尹承鑫

（肥城市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）

【摘要】大家知道，涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理工作是財(cái)政工作的重要組成部分，在縣級(jí)財(cái)政，農(nóng)業(yè)科是這項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者，多年來(lái)各級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，形成了一系列財(cái)務(wù)管理的管理制度，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法。這些經(jīng)驗(yàn)做法以及不足之處，都值得我們總結(jié)思考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 財(cái)務(wù)管理 資金管理

一、縣級(jí)涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性

涉農(nóng)資金管理的好壞直接影響新農(nóng)村建設(shè)的效果。作為涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)和把握縣級(jí)涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性，探索涉農(nóng)管理機(jī)制，加大涉農(nóng)資金管理力度，不折不扣地把中央的各項(xiàng)“三農(nóng)”方針政策，切實(shí)提高涉農(nóng)資金的使用績(jī)效，讓農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

1.涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理工作在各項(xiàng)管理工作中具有中心地位。

一般來(lái)說(shuō)，不論什么時(shí)候財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)和地位是不變的，財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)是價(jià)值管理，涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理以?xún)r(jià)值管理的觀(guān)念融合、制約著其他各項(xiàng)涉農(nóng)管理工作的深入開(kāi)展，對(duì)各項(xiàng)管理工作的過(guò)程和最終結(jié)果進(jìn)行全面綜合的反映，這也就決定了涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理工作在各項(xiàng)管理工作中的中心地位。人們常說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下干事要有錢(qián)、有錢(qián)要會(huì)用、用錢(qián)要高效，正是對(duì)這個(gè)中心地位的體現(xiàn)。作為涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的財(cái)政干部，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性。

2、政府對(duì)三農(nóng)越重視，涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理越重要。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府支持和保護(hù)，自2004年中央第一個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，中央和各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)重視的提高，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，眾多大小不一的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，援助農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境這些都為破解“三農(nóng)”問(wèn)題緩解創(chuàng)造了有利條件。這些惠農(nóng)政策和措施之所以落實(shí)到位，在其背后農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，眾多項(xiàng)目的資金效益最終要靠財(cái)務(wù)管理予以保證、予以體現(xiàn)。我們只有充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理的重要性，才能夠真正理好財(cái)、干好事，做到干事不出事。

二、縣級(jí)報(bào)賬制度的不足之處

自2006年，財(cái)政廳下發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制管理暫行辦法》以來(lái)，提款報(bào)賬制對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障財(cái)政資金效益發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段隨著項(xiàng)目增加，資金越來(lái)越多，基層對(duì)這個(gè)制度的熟悉應(yīng)對(duì)，提款報(bào)賬制已經(jīng)不太符合農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)需要。

一是村財(cái)鎮(zhèn)管，報(bào)賬效果弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不斷改革，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村三資（資產(chǎn)、資源、資金）尤其是資金管理有較強(qiáng)的控制力，即便是直接支付到村、中標(biāo)企業(yè)的資金，由于受到屬地管理、事務(wù)協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等因素影響，致使截留挪用行為由村以前的直接截留、挪用變成了變相截留、直接索取卡要。

二是跨級(jí)支付，淡化上下級(jí)聯(lián)系。按照提款報(bào)賬制要求，農(nóng)業(yè)科管理絕大多數(shù)項(xiàng)目資金將直接支付給物資或服務(wù)供應(yīng)商，許多資金不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)撥，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政間的工作聯(lián)系也因之逐漸淡化，不利于工作開(kāi)展。

三是項(xiàng)目眾多，管理壓力大。上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)資金多達(dá)幾百項(xiàng)，項(xiàng)目有大有小，難以對(duì)所有的項(xiàng)目監(jiān)督到位，報(bào)賬提款制使得原本人員就緊張的縣財(cái)政農(nóng)業(yè)科，經(jīng)常窮于應(yīng)付，很難在監(jiān)管上做深、做細(xì)、做到位。報(bào)賬提款制使得縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政漸漸遠(yuǎn)離監(jiān)管職能，漸漸介入了具體項(xiàng)目執(zhí)行職能，大大加大了農(nóng)業(yè)科的工作量，遇有審計(jì)檢查、檢察院調(diào)查案件時(shí)，加大了責(zé)任壓力，帶來(lái)多余的煩惱。

三、涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制的不足之處

涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制不合理，主要是多頭管理，制度約束難以形成合力。一是，財(cái)政內(nèi)部涉農(nóng)資金由農(nóng)業(yè)科、經(jīng)建科、農(nóng)村改革辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局等多個(gè)業(yè)務(wù)科室（局）管理，政出多門(mén)直接導(dǎo)致各個(gè)科室信息溝通不暢，極易造成項(xiàng)目管理混亂、重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)等現(xiàn)象，如：我市某個(gè)養(yǎng)豬合作社同年份同時(shí)申報(bào)了經(jīng)建科、農(nóng)業(yè)科的扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目資金管理的嚴(yán)格程度不同，也造成了基層對(duì)不同科室間項(xiàng)目的偏好度不同。 二是，政府各部門(mén)多頭涉足管理，各行其責(zé)，支農(nóng)資金分配由多個(gè)部門(mén)分割執(zhí)行，形成了第二財(cái)政，如農(nóng)工辦、農(nóng)發(fā)辦、組織部、發(fā)改委（局）、宣傳部等單位都涉足財(cái)政資金資金分配。我們分配權(quán)弱化怎么能單純?nèi)?qiáng)調(diào)管理權(quán)？二者缺一不可。因而理順部門(mén)分配職能，理順財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制需要，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要保障之一。

四、涉農(nóng)資金項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政配套的缺陷

各級(jí)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以我市為例，今年制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)全面振興計(jì)劃實(shí)施方案》，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。二十多年來(lái)，我們對(duì)落戶(hù)肥城的各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高度重視，凡是上級(jí)用于項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，及時(shí)足額用于項(xiàng)目支出，從未挪用、截留、擠占，縣鄉(xiāng)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套的資金盡了最大努力，保障效果是好的，例如近年來(lái)中小河流治理項(xiàng)目累計(jì)配套7500萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套約4千萬(wàn)元，小型水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目配套約3千萬(wàn)元，基本適應(yīng)和保障了項(xiàng)目支出需要。

但是，我市面臨的資金配套壓力，實(shí)在難以承受。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要求變更農(nóng)口專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策十分強(qiáng)烈，縣鄉(xiāng)財(cái)政至少是少配套，目前取得了一些效果，而且我們注意到2013年12月30日的大眾日?qǐng)?bào)上有文章呼吁縣級(jí)財(cái)政“收入小馬拉起支出大車(chē)，縣級(jí)財(cái)政普遍喊累”，下一步這個(gè)工作要擴(kuò)大成果，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)能夠減少乃至取消縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套任務(wù)。

五、做涉農(nóng)財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持的幾點(diǎn)建議

（一）學(xué)習(xí)運(yùn)用新的《預(yù)算法》，維護(hù)好財(cái)政全局工作。新預(yù)算法變化大，參照美歐國(guó)家的痕跡較明顯，當(dāng)年超收收入不準(zhǔn)追加支出，所以下一步要研究好預(yù)算安排支出、新增預(yù)算收入、財(cái)政資金配套支出如何擺布問(wèn)題，打足打?qū)嵜髂觐A(yù)算，盡量避免被動(dòng)。一旦不深入細(xì)致，就會(huì)給全局工作帶來(lái)麻煩，我們做具體工作的應(yīng)該有這個(gè)主動(dòng)意識(shí)，提前研究，參與意見(jiàn)。讓農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作為財(cái)政大局服務(wù)。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織的作用，規(guī)范、提升項(xiàng)目實(shí)施主體的實(shí)際操作水平。有的項(xiàng)目實(shí)施的不錯(cuò)，但是由于財(cái)務(wù)資料不健全、中實(shí)施輕管理，所以審計(jì)署審計(jì)我們時(shí)，有的實(shí)施主體不合規(guī)范，定性騙取財(cái)政資金，很可惜。下一步建議市局拿出項(xiàng)目管理費(fèi)、績(jī)效考評(píng)費(fèi)，委托中介機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施主體規(guī)范提升，并且這項(xiàng)工作可以與縣級(jí)報(bào)賬制相互補(bǔ)充。

（三）繼續(xù)落實(shí)實(shí)施各項(xiàng)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理。目前我們正在執(zhí)行的一系列制度辦法，在沒(méi)有新的制度辦法出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。我們農(nóng)業(yè)科要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)管理作用。財(cái)政與有關(guān)部門(mén)、科室要形成聯(lián)合檢查機(jī)制，明確項(xiàng)目管理和資金使用責(zé)任人，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)督，建立事前資料備案和事中質(zhì)量監(jiān)管的大監(jiān)督機(jī)制，可以委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后跟蹤檢查，定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，用制度約束和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位的資金管理使用行為，這些制度主要包括：

（四）建議修正報(bào)賬制，實(shí)行額度差異化管理。財(cái)政資金20萬(wàn)元以上實(shí)行報(bào)賬制管理，財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)必須嚴(yán)格把好票據(jù)的審核關(guān)，確保支出的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性。對(duì)財(cái)政資金20萬(wàn)元以下項(xiàng)目，以及是補(bǔ)助性質(zhì)的項(xiàng)目資金的管理，實(shí)行報(bào)賬制的實(shí)際意義并不大。應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，以項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格為依據(jù)，一次性將資金撥付給項(xiàng)目單位。

（五）抓好大項(xiàng)目的管理，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體工作。對(duì)一些省市要驗(yàn)收、要績(jī)效考評(píng)的項(xiàng)目，對(duì)一些財(cái)政資金投入大的項(xiàng)目如：小型水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)村固基、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、中小河流治理、全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)、涉水涉地資金整合試點(diǎn)等，我們要抓住不放，對(duì)上積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、督促項(xiàng)目實(shí)施，追求對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用績(jī)效，目的是通過(guò)點(diǎn)的突破帶動(dòng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理這個(gè)面的推進(jìn)。