雒有禎

江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)?！薄耙缘轮螄?guó)”，這是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展時(shí)期所提出的重要治國(guó)方略，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重大發(fā)展。

中共中央兩部重量級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的發(fā)布，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。通知指明制定兩部黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)思想時(shí)，都強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”。堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，如何理解？為什么此時(shí)要強(qiáng)調(diào)以德治黨？

德治是人治的理想模式。要想充分發(fā)揮人治的優(yōu)點(diǎn)，政府官員應(yīng)該勤奮、敬業(yè)和具有高尚的人格魅力。

一、 德治在我國(guó)的發(fā)展

在社會(huì)治理問(wèn)題上，中國(guó)古代很早就產(chǎn)生了德治思想，并形成德治傳統(tǒng)，對(duì)法律制度的完善和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是寶貴的文化遺產(chǎn)。

關(guān)于德治的記載，最早成書于周代的《詩(shī)經(jīng)》《尚書》中?！对?shī)經(jīng)》的不少詩(shī)篇通過(guò)贊頌先祖的儀型、圣王的靈光，來(lái)表達(dá)民眾衷心推戴的情感，蘊(yùn)含著前代圣賢以德治國(guó)的思想。從“天視自我民視，天聽自我民聽”（《泰誓中》）的認(rèn)識(shí)出發(fā)，《尚書》中提出了“敬天保民”“以德配天”的命題。

周人提出"明德慎刑"、"為政以德"，后經(jīng)兩漢魏晉南北朝的法律儒家化運(yùn)動(dòng)，禮法合流，《唐律》最終確定了"德禮為政教之本，刑罰為政教之用"的德治方略，并為以后歷代所尊崇。

（一）法治需要思想道德建設(shè)先行

道德品格是法治的前提，法律的產(chǎn)生以道德為基礎(chǔ)。重要的基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來(lái)源之一。沒(méi)有對(duì)道德理念的追求，法律可能成為專制與奴役的工具。法治的關(guān)鍵在于善法或良法的存在。法的正義與否，在相當(dāng)程度上取決于立法者的價(jià)值取向和道德水準(zhǔn)。因此，比起法治，德治更具有基礎(chǔ)性和前提性。

（二）法治的運(yùn)行需要道德支撐

道德控制是法治的內(nèi)在動(dòng)力。法治的重點(diǎn)是人的外在行為，德治的重點(diǎn)是人的內(nèi)心世界。法律不能自行，再好的法律也需要人來(lái)執(zhí)行。法律的確立和實(shí)施，歸根到底是人的活動(dòng)過(guò)程，法治是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法治的推行首先要依靠社會(huì)成員的普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守。沒(méi)有較高的道德水準(zhǔn)，有了好的法律也不易執(zhí)行，再嚴(yán)密的法律也有空子可鉆。不可能設(shè)想法律和制度一旦建立，社會(huì)秩序就井然有序，失范現(xiàn)象就不攻自破或蕩然無(wú)存。現(xiàn)實(shí)要求我們必須從思想道德上保證切實(shí)遵紀(jì)守法，同一切違法亂紀(jì)的思想和行為作斗爭(zhēng)。

（三）法治的完善離不開道德制約

以德治國(guó)并非是要以德治來(lái)代替法治，而是要真正強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)法治。只有在實(shí)行法治的同時(shí)實(shí)行德治，以道德教育、道德自律和道德建設(shè)作為法治的后盾，提高全民族的道德素質(zhì)，依法治國(guó)才能進(jìn)入良性循環(huán)，社會(huì)發(fā)展才能進(jìn)入較高層次。

二、深刻理解新形勢(shì)下以德治黨重要性

（一）以德治黨是實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)的前提和保障

從國(guó)家治理角度看，以德治國(guó)是與依法治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略。我黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中起著至關(guān)重要的作用。以德治國(guó)方略的順利實(shí)施必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須首先以德治黨，探索和積累以德治黨基本經(jīng)驗(yàn)，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)良好社風(fēng)民風(fēng)的形成，用以德治黨帶動(dòng)以德治國(guó)方略的有效實(shí)施。從文化傳統(tǒng)角度看，我國(guó)有著深厚的德治傳統(tǒng)，尊道敬德、為政以德、以德配位、以德服人等思想深刻地影響著當(dāng)代中國(guó)人的思維方式和生活方式。

（二）以德治黨是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要引擎

以德治黨的“德”主要指黨的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。以德治黨的核心在于引導(dǎo)和推動(dòng)全體黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，把做一名合格的共產(chǎn)黨人作為自己的人生追求和幸福生活的源泉。只有大部分黨員擁有了堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，把做一名合格共產(chǎn)黨員當(dāng)成一種榮譽(yù)、一種幸福，遵守黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩才會(huì)成為黨員的自覺(jué)行動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨才會(huì)獲得用之不竭的精神動(dòng)力，黨的各種紀(jì)律和規(guī)矩底線才不會(huì)被輕易觸碰和踐踏，黨作為一個(gè)整體才會(huì)擁有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。僅有黨紀(jì)黨規(guī)的“硬約束”并不能從根本上防止黨員干部思想作風(fēng)和道德品質(zhì)發(fā)生蛻變，還必須不斷探索以德治黨的各種新辦法、新措施，加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，提高黨員干部道德黨性修養(yǎng)，才能算是從根本上找到了實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的金鑰匙。

（三）以德治黨是提升我黨意識(shí)形態(tài)掌控力的有效手段

意識(shí)形態(tài)工作是我們黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地既是國(guó)家核心利益所在，也是國(guó)際較量中的重要籌碼。當(dāng)今世界，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等“軟權(quán)力”已成為國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。作為這場(chǎng)“無(wú)硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)”的參與國(guó)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種壓力下，我國(guó)的意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

三、實(shí)施以德治黨需要厘清的幾個(gè)關(guān)系

（一）德與信仰的關(guān)系

中國(guó)古人對(duì)“德”有自己獨(dú)特的認(rèn)識(shí)。把以德治黨的“德”解釋為“黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)”，是純粹中國(guó)式的表述，符合中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)“德”的定義和看法。我們用來(lái)從嚴(yán)治黨的“德”，是馬克思主義信仰指導(dǎo)下的道德，既包括共產(chǎn)主義理想信念宗旨，也包括我黨在長(zhǎng)期奮斗歷程中對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德進(jìn)行繼承創(chuàng)新形成的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，所以說(shuō)“其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承”。

（二）德與黨性的關(guān)系

道德是黨性的基礎(chǔ)，黨性是道德在黨內(nèi)的集中展示和凝練升華。德性高的黨員能以厚實(shí)的道德積淀、道德修養(yǎng)為其黨性修養(yǎng)和鍛煉鋪路搭橋、暢通渠道。黨性修養(yǎng)、鍛煉、提升的過(guò)程， 就是黨員對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨的深刻理解和內(nèi)化的過(guò)程， 是黨員按照黨章規(guī)定自覺(jué)進(jìn)行自我教育、自我改造、自我約束和自我完善的過(guò)程。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，目的在于促進(jìn)廣大黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持理想信念宗旨“高線”，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔政治本色。一個(gè)有道德的、優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員能夠充分而全面地展示黨性，塑造黨的良好形象；一個(gè)道德品質(zhì)低下、忘記自身信仰的共產(chǎn)黨員，是有名無(wú)實(shí)的，也無(wú)法彰顯黨性，最終會(huì)在整體上損害黨的形象。

（三）德與規(guī)矩的關(guān)系

紀(jì)律規(guī)矩是寫成文字、要求遵守的道德；道德是內(nèi)化于心、外顯于行的紀(jì)律規(guī)矩。紀(jì)律規(guī)矩用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障；道德使人向善，是紀(jì)律規(guī)矩的必要前提和基礎(chǔ)。紀(jì)律規(guī)矩明確了道德的底線和范圍，道德則彰顯了紀(jì)律規(guī)矩的方向和追求。由此可見，德禮相配是激勵(lì)民眾向善遠(yuǎn)惡的最佳方式。也正因?yàn)槿绱?，我黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，既樹立高尚的道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，使從嚴(yán)治黨兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，讓制度運(yùn)行在思想認(rèn)同的軌道上，不斷強(qiáng)化黨員干部的道德感和自律意識(shí)，從根本上杜絕腐朽思想的滋生。

（四）德與人民的關(guān)系

我黨繼承創(chuàng)新了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德治民本思想。毛澤東同志在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中認(rèn)識(shí)到：“只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)全體黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)必須”，其中之一就是要求“必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。也就是說(shuō)，以德治黨之“德”，在信仰層面“人民”是核心，在行動(dòng)層面“人民”是服務(wù)對(duì)象。