王子陽(yáng)

摘 要：在構(gòu)建和諧社會(huì)中，重要的一環(huán)就是確保社區(qū)和諧。因?yàn)樯鐓^(qū)是作為社會(huì)的基層組織，是構(gòu)成社會(huì)的重要成分。只有確保社區(qū)和諧，才能構(gòu)建其一個(gè)和諧社會(huì)。對(duì)于創(chuàng)建和諧社區(qū)來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)人的事情，需要政府、社區(qū)與居民共同參與，將這項(xiàng)系統(tǒng)的工程建設(shè)起來(lái)。本文主要對(duì)和諧社會(huì)中重要成分，社區(qū)的構(gòu)建進(jìn)行探討，希望能為相關(guān)工作者的研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 社區(qū) 治理途徑

一、社區(qū)治理與社會(huì)和諧

社區(qū)的主要涵義就是指在一定的區(qū)域內(nèi)，存在有相互聯(lián)系、相互交往的群體或者是社會(huì)性的組織，這些組織和相關(guān)區(qū)域統(tǒng)稱(chēng)為一個(gè)社區(qū)。社區(qū)治理的涵義就是通過(guò)在一定區(qū)域內(nèi)的管理，包括政府與社區(qū)組織或者區(qū)域居民的共同管理，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)，也就是我們常說(shuō)的和諧社區(qū)。創(chuàng)建和諧社區(qū)，其本質(zhì)就是追求人與人、人與自然之間的和諧，當(dāng)然，這不僅限于社區(qū)，是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)追求的目標(biāo)。但是社會(huì)是由社區(qū)組成的，因此想要構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)就是重點(diǎn)構(gòu)建目標(biāo)。

我們都知道，社會(huì)在發(fā)展中有一個(gè)規(guī)律，就是隨著國(guó)家科學(xué)技術(shù)不斷現(xiàn)代化，社會(huì)問(wèn)題也會(huì)逐漸變多，因此會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如社會(huì)秩序混亂，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)等多種危險(xiǎn)因素。而這種隨著社會(huì)不斷發(fā)展而出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素主要存在于社會(huì)的最基層，其出現(xiàn)的主要原因就是因?yàn)樯鐣?huì)的成員與管理者不能有效調(diào)節(jié)社會(huì)階層，因此造成了利益不均，引起矛盾。對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，需要我們了解到它的本質(zhì)，而不能僅僅停留在哲學(xué)層面。而上述的社區(qū)就是組成社會(huì)的基礎(chǔ)部分，也是管理和構(gòu)建社會(huì)的基本單元。社區(qū)和諧了，那么城市就會(huì)更加美好，整個(gè)社會(huì)也會(huì)變得和諧，對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效治理，構(gòu)建和諧社會(huì)，就需要能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)中不同階層的利益，解決現(xiàn)有矛盾。

二、社區(qū)治理現(xiàn)狀

我國(guó)雖然在早些時(shí)間就開(kāi)始了社區(qū)治理策略，但是有由于我國(guó)的特殊國(guó)情，比如不同區(qū)域的貧富差距過(guò)大，流動(dòng)人口過(guò)多，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性造成了很大的影響。因此僅僅通過(guò)政府來(lái)治理社區(qū)是不夠的，社區(qū)治理作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，了解其現(xiàn)狀具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)際工作中，社區(qū)治理和和理想目標(biāo)還是有一定的差距的，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）社區(qū)制度供給與需求有偏差

在公共管理理論上強(qiáng)調(diào)的是放松規(guī)制，對(duì)于管理的效果將體現(xiàn)在最終績(jī)效上。但是我國(guó)的社區(qū)管理卻和上述管理理論相反，我國(guó)的社區(qū)治理中嚴(yán)重缺乏法律制度供給，其中很多事情都無(wú)法做到“有法可依”。因?yàn)閷?duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，法制的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人治。但是當(dāng)前明顯的問(wèn)題就是社區(qū)治理中對(duì)于制度的需求無(wú)法得到，因此也就限制了社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。只有制度供給與需求相互協(xié)調(diào)與平衡時(shí)，才能降低社區(qū)的管理成本。在社區(qū)治理中，最具有權(quán)限的就是政府，然而政府在進(jìn)行治理過(guò)程卻大多根據(jù)政治需要來(lái)提供相應(yīng)的制度，但是這種供給的制度卻無(wú)法和社區(qū)的實(shí)際需求相協(xié)調(diào)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度均衡的狀態(tài)。

（二）缺乏有效的社區(qū)文化

對(duì)于社區(qū)治理來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)綜合性的工程，不僅需要物質(zhì)手段作為基礎(chǔ)，還需要精神文明作為治理的保障。良好的社區(qū)環(huán)境應(yīng)該具備一定的社區(qū)文化，這也是凈化居民心靈，創(chuàng)造美好生存環(huán)境的必備條件。但是由于我國(guó)在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程為國(guó)民的傳統(tǒng)論理道德帶來(lái)了一些負(fù)面影響，并且由于利益關(guān)系，很多時(shí)候在社區(qū)中已經(jīng)找不到那種單純的人文精神了，存在的僅僅是金錢(qián)關(guān)系。可以說(shuō)是世風(fēng)日下，當(dāng)前很多社區(qū)中鄰居之間都不認(rèn)識(shí)，很難回到八、九十年代之前的那種鄰里關(guān)系了。居民之間的互幫互助、友情意識(shí)淡薄，因此想要建設(shè)和諧社會(huì)，需要能夠針對(duì)社區(qū)文化進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。這不僅關(guān)系到居民日常的衣食住行，還關(guān)系到其價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化是要構(gòu)建一個(gè)多彩的生活，融洽的人際關(guān)系，而不是流于形式，缺少社區(qū)意識(shí)的關(guān)系。

（三）行政與社區(qū)錯(cuò)位

對(duì)于當(dāng)代社區(qū)來(lái)說(shuō)，其存在的主要功能就是對(duì)社區(qū)居民的塑造以及社區(qū)草根性的自治，然而根據(jù)當(dāng)前社區(qū)管理與治理的現(xiàn)狀來(lái)看，前述兩項(xiàng)功能無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)治理的目標(biāo)。在很多城市的社區(qū)治理中，政府依然占有主導(dǎo)地位，社區(qū)居民無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)自治，基層委員會(huì)也無(wú)法真正發(fā)揮其功能。此外，社區(qū)中的居民想要表達(dá)意愿與去求也缺乏正確的渠道，對(duì)于社區(qū)中存在的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)都很難發(fā)揮其真正的作用，甚至有的社區(qū)在治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)損害居民利益的現(xiàn)象。這種在社區(qū)管理上行政管理強(qiáng)，社區(qū)自治弱的表現(xiàn)，使得整個(gè)社區(qū)的資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的共享，也不符合社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。社區(qū)在治理中存在的明顯現(xiàn)象就是越位管理或者是不在管轄區(qū)域，導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)治理的效率大打折扣，居民參與治理的熱情也逐漸消散。

三、和諧社會(huì)下社區(qū)治理新策略

為了構(gòu)建和諧社會(huì)，響應(yīng)黨中央的號(hào)召，需要提出有效的社區(qū)治理策略，建設(shè)新的運(yùn)行機(jī)制與管理模式。首先應(yīng)該重視的就是加強(qiáng)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。該措施也是為了保證社區(qū)在制度的需求上能夠和政府的制度供給接軌。當(dāng)前我們?cè)缫呀?jīng)邁入了信息化社會(huì)，社會(huì)上存在的各行各業(yè)都離不開(kāi)信息技術(shù)的發(fā)展，因此在社區(qū)治理時(shí)也應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)作為提高工作效率的手段。通過(guò)創(chuàng)建管理系統(tǒng)，來(lái)改善現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)，這也能夠?qū)⒄麄€(gè)社區(qū)的資源進(jìn)行共享。在社區(qū)治理中的不同部門(mén)應(yīng)該建立有效的通信機(jī)制，完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系，這也是當(dāng)前形勢(shì)下保障社區(qū)安全的主要決策。讓管理系統(tǒng)成為社區(qū)與政府以及居民之間良好的溝通媒介，從而最大化的利用信息實(shí)現(xiàn)制度需求與供給的平衡。

其次就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的社區(qū)文化。因?yàn)樯鐓^(qū)文化對(duì)于整個(gè)社區(qū)的治理來(lái)說(shuō)關(guān)系重大，也是不斷提高居民生活水平與精神層面水平的重要保障。因?yàn)楫?dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了小康生活，居民們所需求的物質(zhì)生活也已經(jīng)得到了滿(mǎn)足，但是現(xiàn)代社會(huì)缺乏的缺失精神財(cái)富。通過(guò)建設(shè)社區(qū)文化就能夠有效提高居民的精神境界，從而為社區(qū)居民創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系，更進(jìn)一步提高其生活水平。在某種程度上，社區(qū)文化是居民們共享的最大的資源，也只有通過(guò)調(diào)動(dòng)居民們的參與度，讓他們共同去建設(shè)社區(qū)文化，才能保證社區(qū)治理工作質(zhì)量的提高。

最后就是建立有效的社區(qū)綜合治理機(jī)制。政府要能夠放開(kāi)手，讓社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治最大化，讓其中的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等發(fā)揮出其價(jià)值，為整個(gè)社區(qū)的局面建立一個(gè)更加多元化與專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，既滿(mǎn)足其物質(zhì)需求，也能夠保證其文化建設(shè)。政府需要和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各種組織進(jìn)行合作，治理決策也需要經(jīng)過(guò)協(xié)商，并且在實(shí)行治理的過(guò)程中需要有效的監(jiān)督，保證治理工作的順利開(kāi)展。

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