李娟

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)貿(mào)外語學(xué)院 四川 成都 611130）

【摘要】諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞說：“你不能憑部分的富裕和繁華來判斷社會的快樂程度，你必須了解草根階層的生活?！蓖瑯拥?，在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速的今天，城市里仍存在一個(gè)不該被忽視的群體——城市貧民。放寬戶籍制度對其產(chǎn)生了深刻影響。

【關(guān)鍵詞】城市扶貧 戶籍制度

一、城市扶貧背景分析

扶貧，是一座必須要翻越的山。目前，中國仍擁有5575萬貧困人口，其中絕大數(shù)是農(nóng)村人口，扶貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段。城市扶貧問題亟需解決，不容忽視。

在中國國有企業(yè)改革以前，中國城市勞動者多數(shù)在國有企業(yè)或部門就業(yè)，享有城鎮(zhèn)戶口所含有的多種政策和體制優(yōu)惠，貧困發(fā)生率很低，所以當(dāng)時(shí)的貧困人口只是那些三無人員。但20世紀(jì)90年代以來，隨著中國城市社會和經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，中國的城市貧困問題日益顯現(xiàn)。國有企業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得城鎮(zhèn)居民長期以來享受的這些優(yōu)惠日漸喪失，一大批城鎮(zhèn)職工因企業(yè)的關(guān)、停、并轉(zhuǎn)而失業(yè)、下崗，城鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率有了較大的上升。

根據(jù)調(diào)查資料和綜合分析，目前中國城鎮(zhèn)貧困人口主要由以下幾類構(gòu)成：一是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)貧困人口，即依靠民政部門救濟(jì)的“三無對象”和社會優(yōu)撫對象；二是國企改革的下崗職工；三是城市外來人口中無固定職業(yè)和固定收入者，尤其是由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)、靠打短工為生，并且經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工。

這些城市貧民中，農(nóng)民工占據(jù)大數(shù)，他們的存在也虛假地提高了我國城鎮(zhèn)化率。他們有的沒有學(xué)歷，有的沒有技術(shù)，有的連住所都沒有。經(jīng)?？梢詮男侣労蛨?bào)道中了解到，北上廣等特大城市的地下室擠滿了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，近期又有報(bào)道顯示，北京市政府為了改善城市環(huán)境，關(guān)掉大部分地下空間，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民舉步維艱。他們的貧困受歷史和現(xiàn)實(shí)的原因造成，這就是城市貧民的窘狀。他們得到的關(guān)注也相對黯淡。而這一趨勢似乎在加重，社會中不單單是城鄉(xiāng)收入差距在家中，城市內(nèi)部——城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距也有擴(kuò)大趨勢。而這些城市貧困往往被光鮮的城市表面所覆蓋，容易被忽略。要真正形成系統(tǒng)的城市扶貧機(jī)制，需要一個(gè)過程，更需要政府的推動。

二、戶籍制度改革措施

國家一直推行的政策中，最重要的一點(diǎn)是深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶政策，以此來減少城市貧民。這一政策主要針對的是第三類人群，即進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們成為“半城市化”人口的代表，一方面同所有人一樣為城市創(chuàng)造價(jià)值，而另一方面卻無法享受同城市人口相同的福利和保障。

日前，國家頒布了推動1億人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的通知，期望到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題；除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件的要求。

三、戶籍制度改革帶來的問題

這次改革在多個(gè)地方部署動作，有利于消除城鄉(xiāng)之間制度化的財(cái)產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)落差，必然大大降低城鄉(xiāng)戶籍之間的利益差。

在未放開城鎮(zhèn)落戶政策以前，戶籍制度實(shí)質(zhì)上一定程度對農(nóng)民工群體造成了天然的阻礙，加深了其和城市人口的差距，致使貧困程度加深。戶籍制度最大的問題是，將國民分為了三六九等，不同身份的人享受不同的國民待遇，造成了人與人之間的不平等。事實(shí)上，我們的決策者對這一本質(zhì)的認(rèn)識相當(dāng)清醒。他們知道，城市的發(fā)展，必須要依靠外來的廉價(jià)勞動力，但是政府又不愿意為這些廉價(jià)勞動力提供基本的福利保障，于是，建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度在二十一世紀(jì)再次大放異彩。官方的說辭是，大城市不能承受人口壓力，因此要利用戶籍壁壘，阻止人口向大城市集中。但戶籍制度實(shí)際上并未發(fā)揮這樣的作用。因?yàn)槲覀儑野l(fā)展極不平衡，盡管沒有戶口，沒有福利，但大量落后地區(qū)的人口仍然在往城市集中，因?yàn)檫@是他們唯一的向上通道，與在老家渾渾噩噩過一輩子相比，沒有戶口真算不了什么。而且，大部分涌向城市的都是年輕人，沒有考慮到子女教育和醫(yī)療、養(yǎng)老問題。

這對外地人來說，當(dāng)然不公平。他們在城市工作，在為城市創(chuàng)造價(jià)值，甚至在為城里繳稅，卻不能享受城市里福利。更可悲的是，他們往往把自己最美好的年華留在了城市，當(dāng)他們年紀(jì)增大，面臨子女教育和自身醫(yī)療、養(yǎng)老問題的時(shí)候，他們很可能不得不放棄自己在城市多年的積累而回到鄉(xiāng)村。

同樣，這對于外地人的家鄉(xiāng)來說，也是不公平的。這里的人到別處去創(chuàng)造價(jià)值，但生老病死還要家鄉(xiāng)來管，事實(shí)上，也加進(jìn)一步加劇了農(nóng)村落后地區(qū)發(fā)展的難度。

四、戶籍制度改革阻力分析

進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，如果落實(shí)得當(dāng)，將大大惠及農(nóng)民工群體，他們享受到的政策優(yōu)惠會最終推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也會推進(jìn)扶貧工作的開展。

但是，這些改革在實(shí)踐推進(jìn)中的阻力不能低估。

戶籍改革還未達(dá)到普惠的程度，其固有屬性仍是改革的阻力。

在目前的社會條件下，戶籍制度的實(shí)質(zhì)其實(shí)是防止外地人享受當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝谙硎艿墓哺＠?，如子女教育、醫(yī)療保障，以此節(jié)省政府開支和社會資源。雖然放開了落戶政策，但是其中有些條款對農(nóng)民并無實(shí)際意義，戶籍制度在目前還是就業(yè)、求學(xué)等過程中的阻力，城市扶貧還是存在困難。

除此之外，如果農(nóng)民真的進(jìn)城，將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍，相應(yīng)農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老都轉(zhuǎn)為城市社保，很多地方政府未必承受得起。戶籍制度改革，一招一式都是真金白銀的支出。誰來支付這個(gè)成本，如何分?jǐn)?，將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而且有的農(nóng)村還很落后，即使農(nóng)民愿意到城里落戶，但是城市房價(jià)很貴，也抑制了農(nóng)民的進(jìn)城需求。農(nóng)民在城市是有落戶需求的，問題是，即便落戶到城里之后，盡管有很多優(yōu)惠政策，有的農(nóng)民還是買不起房子。

但是，任何改革都是“摸著石頭過河”的過程，加之中國是人口大國，問題和阻礙必不可少。農(nóng)轉(zhuǎn)非是城市化進(jìn)程中必不可少的一步，我相信戶籍制度改革必將促進(jìn)中國全面建成小康社會，成為世界扶貧脫貧的典型的成功案例。

參考文獻(xiàn)：

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