川南城際鐵路為紐帶，重點在商貿服務業(yè)、進出口加工貿易、大宗商品集散、航運物流等領域開展合作，探索設立市州駐自貿試驗區(qū)辦事處。主動服務成都平原經濟區(qū)，加強與青白江鐵路港、雙流航空港合作，優(yōu)化鐵水聯運合作機制，推進蓉歐班列直達瀘州港。

創(chuàng)新沿海沿江產業(yè)合作機制。加強與上海、舟山、南京、武漢等沿海沿江城市、自貿試驗區(qū)和港口合作。研究制定承接東部產業(yè)轉移的重點產業(yè)目錄和重點企業(yè)名單，構建承接東部產業(yè)轉移的合作機制，鼓勵沿海沿江沿邊優(yōu)勢產業(yè)向自貿試驗區(qū)轉移集聚。探索自貿試驗區(qū)與重慶、武漢、上海等其他沿海沿江自貿試驗區(qū)協同開放機制，實現沿江沿海自貿試驗區(qū)成熟的創(chuàng)新政策實現成果共享、監(jiān)管互認、業(yè)務互通，推進沿海沿江航運物流信息互通。

創(chuàng)新沿江沿邊產業(yè)合作機制。加強與赤水河流域、沱江流域、金沙江流域沿線城市、港口合作，探索水水轉運新機制，提升瀘州港水運物流集散能力。加強與云南昆明及瑞麗、畹町、河口、勐臘等沿邊口岸城市合作，探索以無水港、鐵水聯運為依托的產業(yè)合作新模式，挖掘沿邊國際服務貿易和貨物貿易潛力，打造孟中印緬經濟帶與長江經濟帶的重要樞紐節(jié)點。

實施全球招商引資戰(zhàn)略。出臺支持自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展的招商引資優(yōu)惠扶持政策，制定《外商投資招商引資項目扶持政策》。開展自貿試驗區(qū)全球招商，重點針對“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊等沿線國家和城市，以及香港、澳門、新加坡、韓國、日本、臺灣等地開展系列招商宣傳推介，對接目標企業(yè)，構建外資打開西部內陸市場的橋梁

建設協同開放產業(yè)園區(qū)。出臺跨區(qū)域合作產業(yè)園區(qū)建設政策，與川滇黔相關城市建立“飛地”合作產業(yè)園區(qū)，重點推進先進制造業(yè)、進出口加工貿易等產業(yè)合作園區(qū)建設。建設承接東部優(yōu)勢產業(yè)轉移示范區(qū)，推進瀘州臨港重裝產業(yè)園區(qū)、川南臨港片區(qū)電子信息產業(yè)園等建設，打造與沿江沿海產業(yè)配套協作的高端制造業(yè)、現代服務業(yè)等臨港產業(yè)基地。