張春香

（河北省秦皇島市盧龍縣人力資源和社會(huì)保障局 河北 秦皇 066400）

【摘要】農(nóng)民工就是指擁有農(nóng)村戶(hù)口的勞動(dòng)者在城市工作，是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中產(chǎn)生的特殊人群，在我們國(guó)家城市化的過(guò)程中起著重要作用，我們國(guó)家原有工傷保險(xiǎn)覆蓋在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中，當(dāng)農(nóng)民工群體出現(xiàn)后，關(guān)于他們的工傷保險(xiǎn)政策雖然出臺(tái)，但是在農(nóng)民自身和企業(yè)方面的執(zhí)行度不夠，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，本文就簡(jiǎn)單談?wù)劤鞘修r(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城市 農(nóng)民工 工傷保險(xiǎn) 問(wèn)題

我們國(guó)家的城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)也不斷增多，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的工作者中都融入了大量的農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘械墓I(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)中尋求生存的機(jī)會(huì)，往往從事著非常危險(xiǎn)的工作，提供自己的價(jià)值。在工作中難免會(huì)出現(xiàn)不同的意外情況，對(duì)農(nóng)民工自身和其家庭造成了很?chē)?yán)重的損失，就需要一些政策保證其利益，工傷保險(xiǎn)就是一個(gè)非常好的政策，但是由于各個(gè)方面的原因，工傷保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，下面我們就簡(jiǎn)單談?wù)劤鞘修r(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

一、城市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題

（一）農(nóng)民自身參保意識(shí)較低

在一次社會(huì)調(diào)查結(jié)果中顯示，我們國(guó)家農(nóng)民進(jìn)入到城市工作的人數(shù)逐漸增加，但是其中自己主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)卻沒(méi)有上升，大多數(shù)的農(nóng)民工在參加工傷保險(xiǎn)上的意識(shí)較為淡薄，就形成了參保率較低的情況，即使一些參加了保險(xiǎn)，在半途中也會(huì)退保，這樣就更形成農(nóng)民工參保率的低下局面。在建筑工程中就表現(xiàn)的非常突出，建筑行業(yè)中的農(nóng)民工一般是短期工，游走在各個(gè)工程項(xiàng)目間，在工程結(jié)束后就回到農(nóng)村中，農(nóng)民自身沒(méi)有主動(dòng)要求所在單位繳納工傷保險(xiǎn)，就造成了參保率比較低的問(wèn)題。

（二）存在企業(yè)逃保漏保的問(wèn)題

一些企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)較低，在參加工傷保險(xiǎn)的工作上，有一些疏忽，對(duì)于雇傭的短期農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)繳納上有逃保和漏保的現(xiàn)象，企業(yè)沒(méi)有重視到工傷保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)自身和農(nóng)民工的雙重作用。在簽署勞動(dòng)合同時(shí)，有一些企業(yè)能給農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，有一些企業(yè)則在這項(xiàng)工作上，就比較懈怠。

（三）農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)缺乏增值的機(jī)制

現(xiàn)實(shí)生活中的工傷保險(xiǎn)基金都用在了工傷賠償上，工傷預(yù)防還有工傷康復(fù)基金很少，正常的情況下，工傷保險(xiǎn)基金會(huì)用在這三個(gè)方面上，但是目前的工傷保險(xiǎn)基金籌集模式，為簡(jiǎn)單的用多少交多少的方式，在長(zhǎng)期運(yùn)行中，就會(huì)出現(xiàn)基金不保值的問(wèn)題，就一定要改善基金的增值機(jī)制。

二、形成城市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的原因

（一）思想觀念原因

大多數(shù)的人認(rèn)為“農(nóng)民”僅僅是農(nóng)民，即使在城市中工作，但還要回歸土地，如果在城市中生活有困難，還是可以回到農(nóng)村中。這樣就不必把他們納入到城鎮(zhèn)的工傷保險(xiǎn)體系中，政府承擔(dān)的城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)已經(jīng)有沉重的負(fù)擔(dān)了，對(duì)于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)使出的力量就相對(duì)小一些，企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)投保工作在思想意識(shí)上也比較薄弱。

（二）體制原因

我們國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)在根本上引起了農(nóng)民社會(huì)保障的缺失問(wèn)題，也就形成了工傷保險(xiǎn)的缺失。城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離，“農(nóng)民”就成為一種身份的標(biāo)志，使得農(nóng)民的身份地位下降，在城市人的眼中有了看不起的想法。城鎮(zhèn)居民在意識(shí)上就覺(jué)得社會(huì)保險(xiǎn)制度不用把農(nóng)民納入在內(nèi)，造成了城市中農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的缺失。

（三）企業(yè)的原因

工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的方是農(nóng)民工所在的企業(yè)，企業(yè)一般都是以盈利為目的，就不愿意為企業(yè)中在職農(nóng)民工去交付工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用，參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，形成參保率低的局面。

（四）政府的原因

一些地方的政府在監(jiān)管的力度上欠缺，強(qiáng)制參保的管理理念淡薄，企業(yè)即使沒(méi)有為農(nóng)民工提供工傷保險(xiǎn)，政府對(duì)其的罰款力度也是比較小的，沒(méi)有達(dá)到懲罰和警告的效果，企業(yè)也就不會(huì)主動(dòng)去履行社會(huì)責(zé)任，不會(huì)為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，農(nóng)民工保障也就沒(méi)有得到維護(hù)。

三、完善城市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)建議

（一）完善政府在工傷保險(xiǎn)上的作用

第一方面，要將政府在工傷保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來(lái)；第二方面，開(kāi)展戶(hù)籍制度的優(yōu)化；第三方面，對(duì)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)在法率上的建設(shè)力度要加強(qiáng)，政府的執(zhí)法力度加強(qiáng)，監(jiān)督的職責(zé)要履行到實(shí)處；第四方面，政府可以在工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的差別上，征收一些差別費(fèi)率。

（二）企業(yè)在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)上的責(zé)任于是要加強(qiáng)

首先，在法律上做出一些規(guī)定，使得企業(yè)必須重視農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)繳納工作，其次就是，對(duì)企業(yè)投保工作，加強(qiáng)各個(gè)方面的監(jiān)督力度。

（三）完善社會(huì)服務(wù)體系

對(duì)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)事項(xiàng)要加大宣傳的力度，參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)滲透到人們的思想中，幫助農(nóng)民工組建維權(quán)組織，在受到傷害時(shí)，要有紀(jì)律的開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)，還有就是有效的發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，在各個(gè)方面監(jiān)督農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)執(zhí)行情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工在城市的建設(shè)中，有著不可磨滅的作用，其自身的利益就要受到保護(hù)，做好農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)工作就是保護(hù)他們利益的體現(xiàn)，讓他們工作沒(méi)有后顧之憂(yōu)，才可以更好的參加到城市的建設(shè)中，為社會(huì)奉獻(xiàn)出更多的力量。

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