（天津工業(yè)大學）

【摘要】農民工——一個在社會在城市建設中默默貢獻力量的特別群體，他們離開農村的土地，來到城市打拼。承擔著社會中最為辛苦的工作，卻由于當前我國社會保障制度諸多不健全之處，勞動權益和社會福利都得不到有效的保障，生活中面臨的困難無從解決。

【關鍵詞】農民工 社會保障 建議

目前我國農民工群體的社會保障存在著諸多問題，農民工參保率低、退保率又很高，企業(yè)漏保現(xiàn)象，社會福利更是少之又少。造成我國農民工社會保障權益得不到及時有效維護存在多方面的原因。

一、我國農民工社會保障存在的問題

（一）城鄉(xiāng)籍制度障礙仍然存在

一直以來，我國實行的都是城鄉(xiāng)分割的管理制度，20世紀50年代頒布的《城市戶口隔離暫行條例》以及《中華人民共和國戶口登記條例》對我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度有深遠影響。雖然后來相關法律法規(guī)失效，戶籍管理制度不斷放開，但是實際上這種戶籍障礙仍然存在。對農民工的就業(yè)以及子女就讀都存在歧視，很多的工作崗位對農民工存在種種限制，即便可以就業(yè)在薪酬上也會有不利于農民工的區(qū)別對待，更談不上社會保障和福利待遇。

（二）相關立法不健全

農民工社會保障的維護離不開完善的社會保障立法，沒有完善的相關立法，農民工的權益很難得到國家強制力的實際保護。當前我國立法還是不健全的，一方面表現(xiàn)在，與農民工社會保障相關的立法欠缺，我國沒有專門的農民工社會保障法，鮮有的相關法律條文也只是分散在《憲法》、《勞動法》等法典中，另一方面表現(xiàn)在，農民工社會保障相關法律法律立法層次低，相關立法主要是行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、通知等，期法律效力等級和權威性不高，帶來就是執(zhí)行效果不佳以及農民工維權難的后果。

（三）社會保險流動續(xù)保不完善

當今農民工社會保險問題中很重要的一個問題就是，農民工參保率低，退保率高。由于農民工群體具有流動性大的特點，其通常無法實現(xiàn)在同一地區(qū)持續(xù)續(xù)保，而農民工的遷移導致不得不中斷續(xù)保。我國社會保障管理和服務水平較低，又缺少一個能夠不間斷在城鄉(xiāng)、區(qū)域間轉移和接洽社會保障關系的管理機制，這就導致了農民工就業(yè)過程中，投保不及時，退保率高，社會保障問題得不到解決的問題。

（四）農民工自身維權意識低

農民工群體由于自身文化水平較低，在城市的勞動力市場中常常處于劣勢，從事的大多是最為辛苦和危險的行業(yè)，社會保障對他們來說是十分必要的。但自身對法律法規(guī)了解的欠缺以及對掙錢養(yǎng)家的迫切使他們出現(xiàn)短視行為，進城務工是為了更高的收入，他們意識不到社會保障對自己身的重要性，認為拿到現(xiàn)錢是最為現(xiàn)實和保險的選擇，因此不愿意參加社會保險。而當自己的權益受到侵害時，也不懂得拿起法律武器保護自己。

二、完善我國農民工社會保障的幾點建議

（一）實行戶籍制度改革

不合理的城鄉(xiāng)戶籍制度是妨礙農民工社會保障制度發(fā)展的絆腳石，為了實現(xiàn)人口自由流動、農民工進城務工不受各方面的歧視，必須要進行戶籍制度改革。對于大中城市要逐步放寬落戶限制，降低農民工在大城市落戶門檻，對于小城市、城鎮(zhèn)落戶可基本完全放開限制，落戶無門檻，實現(xiàn)農民工自由流動，平等就業(yè)，從而逐步實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)平等，使農民工享受到現(xiàn)代城市無差別社會保障的福利待遇。

（二）加強農民工社會保障法制建設

完善的社會保障立法是建立農民工社會保障體系的基礎。我國當前的法律顯然是欠缺的，除了社會保障法律法規(guī)較少，真正關系農民工的相關條文更是鮮見。因此，我們要建立和完善農民工社會保障法以及配套的相關法律法規(guī)，如可制定《社會保險法》，構建起我國較為成熟的社會保障法體系，在農民工合法權益受到侵害時，能夠積極運用法律武器真正維權。在加強社會保障的立法時還要特別注意法律法規(guī)的可操作性，欠缺可操作性的立法無疑是對法律資源的浪費，不但不利于農民工維權，反而會損害社會利益。

（三）建立農民工群體的社會保障制度

對農民工社會保障的保護一定要針對這個群體的特點進行，針對農民工從業(yè)領域的特殊性，他們在工作中面臨最直接、最迫切的問題就是健康及醫(yī)療。因此，農民工社會保險制度應當圍繞工傷保險和醫(yī)療保險兩大核心建立。工傷保險方面，要建立全面的工傷保險制度，企業(yè)要按規(guī)定為農民工辦理工傷保險，并按照《社會保障法》規(guī)定及時繳納企業(yè)應為職工支付的工傷保險費用，為農民工普及工傷保險在職工工作中的重要性，確保在工傷事故發(fā)生后，農民工能夠及時得到相應的賠償和治療。醫(yī)療保險方面，要根據(jù)農民工具體不同的情況進行投保。在城市就業(yè)穩(wěn)定且就業(yè)年限較長的，可與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一參保，享受城鎮(zhèn)醫(yī)保體系的待遇，對于就業(yè)和收入欠缺穩(wěn)定的農民工群體可為其設置寬松多樣的醫(yī)療保險規(guī)格，農民工可根據(jù)自己能夠承擔的保險費用進行參保，這樣的醫(yī)療保險制度更利于社會保險制度惠及更多的農民工。

（四）提高農民工群體自身的維權能力和水平

農民工由于自身文化水平的限制導致其從事的大都是城市居民刻意避開的臟、累、危險性高的工作，他們的社會地位較低，在社會上的發(fā)言權較少，要提高這個群體的社會地位，改變他們維權難的困境，就要提高農民工的文化水平和專業(yè)技術水平。為他們普及我國當前與他們的社會保障息息相關的法律法規(guī)及政策，當自身權益受損失拿起法律武器維權，為他們開設費用較低甚至是免費的技能培訓課程，方便他們從事更高技術含量的工作，增加他們的收入，提高自身社會地位。農民工的社會提高了，法制觀念增強了，維權的意識和水平自然不斷提升。

三、總結

由于目前我國的社會保障制度不完善，農民工的社會保障還未得到有效維護，要改變城鄉(xiāng)戶籍制度的不平等，立法不完善，農民工維權無力的局面，就要加強完善的社會保障法律體系，建立有農民工群體特征的社會保障制度，從根本上提升農民工的維權意識和水平。這不僅關系到農民工群體的切身利益，也關系到社會的和諧以及國家的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：馬敬（1993-），女，漢族，山東濰坊人，天津工業(yè)大學法律碩士在讀。