中共哈爾濱市賓縣縣委書記 鄭永剛

深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中共哈爾濱市賓縣縣委書記 鄭永剛

農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”工作的基礎，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則農(nóng)民安、農(nóng)村興，農(nóng)業(yè)強則農(nóng)民富、農(nóng)村美。一直以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，不斷出臺強有力的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全面保持了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。年初以來，面對糧食價格“天花板”封頂和成本“地板”抬升、傳統(tǒng)種植業(yè)效益逐漸走低、農(nóng)民增收乏力的現(xiàn)狀，賓縣委組成課題組，就深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行深入調(diào)研，形成了對策建議。

一、賓縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，賓縣緊緊圍繞中央和省、市委關于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，持續(xù)推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，以調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、調(diào)強優(yōu)勢作物、調(diào)高經(jīng)濟效益為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構建產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三大體系”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，先后被評為全國糧食生產(chǎn)百強縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、東北四省區(qū)唯一的烤煙生產(chǎn)重點縣、黑龍江省肉牛、地產(chǎn)果生產(chǎn)基地縣。2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 87.1億元，同比增長4.9%；農(nóng)民人均可支配收入12731元，同比增長 8.2%；糧食總產(chǎn)量21.9億斤，同比增長4.9%，被評為全國產(chǎn)糧大縣。

（一）突出優(yōu)質高效，調(diào)優(yōu)種植結構。立足農(nóng)業(yè)供給側改革，依托果蔬、烤煙等產(chǎn)業(yè)基礎較好優(yōu)勢，加快推進結構調(diào)整，推動種植結構不斷優(yōu)化。實施 “金葉富民”工程，建設了常安、寧遠兩個省級烤煙標準化生產(chǎn)示范園區(qū)，全縣烤煙面積穩(wěn)定在3萬畝，商品量保持在10萬擔；引進了投資7.2億元的煙葉復烤項目和黑龍江省烤煙生產(chǎn)研究所，有效延伸烤煙產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。實施“綠蔬富民”工程，推進永和菜業(yè)和賓州、糖坊、滿井、洪山蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設，完善噴滴灌設備等配套設施，拓展日光溫室和蔬菜大棚面積。其中，永和菜業(yè)基地發(fā)展到3580畝。同時，以永和菜業(yè)為龍頭，組建蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進全縣蔬菜面積達到4.54萬畝。實施“大豆振興”工程，積極開展“院縣合作”，與東北農(nóng)大聯(lián)合，深入實施“大豆振興”工程，建設大豆種子繁育基地1500畝，大豆種植面積達到2.55萬畝。通過大力實施結構調(diào)整，2016年，全縣調(diào)減玉米14.33萬畝，下降了5.6個百分點，其中，新增水稻2.07萬畝、大豆1.01萬畝、飼草飼料3.3萬畝、“三莓”0.35萬畝。

（二）發(fā)揮基礎優(yōu)勢，做強畜牧產(chǎn)業(yè)。實施“牧業(yè)富民”工程，以肉牛、生豬為重點，推進家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧基地建設，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，加快“糧變?nèi)狻?，實現(xiàn)過腹增值。2015年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)50.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58.4%。依托賓西牛業(yè)、賓西食品等龍頭企業(yè)，啟動安格斯肉牛養(yǎng)殖基地二期工程，推進鵬程飼料生豬標準化養(yǎng)殖基地、鵬聯(lián)肉種雞養(yǎng)殖基地和盛和恒潤牧業(yè)種貂養(yǎng)殖基地等項目，推動全縣畜牧養(yǎng)殖規(guī)模質量再上新臺階。截至2016年上半年，全縣建成永興農(nóng)業(yè)、博望牧業(yè)等5個萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場23個；生豬飼養(yǎng)量達到 77.6萬只，肉牛飼養(yǎng)量達到54.4萬頭，禽類飼養(yǎng)量達到1036萬只。

（三）強化資源利用，做大林下經(jīng)濟。充分發(fā)揮林業(yè)資源豐富優(yōu)勢，大力實施“青山富民”工程，努力把“綠水青山”變成“金山銀山”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場優(yōu)質資源，大力發(fā)展食用菌、山野菜、林下參、漿果、大榛子等特色菌果種植8.2萬畝；依托高泰公司，重點推進了3500畝草莓和4000畝甜玉米等基地建設；依托居仁天順食用菌合作社、太平山林場，發(fā)展木耳種植2000萬袋；依托青陽林場，發(fā)展蕨菜基地500畝，林下參基地3000畝，藥材基地800畝；依托萬人歡、大泉子、太平山林場，新建紅松林果基地 7000畝，大果榛子基地180畝，樹莓基地300畝；建設林下養(yǎng)殖基地，發(fā)展森林雞 2.5萬只、森林豬1500頭、狐貉貂1500只。

（四）堅持特色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結構。堅持打“綠色牌”，實施“三減”行動計劃，加快發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，全面擴大綠色有機食品種植面積，全縣共認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌46個，認證綠色食品基地82萬畝，有機食品基地3.4萬畝，叫響賓西牛肉、高泰食品、居仁大米、美佳娜食品等一批地理標志和知名品牌。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷戰(zhàn)略，積極推進大北農(nóng)智慧農(nóng)業(yè)項目，整合賓縣生豬養(yǎng)殖資源，納入豬聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，開展網(wǎng)上交易，有力帶動賓縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力打造哈東民生農(nóng)副產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園，建設了6000平方米電商大廈、3.8萬平方米冷鏈物流專區(qū)。目前電子商務產(chǎn)業(yè)園與21家企業(yè)簽署了合作協(xié)議，與42家企業(yè)達成合作意向，在5個省級貧困村免費搭建了電子商務平臺。特別是賓西牛業(yè)與中國網(wǎng)庫合作，全力打造賓縣牛肉產(chǎn)業(yè)電子商務平臺，力爭將賓縣建成全國肉牛網(wǎng)上集散中心，實現(xiàn)“買全國、賣全國”。

（五）圍繞促農(nóng)增收，打造旅游產(chǎn)業(yè)。堅持“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+觀光休閑+特色餐飲+鄉(xiāng)村文化”發(fā)展方向，打造以民俗觀光、休閑娛樂、采摘游玩、農(nóng)耕體驗為主的都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，叫響“中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”品牌，讓農(nóng)民種的舒心、市民玩得開心。推動英杰溫泉小鎮(zhèn)提檔升級，建設二龍山馬家屯、賓州友聯(lián)村等一批鄉(xiāng)村旅游示范群落，整合南部松林、二龍山等林場資源，建設森林生態(tài)旅游景觀線，打造具有賓縣特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。今年上半年，全縣共接待游客110萬人，收入4.4億元。

（六）完善經(jīng)營體系，推動規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民帶地入股、企業(yè)參股等發(fā)展模式，著力培育合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)民由“生產(chǎn)型”向“營銷型”轉變。全縣已發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1582個，帶動農(nóng)戶近2.7萬戶，經(jīng)營土地面積達到30萬畝。特別是推動永和菜業(yè)等合作社組建股份制公司，打造達豐蔬菜、三莓果業(yè)、福合農(nóng)機、華鑫原水稻等一批收入超千萬元的合作社。加大龍頭企業(yè)扶持力度，推動賓西牛業(yè)、大北農(nóng)、禹王蛋白等企業(yè)加快發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動，促進種養(yǎng)結構不斷優(yōu)化，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

二、存在的主要問題

雖然我縣在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中取得了一些成果，但面對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，依然存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是自然條件制約較為明顯。賓縣耕地面積252萬畝，其中80%為丘陵漫崗地，適宜發(fā)展規(guī)模水田和設施蔬菜的區(qū)域相對較少，同時“十年九春旱”，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，導致高質高效的水稻和蔬菜等特色經(jīng)濟發(fā)展不快，影響了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。二是農(nóng)產(chǎn)品種植結構單一。2015年，我縣玉米種植230.5萬畝，占總播種面積的 89%，玉米產(chǎn)量20.86億斤，占全縣糧食總產(chǎn)量的95%，玉米產(chǎn)能過剩。同時，由于國家臨儲價格下調(diào)0.11元/斤，加之農(nóng)資價格上漲，全縣農(nóng)民至少減收2.8億元，人均減收540元，農(nóng)民種糧積極性下降，調(diào)結構壓力加大。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。龍頭企業(yè)不強，帶動作用不明顯，農(nóng)產(chǎn)品轉化率和附加值較低，還未形成相對完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，賓西經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)共有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)33家，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值36.4億元，帶動種植業(yè)轉化11億元，養(yǎng)殖業(yè)轉化6億元，全縣農(nóng)產(chǎn)品轉化率僅為20%。四是農(nóng)業(yè)組織化程度低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式單一、規(guī)模不大、質量不高，仍是以農(nóng)民分散經(jīng)營為主，全縣工商登記的農(nóng)民合作社1380個，但實際真正開展合作經(jīng)營的只有150家左右；畜牧業(yè)規(guī)?；潭鹊?，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場分別為170個、160個，僅占雙城、巴彥的80%左右，規(guī)模效益較低。

三、賓縣調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構設想

未來一個時期，賓縣要緊緊抓住省、市委推進松花江沿江產(chǎn)業(yè)帶建設重要契機，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎上，積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，做優(yōu)種植業(yè)，做大養(yǎng)殖業(yè)，做強旅游業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉變。一是往優(yōu)質高效作物上調(diào)，以永和設施蔬菜基地、洪山生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范基地和常安、寧遠烤煙示范區(qū)等園區(qū)建設為牽動，擴大優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品、高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)。二是往現(xiàn)代畜牧業(yè)上調(diào)，借助北京網(wǎng)庫建立賓縣牛肉產(chǎn)業(yè)電子商務基地的契機，做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)，把賓縣建設成為全國肉牛網(wǎng)上集散中心；加快鵬程、大北農(nóng)等萬頭豬場建設，培育打造一批標準化規(guī)?；i生產(chǎn)基地。三是往林下經(jīng)濟上調(diào)，大力發(fā)展食用菌、山野菜、林下參、漿果、大榛子等林產(chǎn)品生產(chǎn)，努力讓“綠水青山”變成“金山銀山”。四是往綠色有機農(nóng)產(chǎn)品上調(diào)，著力培育壯大賓西牛業(yè)、高泰食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證，打造地方知名品牌。五是往鄉(xiāng)村旅游上調(diào)，借助“中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”這張名片，著力打造以民俗觀光、休閑娛樂、采摘游玩、農(nóng)耕體驗為主的都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的對策措施

（一）高位推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整領導小組，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作聯(lián)席會議制度，整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、旅游等部門力量，建立推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的長效機制，定期調(diào)度、統(tǒng)籌安排，更好地促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整項目的爭取、實施和管理，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供及時有效服務，保障結構調(diào)整順利實施。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托國家級賓西經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，全力推進國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。加大招商引資力度，積極扶持現(xiàn)有加工企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，充分培育各類經(jīng)營主體快速發(fā)展，增強企業(yè)在基地和市場中的“中軸”聯(lián)動作用。針對部分農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短而散、市場開拓能力弱等問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設，著力打造高起點、高標準的農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，引導加工企業(yè)向園區(qū)集中，形成集聚優(yōu)勢。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，積極支持加工龍頭企業(yè)引進和開發(fā)先進的保鮮加工技術、工藝、設備，拓展精深加工，提高產(chǎn)品加工轉化能力和技術含量，培育一批具有行業(yè)和區(qū)域帶動作用的骨干企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、營銷等服務業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）加快新型服務體系建設。創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務方式，著力構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。強化農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品流通服務，真正發(fā)揮大北農(nóng)智慧農(nóng)業(yè)、哈東農(nóng)副產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園等 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”項目營銷渠道優(yōu)勢，讓農(nóng)民既“種得好”、又“銷得好”。強化農(nóng)業(yè)科技和金融服務，推動先進技術、工商資本進農(nóng)村，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。重點打造西北、中北、東南“三線”社會化服務網(wǎng)格，提檔升級“三線”內(nèi)土地流轉產(chǎn)權交易、村鎮(zhèn)銀行、氣象服務、合作組織、農(nóng)業(yè)保險等社會化服務示范點，建成賓縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)點，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整搭建優(yōu)質服務平臺。

（四）深化農(nóng)村綜合配套改革。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機，全力做好農(nóng)民土地、林地承包權經(jīng)營權確權登記等基礎性工作，強化農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務，高效運行縣鄉(xiāng)村農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，推動土地有序流轉，促進適度規(guī)模經(jīng)營；加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，研究制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民帶地入股、企業(yè)參股、產(chǎn)加銷聯(lián)合等發(fā)展模式，做大做強一批新型合作組織；健全經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，引導農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，以企業(yè)為龍頭，以基地為載體，建立長期穩(wěn)定的購銷關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條組織一體化，打造各環(huán)節(jié)利益共同體。

（五）強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。大力推廣農(nóng)業(yè)實用新技術，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，深化農(nóng)技人員掛村入戶服務工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術員的作用。加快國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試點建設，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織領辦人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等實用人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

五、幾點建議

（一）因地制宜的推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要尊重各地生產(chǎn)條件、生產(chǎn)習慣、耕作差異和發(fā)展基礎，我縣受自然條件制約，“旱改水”難度較大，而發(fā)展肉牛、生豬、林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯。因此，建議市委在出臺政策時，應針對各地差異和特色給予支持，提高結構調(diào)整的實際效果。

（二）政策導向要清晰明確。政府引導、政策支持對農(nóng)民種養(yǎng)結構影響明顯，“兩大平原”改革應盡早出臺相關支持政策，建立與金融部門的協(xié)調(diào)配合機制，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的扶持，重點考慮向設施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)質農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等方面傾斜，促動廣大農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，確保兩大平原各項改革工作能夠在政策和資金支持下得以順利推進，取得預期成效。

（三）針對不同環(huán)節(jié)精準發(fā)力。龍頭企業(yè)、合作組織、新型經(jīng)營主體、基地建設等是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的關鍵環(huán)節(jié)，必須針對重點進行扶持，加快結構調(diào)整步伐。對龍頭企業(yè)：建議在企業(yè)擴改建、技術創(chuàng)新、擴幅增容等方面給予重點扶持，使其成為促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、拉動農(nóng)民增收的重要力量；對合作組織：建議在合作組織發(fā)展方面給予政策資金扶持，使其有效聯(lián)結龍頭企業(yè)和農(nóng)戶；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：建議在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓方面出臺相關政策，提高其生產(chǎn)、管理等技能；對基地建設：建議參考生豬大縣獎勵政策，設立肉牛產(chǎn)業(yè)大縣獎勵資金，對肉牛產(chǎn)業(yè)大縣給予政策性支持。□

（編輯/穆楊）