梁潮成,張 靜

（浙江警察學(xué)院 浙江杭州 310053）

非接觸性交通管理執(zhí)法系統(tǒng)的建構(gòu)
——兼論“行人集體闖紅燈”行為的治理

梁潮成,張 靜

（浙江警察學(xué)院 浙江杭州 310053）

當(dāng)前，非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)尚處萌芽階段，更沒(méi)有系統(tǒng)性應(yīng)用于治理行人闖紅燈領(lǐng)域。治理“行人集體闖紅燈”行為的非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)，是一種以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主要技術(shù)支撐，以信用執(zhí)法體系為核心要素，以罰款和志愿協(xié)管為主要糾偏手段的“去當(dāng)面化”的執(zhí)法系統(tǒng)。由于其具有非接觸性和糾偏手段的多元性、有效性，能有效地提升行人遵守交通規(guī)則的自覺(jué)度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“行人集體闖紅燈”行為的整治。但是，非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的實(shí)施也面臨一些可能的困境，需要在實(shí)踐中解決一些具體問(wèn)題。

非接觸；執(zhí)法系統(tǒng)；行人集體闖紅燈；治理

一、非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的的提出

“行人集體闖紅燈”，是一種以“湊一群人一起走，不管是不是紅燈”的從眾心理為基礎(chǔ)的行人群體性交通違法行為的總稱。當(dāng)前，“行人集體闖紅燈”行為頻繁發(fā)生在全國(guó)各地的十字路口，盡管交警與交通協(xié)管員依法制止行人闖紅燈行為，但是依舊有不少人行走在禁止通行的人行橫道上。因該違法行為參與者眾多，雖法律法規(guī)針對(duì)該違法行為有明確的規(guī)定，但由于法不責(zé)眾，使得制度執(zhí)行力捉襟見肘、執(zhí)法效果難孚眾望，導(dǎo)致該問(wèn)題不僅不能得到有效治理，而且正日益成為危害行人生命安全的重要因素之一。在此背景下，針對(duì)行人集體闖紅燈行為的執(zhí)法系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與更新刻不容緩。

當(dāng)前，非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)尚處萌芽階段，更沒(méi)有系統(tǒng)性應(yīng)用于治理行人闖紅燈領(lǐng)域。主要在一些執(zhí)法活動(dòng)中，體現(xiàn)出非接觸性執(zhí)法一定的特點(diǎn)。例如：體現(xiàn)出執(zhí)法便民化。之前，公民履行處罰往往存在時(shí)間和空間上的阻礙，這為其執(zhí)行處罰帶來(lái)了較大的不便，而隨著科技發(fā)展為非接觸性執(zhí)法帶來(lái)了可能，公民可以在手機(jī)App上完成罰款的繳納，這將使“服務(wù)公眾”“便民”成為執(zhí)法主流。同時(shí)具有處罰遠(yuǎn)程化。原先，執(zhí)法人員在處罰違法行為時(shí)通常與行為人“面對(duì)面”，隨著互聯(lián)網(wǎng)等科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)庫(kù)的初步構(gòu)建，執(zhí)法人員已能夠在執(zhí)法終端上查看違法人員信息，并直接進(jìn)行處罰；并且實(shí)行違法信息一定的公開化。傳統(tǒng)執(zhí)法系統(tǒng)以罰款為主，處罰結(jié)束即執(zhí)法結(jié)束。執(zhí)法人員在執(zhí)法后，將會(huì)把違法行為人的信息予以公開，更有甚者，通報(bào)所在單位。上述該種執(zhí)法已經(jīng)有了一定的非接觸性的部分特點(diǎn)。

二、非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)容

非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)可能成為未來(lái)城市交通執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)，它具有非接觸性、糾偏手段多元性和科學(xué)性的特點(diǎn)，在行人交通違法行為屢禁不止的今天，能夠以通過(guò)提升行人遵守交通規(guī)則自覺(jué)性的方式，有效約束行人集體闖紅燈的行為?；诖耍疚奶岢鰳?gòu)建完善非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)、探討多種糾偏手段的適用，以治理行人集體闖紅燈違法行為。在此所述的非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)，是一種以“非接觸的”視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主要技術(shù)支撐，以信用執(zhí)法體系為核心要素，以罰款和志愿協(xié)管為主要糾偏手段的“去當(dāng)面化”的有效治理“行人集體闖紅燈行為”的執(zhí)法系統(tǒng)。根據(jù)此定義，結(jié)合其當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，本文建立非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的構(gòu)想①，具體結(jié)構(gòu)如下圖（圖1）所示：

圖1 非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)

（一）視頻監(jiān)控“非接觸的發(fā)現(xiàn)違法”。

通常，現(xiàn)階段發(fā)現(xiàn)一個(gè)行人闖紅燈的違法行為依賴于交警的“眼疾手快”，這種“面對(duì)面”的執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)交警的職業(yè)敏感度要求較高，因此可能會(huì)導(dǎo)致漏罰的狀況。但是在非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)中，發(fā)現(xiàn)違法行為主要依賴視頻監(jiān)控以及人臉識(shí)別系統(tǒng)等“非接觸的”方式手段。目前，石家莊市已通過(guò)對(duì)行人的面部進(jìn)行識(shí)別來(lái)獲取闖紅燈行人的身份信息。在一些大型活動(dòng)中，人臉識(shí)別技術(shù)已經(jīng)不斷投入使用，其識(shí)別效率正不斷提高，技術(shù)水平正日趨成熟，且其廣泛使用可以降低路面警力需求。基于此種情況，交警可增加對(duì)視頻監(jiān)控及人臉識(shí)別系統(tǒng)的使用，并探索該系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步形成專門的“行人闖紅燈識(shí)別系統(tǒng)”，用于發(fā)現(xiàn)“行人闖紅燈”行為。

（二）罰款數(shù)額“區(qū)別對(duì)待”。

由于“行人集體闖紅燈”違法行為通常是群體違法，違法行人各自的差異導(dǎo)致其違法情節(jié)各有不同②，因此，在執(zhí)法時(shí)，要兼顧到每個(gè)違法行為人在該起闖紅燈行為中的作用。如圖1中所述，對(duì)于單個(gè)行人的闖紅燈行為，直接按照《道路交通安全法》的規(guī)定處罰即可；對(duì)于行人集體闖紅燈，可以因人而異，將違法責(zé)任向帶頭者傾斜。例如，規(guī)定單個(gè)行人闖紅燈罰款5元，若集體闖紅燈則對(duì)帶頭者加處跟進(jìn)者50%的罰款，并對(duì)跟進(jìn)者酌情從輕或減輕處罰。在不考慮其他行為的情況下，A闖了紅燈，那么他將面臨5元的罰款，如果一群人在等待，A帶頭闖了紅燈，導(dǎo)致其后10人跟進(jìn)，則A應(yīng)被處罰5+5*10*50%=30（元），其他人則每人處罰2至3元，或予以警告。處罰后，所有違法信息將錄入信用執(zhí)法體系③。若多次闖紅燈的，則罰款數(shù)額按此次違法情節(jié)下應(yīng)交罰款數(shù)額的120%與上次違法所交的罰款之和計(jì)算，即若此次A帶領(lǐng)5個(gè)人闖紅燈，且上一次他同樣因闖紅燈被罰款20元，則此次他將接受20+（5+5*5*50%）*120%=41元的罰款。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，罰款最多不超過(guò)50元。

（三）志愿協(xié)管“輔助勸導(dǎo)”。

志愿協(xié)管是通過(guò)讓違法行為人切身體驗(yàn)對(duì)“行人集體闖紅燈”行為的勸導(dǎo)，在接受遵守交通法規(guī)重要性教育的同時(shí)感受勸導(dǎo)該種行為的艱難，削弱其違法意愿從而達(dá)到治理“行人集體闖紅燈”行為的目的，它通過(guò)設(shè)立“協(xié)管員”、“宣傳員”來(lái)實(shí)現(xiàn)。宣傳員由違法闖紅燈群體中的跟進(jìn)者擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)發(fā)放宣傳材料?！皡f(xié)管員”由違法闖紅燈群體的帶頭者以及個(gè)人違法者充當(dāng)，主要負(fù)責(zé)路面交通安全勸導(dǎo)。例如A帶領(lǐng)B,C,D闖了紅燈，按照非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)要求，他們首先繳納罰款，隨后，由A充當(dāng)“協(xié)管員”，勸導(dǎo)路面交通，B、C、D充當(dāng)宣傳員，負(fù)責(zé)交通安全宣傳，這不僅可以緩解路面“人少事多”的尷尬局面，而且有利于警示他人，削弱行人的從眾違法心理。

（四）信用執(zhí)法體系“動(dòng)態(tài)記錄信用分”。

行人闖紅燈違法記錄將錄入信用執(zhí)法體系，導(dǎo)致其信用減等，進(jìn)而影響其一定期限內(nèi)的社會(huì)生活。

信用分：分級(jí)評(píng)判。信用分是為量化行人遵守交通規(guī)則的程度而設(shè)定的評(píng)判指標(biāo)，本文構(gòu)想每個(gè)行人初始信用分為10分，其闖紅燈行為會(huì)導(dǎo)致信用分的降低。信用分等級(jí)與對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)如下表所示（表1）。

表1 信用分等級(jí)與對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)

信用分的運(yùn)行模式（表2）。信用分計(jì)分周期為36個(gè)月，在一個(gè)周期內(nèi)，隨著等級(jí)的降低，其所受福利限制增加，信用分以每月0.5分的速度恢復(fù)。一個(gè)周期后，信用分直接恢復(fù)至10分。我們可以采用下表的方式來(lái)規(guī)定各個(gè)等級(jí)限制福利的情況。

表2 信用分的運(yùn)行模式

表3 信用分的扣分規(guī)則

假如我們規(guī)定闖紅燈群體的帶頭者將分擔(dān)跟進(jìn)者60%的扣分值，且一旦有不服從管理⑤的行為，按照扣分的120%加成。A獨(dú)自闖了紅燈，那他將會(huì)被扣1分，A闖紅燈后，有10個(gè)人跟著A闖了紅燈，則A將面臨1+10*1*60%=7（分）的扣分額度，其他人每人會(huì)被處以1*40%=0.4（分）的扣分，如果A在交警執(zhí)法時(shí)不服管教，則將接受1*120%=1.2（分）的扣分（個(gè)人闖紅燈）或7*120%= 8.4（分）的扣分，若前述各情節(jié)非初犯，則在前述結(jié)果基礎(chǔ)上再乘以120%加上上次違法的扣分值，扣分上不封頂。

（五）救濟(jì)。

由于在行人闖紅燈的執(zhí)法過(guò)程中，處罰者多，影響力大，為了保障公民合法權(quán)利，同時(shí)減輕復(fù)議有關(guān)機(jī)構(gòu)工作壓力，建立復(fù)議自助受理平臺(tái)迫在眉睫。通過(guò)這個(gè)復(fù)議自助受理平臺(tái)，被處罰的行人在接到交警的處罰決定之日起，在規(guī)定日期內(nèi)到該平臺(tái)上進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)，負(fù)責(zé)受理復(fù)議的民警通過(guò)審核后，給出復(fù)議通過(guò)或不通過(guò)的反饋。該反饋將通過(guò)系統(tǒng)反饋至復(fù)議人的賬號(hào)中，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)依法告知其復(fù)議結(jié)果。

三、非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的特點(diǎn)

非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)與現(xiàn)行執(zhí)法系統(tǒng)的重要差異在于其“非接觸性”、“糾偏手段多元性”以及“糾偏手段的有效性”。執(zhí)法人員并非以“面對(duì)面”的形式進(jìn)行執(zhí)法，而是通過(guò)執(zhí)行罰款、志愿協(xié)管以及信用執(zhí)法系統(tǒng)等多種“非接觸”的手段對(duì)違法者進(jìn)行遠(yuǎn)程執(zhí)法。在這種執(zhí)法系統(tǒng)中，執(zhí)法人員的“非面對(duì)面”執(zhí)法行為是信用評(píng)判體系運(yùn)行的輔助手段，即執(zhí)法人員或許會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)行人通過(guò)十字路口并同時(shí)告知違法行為人的違法行為，但對(duì)行人的處罰或糾偏則是通過(guò)“非接觸”的方法和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）非接觸性。

相較傳統(tǒng)執(zhí)法系統(tǒng)“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)面處罰，即時(shí)教育”的特點(diǎn)，非接觸性執(zhí)法的不同點(diǎn)在于“去當(dāng)面化”。在當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐中，交警將直面違法行為人，成為主要執(zhí)法力量予以處罰，由于這拉近了執(zhí)法雙方的空間距離，導(dǎo)致其較易受雙方主觀情緒影響而形成摩擦。但在非接觸性執(zhí)法的過(guò)程中，違法行為的認(rèn)定將依賴專門的監(jiān)控系統(tǒng)，并通過(guò)“非面對(duì)面”的執(zhí)法過(guò)程及處罰方式完成對(duì)違法行為的治理，而交警作為維持秩序的輔助力量，并不會(huì)直接介入到執(zhí)法過(guò)程中。這種“非接觸”的行為認(rèn)定及信用評(píng)判體系，有利于緩解警民正面矛盾。

（二）糾偏手段多元性。

傳統(tǒng)執(zhí)法系統(tǒng)中，行人闖紅燈行為通常只會(huì)被處以一定數(shù)額的罰款，這種處罰方式簡(jiǎn)易快捷、利于推廣，但是由于違法個(gè)體差異的客觀存在，該種處罰方式的威懾力并非對(duì)所有違法行為人都存在。非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)定多種手段和措施，如罰款、志愿協(xié)管以及信用執(zhí)法體系等，以信用分的形式對(duì)每個(gè)行人的違反交通規(guī)則的程度進(jìn)行量化，并對(duì)不同違法行為人進(jìn)行合法合理的罰款、教育和糾偏，改變其原有的違法習(xí)慣，增強(qiáng)其遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性。

（三）糾偏手段的有效性。

非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)定了較為系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合闖紅燈行人的心理特點(diǎn)并對(duì)癥下藥，制定出相應(yīng)的處罰和糾偏措施，從而從心理上削弱其違法意愿，強(qiáng)化其自覺(jué)遵守“綠燈通行”的規(guī)定，進(jìn)而有效治理“行人集體闖紅燈”行為。

四、用非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)治理“行人集體闖紅燈”行為采的可行性

（一）執(zhí)法行為的正當(dāng)性。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第88條規(guī)定，對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留；第89條規(guī)定，行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)中采用的是以警告或者罰款為主的較輕的處罰方式，公眾對(duì)于一般的闖紅燈行為，可以接受20元以下的罰款，如下圖2所示[1]。這可以作為日后確定罰款數(shù)額的依據(jù)。

圖2 公眾罰款可接受性調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖

（二）認(rèn)定違法行為具有可操作性。

其一，區(qū)分“闖”與“非闖”。一個(gè)完整的行人闖紅燈行為通常是指行人在人行橫道方向?yàn)榧t燈時(shí)，從馬路一側(cè)走到另一側(cè)的行為，但是其在邁出第一步時(shí)，違法行為就發(fā)生了。由于在主要十字路口，視頻監(jiān)控系統(tǒng)較為完善，發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈行為可輔之以“電子眼”。交警部門也可研發(fā)專門的行人闖紅燈系統(tǒng)，安裝于十字路口道路兩側(cè)，通過(guò)對(duì)其攝像頭焦距調(diào)節(jié)獲取違法行為人的圖像，以便精確定性與處罰。其二，區(qū)分“情節(jié)輕微”與“情節(jié)嚴(yán)重”。因“行人集體闖紅燈”具有群體性，故一個(gè)行為內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)多種情節(jié)。認(rèn)定行為的危害性可以通過(guò)視頻監(jiān)控觀察整個(gè)闖紅燈過(guò)程以判別帶頭者或跟進(jìn)者。其三，認(rèn)定主觀過(guò)錯(cuò)。實(shí)踐過(guò)程中也許會(huì)有行人對(duì)處罰提出異議，以多種理由進(jìn)行陳述。為認(rèn)定其理由是否足以阻卻其違法行為，交警可根據(jù)其申訴結(jié)合違法者實(shí)際情況做出判斷。其四，區(qū)別“首次違法”與“屢教不改”。對(duì)于初次違法與多次違法的認(rèn)定，交警可以直接查詢其數(shù)據(jù)是否被錄入了信用執(zhí)法體系，從而作出判斷。

（三）證據(jù)來(lái)源合理合法。

在常規(guī)的行人闖紅燈執(zhí)法實(shí)踐中，交警認(rèn)定違法行為人闖紅燈的依據(jù)通常來(lái)源于當(dāng)事人對(duì)自己行為的陳述以及交警執(zhí)法記錄儀采集到的視頻，更多情況下交警還僅依靠“當(dāng)場(chǎng)抓獲”的方式獲得認(rèn)定行人違法行為的證據(jù)，缺乏足夠合理的證據(jù)來(lái)源，執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性也將受到影響。而在非接觸性執(zhí)法過(guò)程中，證據(jù)來(lái)源合理性能得到相對(duì)有效保障。

一是紅綠燈設(shè)置合乎交通通行需求。紅綠燈，作為十字路口的行為導(dǎo)向工具，其設(shè)置的依據(jù)在于該路段的道路交通通行狀況。在車流量以及人流量較大的復(fù)雜交通道口，設(shè)置較為復(fù)雜的箭頭指示燈，在車流量小的路口，設(shè)置普通信號(hào)燈，在一些較為偏僻的小路上，不設(shè)置紅綠燈，由于紅綠燈設(shè)置的本質(zhì)是影響行人部分的通行權(quán)利以維護(hù)道路交通秩序，其合理設(shè)置有利于最大限度的保障交通參與人的合法權(quán)益，從而使得證據(jù)的采集具有事實(shí)上的正當(dāng)性。

二是攝錄視頻的相關(guān)性。在正確且合理設(shè)置的紅綠燈路口設(shè)置專門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將其攝錄范圍調(diào)節(jié)為僅限于拍攝闖紅燈行為，而不記錄其他守法行人的視頻資料。執(zhí)法人員在調(diào)取監(jiān)控時(shí)，只能從專門設(shè)置的闖紅燈識(shí)別系統(tǒng)或者路面監(jiān)控中攝錄闖紅燈視頻中提取。

三是視頻取得的合程序性。目前，在調(diào)取視頻監(jiān)控的立法中，僅有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第45條⑥作出了規(guī)定。這個(gè)法條直接賦予了公安機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)的合法權(quán)力。由于視頻監(jiān)控證據(jù)屬于試聽資料的一種，其當(dāng)然也可以由公安機(jī)關(guān)合法調(diào)取。

五、非接觸性執(zhí)法的可能困境

（一）違法行為危害性判斷仍存在一定困難。

由于在非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)中，對(duì)違法者并不是采用“一刀切”的罰款模式，而是區(qū)分不同情節(jié)予以相應(yīng)處罰。根據(jù)非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的具體要求，監(jiān)控系統(tǒng)將面臨識(shí)別一個(gè)“帶頭者”帶領(lǐng)多少人闖紅燈的問(wèn)題，一旦處于交通繁忙，人流量大或者監(jiān)控系統(tǒng)不健全的十字路口，極其容易造成判斷失誤。

（二）“區(qū)別對(duì)待”的合理性較難把握。

由于非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)采取了多種手段共治的措施，其各自的合理性需要執(zhí)法者合理把握。例如，當(dāng)面對(duì)一個(gè)違法行為時(shí)，對(duì)其進(jìn)行罰款，要按照法律規(guī)定開具罰單，并告知其在規(guī)定期限內(nèi)可以提起復(fù)議以及行政訴訟，當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)異議的，才可收取其罰款，那么當(dāng)對(duì)一個(gè)違法行為人準(zhǔn)備扣除其信用分時(shí)，要事先在信用執(zhí)法體系中建立其檔案⑦，并嚴(yán)格根據(jù)信用分扣分規(guī)則進(jìn)行扣分，因?yàn)楦鞣N處罰和信用減等適用的要求各不相同，在執(zhí)法的過(guò)程中，要同時(shí)保證其合法合理，對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)是種考驗(yàn)。

（三）執(zhí)法行為合比例要求需要磨合。

處罰并不是執(zhí)法系統(tǒng)的全部，幫助違法行為人糾正違法行為，養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的習(xí)慣才是執(zhí)法的目的。要讓交通違法行人感受到執(zhí)法的合理公正，執(zhí)法的合比例性就尤為重要。針對(duì)不同危害性的行為的執(zhí)法需要執(zhí)法者的自由裁量，在既有的自由裁量度相對(duì)確定的基礎(chǔ)上，交警在執(zhí)法時(shí)可以克服主觀因素，按照既定的規(guī)則執(zhí)行。但當(dāng)前對(duì)自由裁量權(quán)“緊縮”的規(guī)則尚需進(jìn)一步摸索，執(zhí)法者或多或少受主觀因素影響。

六、余論

非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)尚待進(jìn)一步完善，其合理運(yùn)行中，以下一些具體問(wèn)題有必要予以探討。

（一）執(zhí)法中三方配合問(wèn)題。

行人闖紅燈行為本身并不復(fù)雜，但由于其參與者眾多，導(dǎo)致其認(rèn)定、處罰存在一定的難度，所以在非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行中，需要執(zhí)法者、交通管理相對(duì)人、違法行為人三方的配合。探討其共同配合的問(wèn)題，有助于執(zhí)法活動(dòng)的有序展開，有助于對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)矯正，從而達(dá)到治理行人闖紅燈行為的目的。

1.執(zhí)法者的執(zhí)法理性。過(guò)去，面對(duì)屢禁不止的“行人集體闖紅燈”行為，執(zhí)法者的態(tài)度會(huì)因人而異。但是在非接觸性執(zhí)法中，交警只負(fù)責(zé)維持秩序以及告知違法，主要的執(zhí)法過(guò)程則是交付給了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、“非接觸的”信用執(zhí)法體系以及志愿協(xié)管活動(dòng)。在這種情況下，與其說(shuō)交警在執(zhí)法，不如說(shuō)他更是作為一個(gè)公眾人物對(duì)非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行代言。這就決定其必須確保足夠的執(zhí)法理性，使得公民對(duì)該執(zhí)法系統(tǒng)擁有認(rèn)同感，從而愿意服從管理。執(zhí)法者在告知違法行為時(shí)，也要有理有據(jù)，使違法行為人認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，進(jìn)而使其自覺(jué)遵守規(guī)定。

2.交通管理相對(duì)人的違法阻卻事由采納。在執(zhí)法實(shí)踐中，常常有交通管理相對(duì)人以“上班遲到”、“要事處理”等為理由進(jìn)行陳述，其是在兩難的情形下才會(huì)權(quán)衡利弊選擇闖紅燈。在非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)中，這些事由不作為違法行為情節(jié)認(rèn)定的阻卻依據(jù)。

3.違法者的協(xié)管義務(wù)。非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)定的志愿協(xié)管制度，不僅是對(duì)違法行為人的教育和處罰，更是一種通過(guò)違法行為人現(xiàn)身說(shuō)法而達(dá)到勸導(dǎo)其他行人遵守交通規(guī)則的治理手段。不管是宣傳員還是協(xié)管員，最終都是為了讓違法行為人參與交通管理，體會(huì)到管理的艱難以及維持交通秩序的重要性，從而對(duì)自身違法行為進(jìn)行反思以避免再犯。所以，在這個(gè)過(guò)程中，違法行為人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與管理，履行好自己的管理義務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)自己行為的危害性，進(jìn)而從思想上減少并消除違法意愿。

（二）違法行為中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

關(guān)于“集體闖紅燈行為”的交通違法人行為認(rèn)定中，還涉及到一細(xì)節(jié)問(wèn)題需要理清，才能避免交警執(zhí)法難以把握。

1.關(guān)于“個(gè)人違法”與“集群違法”。“個(gè)人違法”是指闖紅燈行為的發(fā)生過(guò)程中，只有一名行人參與了此次違法活動(dòng)，“集群違法”則是指2人以及2人以上同時(shí)或先后參與至一次闖紅燈違法活動(dòng)中。而在實(shí)際操作中，可能面臨著難以抉擇的情況。建議若當(dāng)一名行人在闖紅燈過(guò)程還未結(jié)束時(shí)，后面有行人跟進(jìn)闖紅燈，則轉(zhuǎn)化為集群闖紅燈違法行為。例如，A首先在某十字路口闖了紅燈，當(dāng)他走在馬路中央時(shí)，后面的B也開始闖紅燈，則A將被作為集群闖紅燈行為中的帶頭者予以處罰。同時(shí)，跟進(jìn)者的行為需要有完整性，如果那些跟進(jìn)者走到一半又退了回來(lái)，那么依舊可以認(rèn)為這是個(gè)人違法。

2.關(guān)于不服從管理。不服從管理的行為是指介于合理陳述行為與妨礙公務(wù)行為之間的違法行為?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》對(duì)妨礙公務(wù)罪的認(rèn)定是以暴力、威脅的手段阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行職務(wù)，從情節(jié)上看，不服從管理的行為要明顯輕于妨礙公務(wù)行為，但是，在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第50條第二款中，僅對(duì)“阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行職務(wù)”的行為作出了處罰的授權(quán)，而并未詳細(xì)說(shuō)明該“阻礙”行為的具體含義。但由于其情節(jié)較妨礙公務(wù)罪輕，所以不服從管理的行為人也只能采用比暴力、威脅手段輕的手段阻礙執(zhí)法⑧，否則即構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。

3.關(guān)于“隱私保護(hù)”與“政府公信”。前文已述，非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行較為依賴“非接觸的”監(jiān)控系統(tǒng)，但如果不對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)以及使用監(jiān)控系統(tǒng)的人加以管控，則難免侵害公民隱私權(quán)。這不僅要對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)加以特殊處理，更要求使用公民信息的人要有公信力。對(duì)于監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行如下改變：一是監(jiān)控焦距的改變。由于合比例原則，監(jiān)控系統(tǒng)要盡量避免采集一般行人的信息，這可通過(guò)調(diào)節(jié)監(jiān)控焦距的方式實(shí)現(xiàn)。如在路口設(shè)置專門的人臉識(shí)別系統(tǒng)，焦距定為3米以內(nèi)，當(dāng)行人位于3米以上位置時(shí)，由于監(jiān)控的景深限制，其圖像較為模糊，無(wú)法進(jìn)行信息采集，而進(jìn)入3米以內(nèi)范圍時(shí)，圖像變的清晰，監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別違法行人；二是監(jiān)控顯示的改進(jìn)?，F(xiàn)有的人臉識(shí)別系統(tǒng)在識(shí)別人臉時(shí)會(huì)將其信息展示在大屏幕上進(jìn)行公示，這可能導(dǎo)致公民隱私的泄露。非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，應(yīng)對(duì)其顯示系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，使得監(jiān)控在識(shí)別違法行人信息后，直接轉(zhuǎn)發(fā)給公安機(jī)關(guān)而不顯示，這不僅是比例原則的要求，更是避免公民信息泄露的需要。對(duì)于執(zhí)法者的公信力要求，需要通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作、加強(qiáng)行政救濟(jì)保障工作來(lái)有效保障。

[注釋]：

①在我們構(gòu)想的這個(gè)系統(tǒng)里，所有罰款數(shù)，扣分?jǐn)?shù)，加（減）處罰款、減扣信用分比例以及志愿協(xié)管的實(shí)施都是假設(shè)的。

②通常認(rèn)為在一個(gè)闖紅燈的行為中，有兩類違法行為人，即帶頭者和跟進(jìn)者，帶頭者是最先開始實(shí)施闖紅燈行為的違法行為人，跟進(jìn)者則是跟隨帶頭者一起闖紅燈的其他人，這兩類人雖然實(shí)施的闖紅燈行為是一致的，但是因?yàn)槠鋵?shí)施的先后順序不同，造成的危險(xiǎn)性也不同。

③信用執(zhí)法體系是非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，其運(yùn)行機(jī)制是收集并建立違法行為人的信用分?jǐn)?shù)據(jù)表，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)評(píng)判，不同信用級(jí)別的人會(huì)受到不同程度的限制。未被信用執(zhí)法體系采集到信息的守法行人默認(rèn)信用分為滿分。將來(lái)當(dāng)個(gè)人征信制度逐漸完善后，信用執(zhí)法體系將與銀行貸款等掛鉤，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)公民社會(huì)生活的影響面。

④市民卡目前在全國(guó)各主要城市已廣泛采用，非接觸性執(zhí)法系統(tǒng)的全面運(yùn)行需要市民卡在各大城市的普遍使用。

⑤這里的不服從管理行為應(yīng)區(qū)別正當(dāng)?shù)膶で缶葷?jì)行為以及涉嫌犯罪的暴力抗法（妨礙公務(wù)）行為，即該行為明顯不是合理的尋求救濟(jì)行為但沒(méi)有構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。

⑥人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。

⑦這里說(shuō)的是第一次被拍到闖紅燈的行人，如果他不是第一次闖紅燈，這個(gè)過(guò)程就不用了。

⑧只要違法行為人沒(méi)有動(dòng)手，且不說(shuō)出帶有威脅色彩的話語(yǔ)，但他的行為明顯超出了正常申訴行為的限度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是不服從管理。

[1]林茜茜.“行人闖紅燈行為”的執(zhí)法力度調(diào)控分析[J].法制博覽，2015，（12）(上).

[2]張童洲.“中國(guó)式過(guò)馬路”實(shí)地調(diào)查與分析[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1)．

[3]白 云.個(gè)人信用信息開放與隱私權(quán)保護(hù)的沖突——一個(gè)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].北方法學(xué)，2010，（5）．

[4]聶 巖.密云局隊(duì)結(jié)合信用評(píng)價(jià)體系探索柔性執(zhí)法[J].數(shù)據(jù)，2012，(1).

[5]朱一丹,徐麗紅.從一撮人的斑馬線引發(fā)的對(duì)集體闖紅燈現(xiàn)象的法律思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，(11).

[6]張吉光.美國(guó)個(gè)人征信體系介紹[J].經(jīng)濟(jì)界，2003，（1）．

[7]傅永泉.我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3).

（責(zé)任編輯：吳良培）

D035.37

：A

：1674-5612（2017）02-0134-08

基建項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《非接觸性執(zhí)法為主導(dǎo)的交通管理信用執(zhí)法系統(tǒng)研究——基于“湊夠一撮人闖紅燈”交通違法現(xiàn)象的調(diào)查分析》（201511483009）

2017-02-20

梁潮成,（1994- ），男，浙江上虞人，浙江警察學(xué)院治安學(xué)（公安法制方向）專業(yè)2013級(jí)學(xué)生；張 靜，（1971- ），女，浙江縉云人，浙江警察學(xué)院法律系副教授，研究方向：法理學(xué)、憲法與行政法學(xué)、警察法學(xué)。