黃小勤

(福建省公共資源交易中心 福建福州 350000)

福建省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及對策研究

黃小勤

(福建省公共資源交易中心 福建福州 350000)

以2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對福建省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)進(jìn)行分析研究。通過分析得出，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)因其涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，部門差異較大、存在履約失信較多、專家隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)管難度大等問題，并基此提出通過交易平臺(tái)整合與數(shù)據(jù)共享、評(píng)標(biāo)專家資源共享、加強(qiáng)信用體系建設(shè)及引進(jìn)臺(tái)灣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步規(guī)范之對策。

招投標(biāo)；問題；對策

0 引言

招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)中重要的一環(huán)，關(guān)乎工程的質(zhì)量、成本及效率問題，還有公開、公平、公正的原則，然而，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域還存在諸如監(jiān)管缺失、法律法規(guī)不健全、誠信缺失以及其他違法違規(guī)行為，其管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來，無論是政府還是市場主體都十分關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化管理問題，國家層面還出臺(tái)相關(guān)政策，將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行管理。學(xué)術(shù)界對工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的研究很重視，也取得了很多成果。主要研究以下三個(gè)方面：

第一是工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題，分別從招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等角度指出招投標(biāo)的過程不規(guī)范、規(guī)避招投標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等[1]，基本上符合實(shí)際情況。

第二是從制度建設(shè)方面提出加強(qiáng)監(jiān)管力度的建議，主要提出應(yīng)該通過加強(qiáng)法律制度及監(jiān)管體系建設(shè)，完善工程招投標(biāo)代理制度[2]，加大后期跟蹤監(jiān)管及違法懲治力度[3]來規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)行為。

第三是從技術(shù)層面來講，引入信息化手段，建設(shè)電子招投標(biāo)平臺(tái)，運(yùn)用電子招投標(biāo)的手段來規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)行[4]。

誠然，學(xué)術(shù)界對如何規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)做了大量研究工作，也取得了一定的成果，但缺乏針對性，具體可操作性也不強(qiáng)。

本文以進(jìn)入交易平臺(tái)的福建省工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)為例，以統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)，對如何加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)的規(guī)范化管理提出一些對策。

1 福建省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)基本情況

1.1 2016年福建省工程建設(shè)招投標(biāo)交易基本情況

根據(jù)福建省公共資源交易中心的統(tǒng)計(jì)，2016年福建省公共資源交易總額為3 318.59億元，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易額1 724.39億元，占比超過五成。2016年全省累計(jì)完成工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易12 908宗，交易額達(dá)1 724.39億元，節(jié)約金額143.68億元，平均每宗交易額為1 335.91萬元，節(jié)約金額為111.31萬元/宗。

(1)工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)主要方式

福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，其方式主要通過公開招標(biāo)進(jìn)行，交易數(shù)為9 443宗，占比達(dá)73.2%，交易額為1 593.08億元，占比92.4%。通過邀請招標(biāo)完成的交易數(shù)為3 465宗，交易額為131.31億元。從平均交易額看，公開招標(biāo)的平均交易額為1 687.05萬元/宗，邀請招標(biāo)的平均交易規(guī)模相對較小，為378.96萬元/宗。

(2)工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)主體性質(zhì)

進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的主體，以政府居多，企業(yè)次之，其他主體占比較少，三者數(shù)量分別為10 430宗、2 092宗和387宗，其中政府交易數(shù)占比超過八成。交易額分別為936.56億元、769.81億元和18.03億元，政府和企業(yè)交易額比重分別達(dá)54.3%和44.6%。從平均交易額看，以企業(yè)為交易主體的項(xiàng)目平均規(guī)模最大，為3 680.62萬元/宗，政府和其他交易主體的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目平均每宗交易額均低于1 000萬元，平均規(guī)模分別為897.98萬元/宗和466.03萬元/宗。

通過以上數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)期內(nèi)政府投資的工程項(xiàng)目與資金節(jié)約的貢獻(xiàn)率之間呈現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以認(rèn)為政府投資的工程項(xiàng)目是資金節(jié)約的主要來源，如圖1所示。

表1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)交易書及交易額占比(分行業(yè)類別) %

圖1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)及交易額占比-分交易主體性質(zhì)

(3)工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易類別

工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中其交易類別以工程類占據(jù)主體，交易數(shù)為10 594宗，交易額為1 508.82億元，占比均在八成以上，遠(yuǎn)高于貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目。從平均交易額看，貨物類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目平均規(guī)模為4 952.85萬元/宗，約為工程類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目平均規(guī)模的3.5倍。服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目平均規(guī)模相對較小，為397.40萬元/宗，如圖2所示。

圖2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)及交易額占比-分交易類別

(4)工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)類別

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)類別，主要集中在房屋建筑、市政、水利和公路等行業(yè)，交易數(shù)占比合計(jì)近九成，交易額占比合計(jì)超過八成，其中房屋建筑類和市政類項(xiàng)目完成交易數(shù)分別占比33.4%和34.6%，水利和公路工程項(xiàng)目交易數(shù)占比均在一成以上；房屋建筑類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)交易額最大，占比33.1%，其次是公路和市政類項(xiàng)目，交易額占比分別為21.7%和21.5%，如表1所示。

1.2 福建省工程建設(shè)招投標(biāo)的主要特點(diǎn)

通過以上數(shù)據(jù)分析，福建省工程建設(shè)招投標(biāo)主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

首先是參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的投資主體結(jié)構(gòu)是以政府為主，企業(yè)投資為重要輔助，其他類型投資主體出資的項(xiàng)目僅作為補(bǔ)充。對工程建設(shè)進(jìn)行公開招投標(biāo)目的之一是節(jié)省資金，通過數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)期內(nèi)政府投資的工程項(xiàng)目與資金節(jié)約的貢獻(xiàn)率之間呈現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，政府投資的工程項(xiàng)目是資金節(jié)約的主要來源。

其次，從交易的內(nèi)容及類別來看，門類眾多且差異性較大，主要涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、能源、有電通訊等行業(yè)，涉及到國計(jì)民生的方方面面，但房屋建筑、市政、水利、公路鐵路等與群眾利益直接相關(guān)的行業(yè)占到了絕大多數(shù)。

因此，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)的一個(gè)重要目的就是規(guī)范政府行為，限制權(quán)力尋租，保障政府投資項(xiàng)目既可以節(jié)約成本，又要保證工程質(zhì)量。

2 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題

對工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行公開招投標(biāo)，是為了通過市場競爭來選擇最合適的施工單位，來達(dá)到提高工程質(zhì)量和降低建設(shè)成本。工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)涉及的領(lǐng)域眾多，利益廣泛，交易主體、方式、類別等多樣化，如何對這樣一個(gè)規(guī)模龐大的市場活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，使其能夠達(dá)到預(yù)期目的，存在一定難度。

2.1 履約失信的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域普遍存在履約失信行為，這對招投標(biāo)市場帶來沖擊，影響招投標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。

一是投標(biāo)人失信，在“僧多粥少”的交易市場中，部分投標(biāo)人易通過圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等手段達(dá)到中標(biāo)目的，為使自己利益最大化，將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包等，尤其是資質(zhì)掛靠和分包轉(zhuǎn)包行為，其打擊難度大。

二是代理機(jī)構(gòu)失信，部分代理機(jī)構(gòu)主要存在在資格預(yù)審時(shí)擅自更改合格條件，如對企業(yè)的資質(zhì)、招標(biāo)控制價(jià)等設(shè)置不合理的門檻，這些違規(guī)失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場秩序。

2.2 專家隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)管仍需提高

在評(píng)標(biāo)這一環(huán)節(jié)，存在評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)有待提高，部分地市專家仍緊缺，評(píng)標(biāo)專業(yè)劃分漸趨細(xì)化，造成專家難以滿足評(píng)標(biāo)工作的開展等問題。

另一方面，缺乏對評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理，在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作中，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家不堅(jiān)持原則，迎合投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)要求。評(píng)標(biāo)過程中的“尋租”行為，違背了公正、公平、陽光的競爭原則。

2.3 監(jiān)管機(jī)制不健全

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)還存在監(jiān)管機(jī)制不健全的問題：

一是法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠完善，原則規(guī)定多，但具體細(xì)則少，違法界定難，對圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、非法轉(zhuǎn)包等違法行為執(zhí)法取證的手段及力度不夠。

二是即使查實(shí)了有關(guān)違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門在處罰時(shí)，多數(shù)以廢標(biāo)、保證金不予退還、禁入本地市場一段時(shí)間等方式處理，威懾作用較弱，使不規(guī)矩、不守法的交易屢禁不止，存在行政處罰難。

3 進(jìn)一步規(guī)范福建省工程建設(shè)招投標(biāo)對策建議

前文已分析福建省程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)現(xiàn)狀及普遍存在的問題，現(xiàn)結(jié)合福建省目前開展的工作情況對規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)管理提一些對策及建議。

3.1 加快信息平臺(tái)整合與資源共享，推進(jìn)全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)

引入信息化手段，實(shí)行電子招投標(biāo)是近些年招投標(biāo)發(fā)展的重大成果，也是未來的主要趨勢。

福建省制定了《福建省電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)升級(jí)改造工作方案》，要求各地根據(jù)交易、服務(wù)、監(jiān)管三平臺(tái)分離、互聯(lián)互通、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)接口的原則進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)改造工作。

2016年9月，福建省在泉州、平潭等地進(jìn)行了招投標(biāo)全過程電子化試點(diǎn)，其中泉州市公共資源交易中心電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)已完成與省電子證照共享服務(wù)平臺(tái)的對接，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批、掛標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公示的全流程電子化，為異地投標(biāo)企業(yè)提供了極其便捷的渠道，也為全省形成統(tǒng)一的行政監(jiān)管體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在聯(lián)接全省電子證照共享服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)等公開共享平臺(tái)資源的基礎(chǔ)上，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的跨專業(yè)、跨部門、跨地域的全省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，提供信息集成、資源共享、互聯(lián)互通的公共服務(wù)。通過全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺(tái)可以彌補(bǔ)招投標(biāo)過程中的諸多短板及規(guī)避一系列違規(guī)違法行為，便于監(jiān)管。

3.2 通過遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推進(jìn)評(píng)審專家資源的整合

評(píng)標(biāo)管理是公共資源交易中的一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，對于一個(gè)完整的招投標(biāo)過程來說，評(píng)標(biāo)的質(zhì)量是至關(guān)重要的，而評(píng)標(biāo)質(zhì)量的好壞又受評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)及評(píng)標(biāo)管理體制的影響。

基于福建省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的特點(diǎn)，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，評(píng)標(biāo)專家資源不足的問題，要保證招投標(biāo)能夠保證質(zhì)量的完成，專家資源庫建設(shè)必須加強(qiáng)。每一個(gè)地方都按照公共資源交易的范圍建立種類齊全、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專家?guī)觳坏滑F(xiàn)實(shí)，而且會(huì)造成巨大的人力物力資源浪費(fèi)，財(cái)力也承擔(dān)不起。通過遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)專家資源庫的共享，為此福建省研究制定了《福建省公共資源交易中心電子招投標(biāo)系統(tǒng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定了《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)操作規(guī)程》，現(xiàn)已完成異地評(píng)標(biāo)室的改造并完成與平潭、莆田、三明、漳州、泉州、龍巖、南平等市公共資源交易中心遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目試運(yùn)行工作。

推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)工作，可以解決部分設(shè)區(qū)市評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不足的狀況，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作效率，降低招投標(biāo)成本。同時(shí)，加強(qiáng)人才建設(shè)，提高專業(yè)化水平。

一是嚴(yán)把專家?guī)臁皽?zhǔn)入關(guān)”，在專家選擇的工作面上分門別類制定不同的進(jìn)入門檻，不僅僅注重學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)歷，還綜合考慮了其責(zé)任心、原則性等素質(zhì)，充分挖掘能夠勝任評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)人員。

二是提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)，有計(jì)劃地組織和開展培訓(xùn)，不斷提升專家?guī)靸?nèi)評(píng)標(biāo)專家招投標(biāo)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，并完善評(píng)標(biāo)專家責(zé)任跟蹤追究制度，以提高專家責(zé)任意識(shí)，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

3.3 建立市場主體信用信息庫，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化

構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)的誠信建設(shè)體制機(jī)制，完善各領(lǐng)域“黑名單”建設(shè)和不良行為曝光制度，不斷推進(jìn)市場的信用制度建設(shè)。充分開發(fā)電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能，積極報(bào)送交易主體不良行為記錄，形成全省公共資源交易誠信庫，使公共資源交易市場主體誠信信息互聯(lián)互通，形成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的誠信管理框架，確保失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。

目前，福建省在省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建立市場主體信用信息庫，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，包括交易主體基本信息數(shù)據(jù)表(招標(biāo)人/采購人/出讓人、招標(biāo)/采購/拍賣代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人/供應(yīng)商/競買人以及有關(guān)從業(yè)人員)和資信業(yè)績類數(shù)據(jù)表(業(yè)績明細(xì)表、獎(jiǎng)懲記錄表、履約記錄表)，對接全省統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境。

3.4 對接臺(tái)灣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、突出福建特色

閩臺(tái)合作是福建獨(dú)有的特色，同樣在招投標(biāo)領(lǐng)域也可以堅(jiān)持把握這個(gè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ε_(tái)開放，了解和對接臺(tái)灣的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，借鑒臺(tái)灣現(xiàn)行制度的優(yōu)勢，推動(dòng)福建工程建設(shè)招投標(biāo)事業(yè)更好發(fā)展。

目前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正推行對臺(tái)電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作，制定了《關(guān)于開展對臺(tái)電子招投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，提出通過梳理規(guī)則體系，對接國際規(guī)則，借鑒臺(tái)灣現(xiàn)行招投標(biāo)制度的優(yōu)勢，建立雙軌機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施“臺(tái)灣-大陸”設(shè)計(jì)單位“雙院制”交叉審查機(jī)制。探索建立臺(tái)灣籍評(píng)標(biāo)專家?guī)欤晟齐娮诱型稑?biāo)技術(shù)手段，探索建立與臺(tái)灣招標(biāo)信息對接渠道。借鑒臺(tái)灣電子招標(biāo)技術(shù)，搭建跨境交易項(xiàng)目綜合服務(wù)平臺(tái)等試點(diǎn)工作措施，互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

4 結(jié)語

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)普遍存在監(jiān)管難、誠信缺失、專家資源庫不足等問題，通過交易平臺(tái)整合和資源共享、電子及網(wǎng)上招投標(biāo)、通過遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)專家資源共享等方式可以保障招投標(biāo)行為有效進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期目的。

本文僅從技術(shù)層面做一個(gè)探討，但工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的市場行為，還需要解決諸如內(nèi)部監(jiān)管、提升人員素質(zhì)、打擊違法行為、誠信體系建設(shè)等一系列問題，才能將使招投標(biāo)行為更加規(guī)范。

[1] 武強(qiáng). 工程建設(shè)招投標(biāo)中的監(jiān)管問題[J].中國招標(biāo),2015(1)：7-10.

[2] 於超. 淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及解決對策[J].經(jīng)濟(jì)管理者，2014(8)：292.

[3] 何雪梅.試論工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及對策[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(10)：34-36.

[4] 賈劼.建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)工作探析[J].中國招標(biāo)，2013(8)：15-17.

Current Situation and Countermeasures of Tendering and Bidding for Engineering Construction in Fujian Province

HUANGXiaoqin

(Fujian Provincial Public Resource Exchange Center,Fuzhou 350000)

Based on the statistical data in 2016, this study is devoted to the tendering and bidding for engineering construction in Fujian province. Finally, it is concluded that there are many problems in engineering construction which involves in various fields and industries and has different departments, such as breaches of the agreement, backward construction of the expert team, difficulties in supervision. And the following measures are therefore put forward: to integrate transaction platform and share data, share the bid evaluation experts, strengthen the credit system and introduce Taiwan's technical standards.

Bidding; Problem; Countermeasure

黃小勤(1983.3- )，工程師。

E-mail:50641357@qq.com

2017-05-19

TU-9

A

1004-6135(2017)07-0154-04