李 鋒

（曲阜師范大學體育科學學院，山東 曲阜 273165）

改革開放后，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了重點發(fā)展小城鎮(zhèn)到大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路再到因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)最后到完善空間布局，優(yōu)先推動重點區(qū)域體育旅游發(fā)展，打造一批具有重要影響力的體育旅游目的地的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化在完成全面建設小康社會、實現(xiàn)國家富強、人民富裕的實踐中占據(jù)越來越重要的地位。而小城鎮(zhèn)作為溝通城市和農(nóng)村的紐帶，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，隨時代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一定程度的變遷。從小城鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)再到體育特色小鎮(zhèn)，可以說體育特色小鎮(zhèn)是在小城鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展而來的，是對它的繼承與創(chuàng)新，因此體育特色小鎮(zhèn)的歷史演變可以分為5個發(fā)展階段，分別是小城鎮(zhèn)起步過渡階段、快速發(fā)展階段、特色小鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化階段、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段及體育特色小鎮(zhèn)引領帶動發(fā)展階段。

1 小城鎮(zhèn)：起步過渡發(fā)展階段

改革開放初期，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)問題日益提上日程。在1979年黨的十一屆四中全會上，特別強調(diào)了對小城鎮(zhèn)建設的重視。其通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出，有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設和加強城市對農(nóng)村的支援。這有助于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和四個現(xiàn)代化建設，是逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的必由之路，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設是國家走向富強，人民走向富裕的現(xiàn)代化之路。1980年在北京召開的全國城市規(guī)劃工作會議上確定了現(xiàn)階段我國城市發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針：控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。“有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設”和“積極發(fā)展小城市”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略使得小城鎮(zhèn)發(fā)展的停滯狀態(tài)開始改變。我國著名社會學家費孝通就提出過“小城鎮(zhèn)、大問題”的觀點，并主張“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，他對發(fā)展小城鎮(zhèn)和怎樣發(fā)展小城鎮(zhèn)等方面做了大量的調(diào)查實踐工作，為其做出了很大的貢獻?？梢钥闯?，國家對毛澤東時代關于城市化道路的思想已經(jīng)進一步明確化，即重點發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

2 小城鎮(zhèn)：快速發(fā)展階段

在重點發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略這一戰(zhàn)略的指導下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展由起步過渡階段進入了快速發(fā)展時期。1984年建制鎮(zhèn)由上一年的2 781個增加到了7 186個，國務院在同年批轉(zhuǎn)的《關于調(diào)整建鎮(zhèn)標準的報告》中強調(diào)，為了適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適當放寬建鎮(zhèn)標準，加速小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。中共中央在1985年關于制定國民經(jīng)濟的和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議和1990年第八個五年計劃的建議中分別提出了“堅決防止大城市過渡膨脹，重點發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)”“進一步調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進小城鎮(zhèn)建設進程”，再到1993年《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》以及1994年六部委聯(lián)合發(fā)布的我國第一個關于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導性文件《關于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》強調(diào)加強規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設新的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過一系列具體的政策和要求措施，小城鎮(zhèn)快速蓬勃發(fā)展，政府引導城鎮(zhèn)化的進入了騰飛期。最后1998年《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中又首次提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。確立了小城鎮(zhèn)在我國城市化過程中的非常重要地位與作用。

3 特色小鎮(zhèn)：調(diào)整優(yōu)化發(fā)展階段

小城鎮(zhèn)經(jīng)過了上一個快速發(fā)展期后，在自身發(fā)展上存在的一些不容忽視的問題逐漸地暴露出來：小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏長遠科學的規(guī)劃以及布局不合理；不顧客觀規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展順序而盲目攀比的問題多有存在；多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構不合理、集聚設施不配套等，小城鎮(zhèn)發(fā)展急需調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。中共中央和國務院在2000年6月出臺的《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》是新時期政府引導小城鎮(zhèn)發(fā)展的標志性文件，相對于之前的政策，在小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位、發(fā)展機制、發(fā)展方式、發(fā)展制度環(huán)境進行了根本性轉(zhuǎn)變。同時提出發(fā)展小城鎮(zhèn)要注意以下幾點：尊重規(guī)律，循序漸進；因地制宜，科學規(guī)劃；深化改革，創(chuàng)新機制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。并且不久又在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中強調(diào)要有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)、在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。明確地指出發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。而中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”調(diào)整優(yōu)化為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展” 是以黨的十六大的召開為標志，小城鎮(zhèn)在調(diào)整優(yōu)化中繼續(xù)前進，步入了調(diào)優(yōu)化整發(fā)展期。黨的十六大報告中強調(diào)，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。現(xiàn)階段，中國急需找到一個協(xié)調(diào)特色的城鎮(zhèn)化道路，而黨的十六大報告為今后城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供了模型框架，協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展成為中國發(fā)展主題，小城鎮(zhèn)也進入了健康的、全面的特協(xié)調(diào)色發(fā)展時期。在黨的十七大報告指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，而中國特色城鎮(zhèn)化道路就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。財政部在2011年頒布《住房城鄉(xiāng)建設部關于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見》中提倡建立綠色重點小城鎮(zhèn)，并作為新的經(jīng)濟增長極。此階段，小城鎮(zhèn)的文件政策已經(jīng)不再強調(diào)小城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而是注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)優(yōu)化和一體化發(fā)展，重視特色發(fā)展、生態(tài)建設、可持續(xù)發(fā)展。

4 特色小鎮(zhèn)：轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展階段

在2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?？梢姡覈〕擎?zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)不容忽視，小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提上日程。因此，中共中央、國務院在2014年印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，其中提別提到要“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，發(fā)揮疏解大城市中心城區(qū)的功能，同時要與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“服務三農(nóng)”相結合，構建新時代新特色的小城鎮(zhèn)?！疤厣℃?zhèn)”在2015年浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中第一次被提出，同年形成的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》得到了習近平總書記的批示：抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義。浙江著眼共給側培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的工作也有啟發(fā)。隨著2015年“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)布，小城鎮(zhèn)不僅要因地制宜的發(fā)展，而且還要特色鮮明、產(chǎn)城結合、充滿魅力。在2016年公布的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出要培育“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”以及要求到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，中國的城鎮(zhèn)化進程進入了特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)優(yōu)化的快速發(fā)展期。

5 體育特色小鎮(zhèn)：引領帶動發(fā)展階段

在特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展時，其中一類小鎮(zhèn)悄然興起，特別引人注目，并成為引領未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的標桿—體育特色小鎮(zhèn)。體育特色小鎮(zhèn)的興起，有著其內(nèi)在的聯(lián)系與規(guī)律。首先，國際金融危機以來，中國經(jīng)濟低迷，迫切需要培育新的經(jīng)濟增長引擎，而體育產(chǎn)業(yè)已成為21世紀最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，國際公認的健康產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。其次，隨著國民經(jīng)濟的大幅增長，我國居民消費水平、能力以及消費意識大大提升，多元化、個性化消費需求增多，體育消費、健康消費日益成為人們消費的主流。最后，隨著醫(yī)學的發(fā)展，對預防的重視已成為一個整體的認識。因此，全民健身是預防疾病的最佳手段與方法，所以上升為國家戰(zhàn)略，并成為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力與引擎。國家開始大力推進全民健身，大力發(fā)展體育、健康、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，而體育小鎮(zhèn)作為承載上述內(nèi)容的載體和平臺，也迎來發(fā)展的春天。在2015年底發(fā)布的《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出要加快國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型、不同區(qū)域、不同領域的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構建特色鮮明、類型多樣、結構合理的國家體育產(chǎn)業(yè)基地布局，加快足球、冰雪等項目國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設。基地作為體育小鎮(zhèn)的雛形得到了國家和社會的認可。在2016年6月、10月兩大國家戰(zhàn)略《全民健身計劃（2016—2020）》《健康中國2030規(guī)劃綱要》發(fā)布下，為體育產(chǎn)業(yè)、體育小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同年10月，發(fā)布的《關于加快發(fā)展建身休閑產(chǎn)業(yè)的意見》強調(diào)要“發(fā)揮重大體育旅游項目的引領帶動作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地”。在一系列的國家政策下，國內(nèi)體育小鎮(zhèn)迎來發(fā)展熱潮，江蘇、福建、安徽紛紛發(fā)表體育特色小鎮(zhèn)建設的文件。在2017年5月9日，國家體育總局辦公廳正式發(fā)布《關于推動運動休閑小鎮(zhèn)建設工作的通知》，為促進我國體育小鎮(zhèn)的大發(fā)展、大繁榮，促進新的經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)奠定了良好的基礎。一系列體育小鎮(zhèn)的政策和文件，是立足于我國的基本國情和發(fā)展階段，有助于推動我國體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展以及提升我國的城鎮(zhèn)化水平，加快城鎮(zhèn)化道路。

6 結 語

從城鎮(zhèn)化的歷程來看，體育特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是時代的產(chǎn)物，是歷史的必然選擇，它作為經(jīng)濟發(fā)展動力的新引擎，為中國社會發(fā)展注入了新的活力。從小城鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)再到體育特色小鎮(zhèn)的歷史演變可以看出城鎮(zhèn)化的車輪滾滾而來，作為有利于提升人們生活幸福感的體育小鎮(zhèn)也符合近幾年逐漸興起的“遠離都市”“回歸田園”的價值觀。因此，體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應注重體驗，能夠讓人們親身參與；還應重復消費，不斷吸引人群。相信體育小鎮(zhèn)會成為下一階段中國城鎮(zhèn)化浪潮中的領航者，一顆指引城鎮(zhèn)化進程的璀璨明星。

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