蘭雪花+谷娜

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

【摘要】全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)仍在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。當(dāng)前我國扶貧開發(fā)的主要任務(wù)已經(jīng)從解決溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌烀撠氈赂?、提高生產(chǎn)生活條件等。今后，我國的扶貧開發(fā)工作依然是一項(xiàng)最艱巨、最繁重的任務(wù)。本篇論文主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事業(yè)等方面對我國農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在的問題進(jìn)行分析，并對此提出的建議。

【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā) 農(nóng)村 問題 對策

一、當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的主要問題

1.扶貧資金運(yùn)行效率低。近年來，為了加快農(nóng)村脫貧致富的腳步，國家在農(nóng)村扶貧中投入的資金逐年增加，然而，扶貧資金在運(yùn)行過程中由于管理不規(guī)范等問題已經(jīng)，成為制約農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的瓶頸，第一資金使用效率低。一些貧困地區(qū)的資金由于缺乏專業(yè)人員管理，導(dǎo)致資金投入分散，重點(diǎn)項(xiàng)目不能順利開展；扶貧資金投入時(shí)間過短，致使扶貧工作的開展及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)缺乏連續(xù)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。第二當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)造血功能不足。長期以來，我國農(nóng)村脫貧方式主要依靠簡單的資金或物品供給，有些地區(qū)即使興辦了企業(yè)，但由于技術(shù)落后、人才、經(jīng)驗(yàn)匱乏等問題，企業(yè)不能健康發(fā)展反而浪費(fèi)資源。這種輸血式的扶貧方式助長了一些地區(qū)不創(chuàng)造、不行動、坐等資助的思想。第三專項(xiàng)扶貧資金缺乏有效監(jiān)管。資金挪用，貪污等事件時(shí)有發(fā)生。扶貧資金不能及時(shí)全額到達(dá)村民手中。

2.扶貧開發(fā)主體單一。目前，我國大部分地區(qū)的扶貧開發(fā)工作仍以政府為主導(dǎo)，一些社會團(tuán)體及當(dāng)?shù)孛耖g組織的扶貧開發(fā)潛力尚未充分開發(fā)。在實(shí)踐中，政府借助其所擁有的特定權(quán)利和豐富扶貧資源，往往決定著扶貧大政方針的制定和扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及大量扶貧物資的流向等等。這種以政府為主導(dǎo)的扶貧模式在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下固然發(fā)揮著巨大作用。但是，隨著扶貧任務(wù)的加重，政府的責(zé)任及壓力也越來越大，致使其在一些具體扶貧工作上顯得心有余而力不足，不能滿足新時(shí)期扶貧開發(fā)的需要。扶貧開發(fā)主體略顯單一。

3.扶貧政績考評及監(jiān)督體制不完善近年來，隨著國家對農(nóng)村扶貧力度的加大，每年撥付到基層的物資種類及數(shù)額也越來越大。在這些項(xiàng)目資金下發(fā)后，有些基層干部就借職務(wù)之便搜刮各種補(bǔ)貼資金及物資。雖然單次貪污數(shù)額不大，但畢竟涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。比如，一些侵吞困難救濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等款項(xiàng)的行為著實(shí)損害了人民群眾的切身利益，引起群眾不滿，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。不僅浪費(fèi)國家扶貧物資，而且嚴(yán)重阻礙了扶貧工作的開展及農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程。

二、推進(jìn)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的建議

1.堅(jiān)持貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。即幫助每一位貧困人口摸索出符合自己的脫貧路線。精準(zhǔn)扶貧是一種精細(xì)化的扶貧方式，即“從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長的‘涓滴效應(yīng)到更加注重‘靶向性對目標(biāo)人群直接加以扶干預(yù)的動態(tài)調(diào)整”。扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將成為我國農(nóng)村扶貧的主要方式，對中國扶貧成敗起決定性作用。要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的有效管理。首先，精準(zhǔn)財(cái)政扶貧資金投放項(xiàng)目。財(cái)政扶貧資金的投放應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，具體問題具體分析的原則。在資金投放之前，一定要進(jìn)行實(shí)地考察和科學(xué)論證。再根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等條件，選擇切實(shí)可行、符合人民利益的扶貧項(xiàng)目。使財(cái)政扶貧資金效益最大化。其次，精準(zhǔn)財(cái)政扶貧資金投放群體。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，合理界定貧困群體，確保扶貧資金真正用到實(shí)處。防止扶貧資金的濫用。最后，加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管力度。完善相關(guān)法律、法規(guī)，確保監(jiān)管有法可依；對財(cái)政扶貧資金的使用情況實(shí)施全面公開監(jiān)管制度，以便社會各界共同監(jiān)督；政府相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)不定時(shí)委派專業(yè)負(fù)責(zé)人明察暗訪，落實(shí)扶貧資金的使用效果，隨時(shí)作出調(diào)整，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)者。

3.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，能為現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民富裕增收的關(guān)鍵。在此過程中，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，還需做到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)可再生資源的利用率，努力打造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)體系，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

4.加大金融扶貧力度。當(dāng)前，伴隨著全面建成小康社會沖鋒號角的吹響，扶貧、脫貧也進(jìn)入攻堅(jiān)階段。但由于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高和扶貧規(guī)模的擴(kuò)大，扶貧開發(fā)遇到阻力。一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政資金短缺，這極大的制約了扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣c各類金融機(jī)構(gòu)合作，形成政府、保險(xiǎn)公司、銀行、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)等多層次的金融扶貧治理模式。這不僅解決了扶貧資金短缺的問題，而且有利于推動地方金融事業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)地方反貧困治理。對此，探索政府與金融機(jī)構(gòu)合作的有效路徑，是實(shí)現(xiàn)金融扶貧成功的前提。必須加強(qiáng)立法，將金融扶貧納入法制化軌道；建立健全金融扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)的參與度；緊扣重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，提高資金利用率。

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作者簡介：蘭雪花（1996-），女，江西上栗縣人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)本在讀，行政管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)村扶貧開發(fā)。谷娜（1995-），女，山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)本在讀，行政管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)村扶貧開發(fā)。