王先亮 王瑞靜 時傳霞

(濟南大學體育學院,山東 濟南 250022)

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?博士論壇

我國體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的結構及有效性評價研究

王先亮 王瑞靜 時傳霞

(濟南大學體育學院,山東 濟南 250022)

以國家和地方的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為研究對象，運用歷史分析、對比分析、相關性分析等研究方法分析規(guī)劃編制的結構并評價其有效性。研究認為：體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制歷經(jīng)萌芽時期、初創(chuàng)時期和發(fā)展時期，正處于傳統(tǒng)的自上而下系統(tǒng)編制階段，戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略實施是其構成要素。研究建議，將體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃作為政府和體育行政部門的法定職能并有效落實，完善動員機制暢通利益相關者參與規(guī)劃編制的路徑，優(yōu)化規(guī)劃作用機制形成"政府指導、企業(yè)主導、自下而上"發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的新格局，強化規(guī)劃集體行動機制形成多元主體共同參與、協(xié)同治理與共同發(fā)展的新態(tài)勢。 關鍵詞:體育產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃；編制；結構；有效性

體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀性、高層次預先謀劃的過程體系[1]。在體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和政府職能轉變的雙重背景下，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導以及體育產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范具有舉足輕重的作用，適逢“十三五”規(guī)劃開局之年，尤顯體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究的重要價值與意義。國外體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐經(jīng)驗與理論研究成效顯著，發(fā)達國家規(guī)模龐大、體系健全的體育產(chǎn)業(yè)離不開科學的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且從體育法學、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國家體育發(fā)展規(guī)劃等視角對體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃進行了大量研究，專門以體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為對象的研究多見于職業(yè)體育聯(lián)盟、體育用品企業(yè)等領域[2-6]。國內體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究興起的時間較短，多從體育產(chǎn)業(yè)政策、體育產(chǎn)業(yè)管理和體育產(chǎn)業(yè)制度等方面進行研究，從國家到地方體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制已成規(guī)模，但理論研究的專門性和針對性尚顯不足[7-10]。為此，本文針對體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的核心要素(結構、有效性)進行專門研究，分析國家體育產(chǎn)業(yè)系列規(guī)劃頒布實施后地方政府或體育行政部門如何適應國家政策編制與實施體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題，研究地方體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的結構并評價其有效性，以期突破國外體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究對象單一和國內體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究專門性不足的問題，建立體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的分析框架，提高體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的科學性以及實施的有效性。

1 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的歷史變遷

總結體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)管理體制以及體育產(chǎn)業(yè)政策的歷史階段劃分[11-13]，結合體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展歷史，將其階段劃分依據(jù)確定為體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的正式文件，主要為《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕22號)和《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)。據(jù)此，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃從無到有、由點至面，劃分為萌芽時期、創(chuàng)立時期和發(fā)展時期三個階段。

第一，萌芽時期(1978～1994年)。體育產(chǎn)業(yè)未形成戰(zhàn)略規(guī)劃文件，戰(zhàn)略規(guī)劃的思想與內容散見于綜合性體育政策之中，多以倡導性意見和戰(zhàn)略舉措的形式出現(xiàn)[14-16]。第二，初創(chuàng)時期(1995～2009年)。國家體育總局先后印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》和《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》，同期，全國有26個省(市、區(qū))頒發(fā)了地方體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，占到全國省份的84%。體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃初步創(chuàng)立形成，并由體育行政主管部門頒發(fā)實施了專門性體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃文件，引導促進我國體育產(chǎn)業(yè)初成規(guī)模。截止到2010年，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值達到2220億元，占當年國民生產(chǎn)總值(GDP)的0.55%。該時期，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以體育系統(tǒng)內部運作為主，尚缺乏宏觀性頂層設計，規(guī)劃的綜合性和重視程度等有待提升[17-22]。第三，發(fā)展時期(2010年至今)。體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃層次上升為國家層面，產(chǎn)業(yè)管理體制全面深化改革向多部門協(xié)同管理轉變，體育產(chǎn)業(yè)政策“碎片化”狀態(tài)有所改善[23-27]。反觀我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，2015年體育產(chǎn)業(yè)增加值達到4000億元，占GDP的比例達到0.7%左右，與歐美發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、占GDP的1%—4%的比例[28]和以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構相比較(英國、法國等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家體育服務業(yè)占比超過80%)[29]，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃仍任重道遠。

歷經(jīng)萌芽時期的零散規(guī)劃、初創(chuàng)時期的系統(tǒng)內規(guī)劃和發(fā)展時期國家頂層規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要價值和作用逐漸凸顯，成為引領體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善市場機制和激發(fā)市場活力的重要手段，并且在政府職能轉變的背景下，編制發(fā)展規(guī)劃和擬定產(chǎn)業(yè)政策成為政府宏觀管理和市場調控的主要職能[30]。在認知觀念和編制實踐方面，政府與社會各界已高度重視體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要價值，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制初成規(guī)模，但這并不代表現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的成熟和有效，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃內容結構的分析成為研究的邏輯延續(xù)。

2 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的結構

內容等要素有序排列構成的體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃結構，決定了體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，直接影響到體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃功能的形成與發(fā)揮[31]。體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的結構，主要劃分為體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內容要素以及結構構成。

2.1 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內容要素

選用具有代表性的國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見(國發(fā)〔2014〕46號)、國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見(國辦發(fā)〔2010〕22號)、體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃以及部分省(區(qū)、市)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對比分析體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內容構成。

表1 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內容分析

據(jù)表1所示，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內容總體一致，但呈現(xiàn)形式、條目之間的銜接和具體內容安排又各不相同。呈現(xiàn)形式上，一類是以戰(zhàn)略規(guī)劃一般性內容編制規(guī)劃，以總體要求、主要任務、工作措施和組織實施進行呈現(xiàn)，如表1中前5項規(guī)劃所示；另一類是按照體育產(chǎn)業(yè)工作內容安排呈現(xiàn)，以體制機制、市場主體和產(chǎn)業(yè)結構等為主要內容，如江蘇省規(guī)劃所示。條目銜接上，不同的戰(zhàn)略規(guī)劃內容或全部體現(xiàn)或綜合至一個條目中體現(xiàn)，如第一部分總體要求，包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標，但部分規(guī)劃的基本原則可置于指導思想中體現(xiàn)；再如規(guī)劃文末的組織實施或組織保障可置于工作措施中體現(xiàn)。具體內容上，規(guī)劃采用不同的表述和撰寫方式，如戰(zhàn)略任務可采用重點任務、主要任務等進行呈現(xiàn)?？傊?，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內容構成可總結為：第一，序言部分，描述戰(zhàn)略環(huán)境；第二，總體要求部分(戰(zhàn)略要求)，包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標；第三，主要任務部分(戰(zhàn)略任務)，用主要任務或重點任務等呈現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃要“做什么”；第四，政策措施部分(戰(zhàn)略舉措)，用政策和措施等陳述戰(zhàn)略規(guī)劃應“怎么做”；第五，組織實施部分(戰(zhàn)略實施)，規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃如何落實與執(zhí)行，陳述戰(zhàn)略“如何保障”。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的結構構成

體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為前提、核心和執(zhí)行三個部分。第一，戰(zhàn)略環(huán)境分析形成體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本依據(jù)，明確內部和外部環(huán)境對體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基礎所在，屬體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的前提部分。第二，指導思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略舉措是體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心部分，根據(jù)對全國31個省(市、區(qū))落實國務院46號文件的統(tǒng)計，核心部分占全文的文字比例平均值達到60%左右。指導思想、基本原則和發(fā)展目標并稱總體要求，指導思想決定基本原則，基本原則聯(lián)系發(fā)展目標，指導思想規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃的最高行動綱領，基本原則形成規(guī)劃制定和實施的行為準則，發(fā)展目標預測體育產(chǎn)業(yè)未來應達到的狀態(tài)。其中，發(fā)展目標強調定量化、可考核、可實現(xiàn)與可衡量，但分析當前體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標主要從產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)基礎(體育人口)、體育場地面積等進行了定量描述，在量化與可考核方面還有待提升?？傮w要求決定了戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略任務與舉措達成發(fā)展目標，發(fā)展目標細化到戰(zhàn)略任務之中，戰(zhàn)略任務通過戰(zhàn)略舉措得以實現(xiàn)。戰(zhàn)略任務是發(fā)展目標的任務分解，通過定性要求和定量描述，形成了戰(zhàn)略規(guī)劃的具體工作任務。戰(zhàn)略舉措提出了完成目標和任務的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、人力資源、物質資料和資金投入等具體工作措施，直接對應戰(zhàn)略任務安排。分析當前體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心部分，基本內容面面俱到，但缺乏創(chuàng)新性、針對性和特色性任務與舉措。第三，戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行部分，區(qū)分于戰(zhàn)略舉措，屬于如何保障戰(zhàn)略規(guī)劃落實的內容，規(guī)定了組織領導、文化宣傳和監(jiān)督檢查等內容。戰(zhàn)略實施是保障規(guī)劃得以實施的關鍵，但易被忽視，也存在執(zhí)行措施不力的問題。體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的結構如圖1所示。

圖1 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃結構示意圖

3 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性評價

有效性評價是基于體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃結構的功能性評價。體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性評價方式多樣，考慮戰(zhàn)略規(guī)劃實施的周期性(國家體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施時間較短，相關實施效果數(shù)據(jù)缺乏)和戰(zhàn)略規(guī)劃運行機制的重要性，本文重點從體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃運行機制進行有效性評價研究，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃運行機制分為契合機制、動員機制、作用機制和行動機制。

3.1 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的契合機制

契合機制重在分析體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的契合程度，反映戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)實踐、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的關系。

表2 戰(zhàn)略規(guī)劃目標與相關要素的關系

注：1)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、經(jīng)常參加體育鍛煉人口、人均體育場地面積源自于全國31個省(區(qū)、市)貫徹國務院46號文實施意見[32]； 2)2014年GDP和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)源自于“國泰安”數(shù)據(jù)庫。

如表2所示，國務院46號文以及全國31個省(區(qū)、市)實施意見中，僅有新疆維吾爾自治區(qū)沒有提出明確的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標，發(fā)展規(guī)模目標最大的為福建省10000億，最小的為西藏自治區(qū)的8億，全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模目標的平均值為2359.9億。地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)目標的標準差較大，反映出全國各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展目標之間的差異性和不均衡性明顯。

表3 規(guī)劃指標與國民經(jīng)濟核算的相關性

如表3所示，省(區(qū)、市)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與該地區(qū)國民生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的相關性均達到了0.98，說明體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與GDP和第三產(chǎn)業(yè)之間的相關性顯著，也說明各省(區(qū)、市)體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標制定與經(jīng)濟發(fā)展水平、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的一致性較高。當然，也不排除在體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定過程中，充分參考了GDP的水平確定目標而導致上述相關性顯著。此外，經(jīng)常參加體育鍛煉人口與體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模之間的相關性達到了0.98，產(chǎn)業(yè)基礎與產(chǎn)業(yè)規(guī)模之間的顯著性也得到了驗證。

總之，從31個省(區(qū)、市)貫徹落實國務院46號文的情況分析，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)實踐的契合程度達到了顯著水平，產(chǎn)業(yè)基礎與產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著相關。從另一方面分析，現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃量化指標較少，反映契合機制的指標數(shù)據(jù)缺乏，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的問題也凸顯出來。未來體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，一方面加強規(guī)劃基礎工作，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，科學合理確定體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，定期實施體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，通過科學的統(tǒng)計和調研，奠定體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的堅實基礎；另一方面，合理確定體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的定量指標，增加定量指標的數(shù)量，提升體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性和可衡量性。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的動員機制

動員機制是體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃參與主體、編制主體和實施主體等利益相關者參與、編制和實施體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的介入模式，是體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的重要決定因素。動員機制與體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃行動與實施直接相關，決定了利益相關主體參與體育產(chǎn)業(yè)實踐的積極程度和動力水平。從體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程分析，國務院46號文制定由發(fā)改委社會發(fā)展司和國家體育總局體育經(jīng)濟司直接負責，并歷經(jīng)了調研、撰寫和意見征求等過程，利益相關的企業(yè)主要在意見征求階段介入；31個省(區(qū)、市)貫徹落實文件的制定和實施情況各不相同，一是上海、北京、江蘇、浙江、福建、山東等戰(zhàn)略規(guī)劃中對利益相關主體的訴求有積極反映，二是部分省市對相關利益主體的訴求關注不足，三是部分省市直接轉引國家文件稍作文字調整印發(fā)。

根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法的研究，傳統(tǒng)的系統(tǒng)規(guī)劃法是指自上而下編制規(guī)劃、自下而上實施規(guī)劃的方法[33]，當前體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃正是以傳統(tǒng)系統(tǒng)規(guī)劃法為主要方法。為此，從動員機制分析，我國體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃由政府主導編制與實施，體育產(chǎn)業(yè)利益相關者參與不足，仍處于傳統(tǒng)的系統(tǒng)規(guī)劃方法階段。未來應重視體育產(chǎn)業(yè)利益相關主體的參與，優(yōu)化體育企業(yè)、社會組織等參與體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的機制與路徑，自下而上地編制和實施體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用機制

戰(zhàn)略規(guī)劃的作用機制是體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃從政策文本制定實施到規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的機理與作用方式。分析體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用機制，無外乎三個方面，政府的作用如何體現(xiàn)？產(chǎn)業(yè)發(fā)展內部動力機制如何？產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部動力機制如何？以國務院46號文以及各省實施意見為例分析可知：第一，政府作用方面。全國31個省(市、區(qū))均由地方政府發(fā)文，各地對體育產(chǎn)業(yè)及其戰(zhàn)略規(guī)劃都較為重視。分析文件中政府作用的界定和舉措反映出，重視政府通過政策引導、稅費優(yōu)惠等推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府的主導性和政府的作用被相對放大。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內部動力機制方面?，F(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃關注到了主導產(chǎn)業(yè)(競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè))發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等問題，但根植于資源稟賦與資源利用優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力問題未能有效體現(xiàn)。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部動力機制方面。外部動力機制主要為政府行為和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，政府行為在政府作用方面已作陳述，對于產(chǎn)業(yè)環(huán)境重在有效競爭的形成?，F(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確了產(chǎn)業(yè)基礎、消費拉動等內容，但對促進有效競爭、市場主體參與的關注尚顯不足。

在政府職能轉變的時代背景下，政府對體育產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃、公共服務等職能應逐步加強，根據(jù)新公共服務理論，“政府應關注服務而不是掌舵、追求公共利益、戰(zhàn)略的思考和民主的行動”[34]；結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制的形成，內部動力機制應重在關注產(chǎn)業(yè)內源動力形成內生優(yōu)勢，外部動力機制應重在政府行為和產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成內部治理和外部政策引導的有效結合[35]。為此，根據(jù)新公共服務理論與產(chǎn)業(yè)動力機制理論，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中應有效體現(xiàn)政府的公共服務和市場主體的內部治理，政府行為重在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務的供給和有效競爭產(chǎn)業(yè)環(huán)境的塑造，市場主體行為重在體育產(chǎn)業(yè)資源稟賦的高效開發(fā)和獨特資源利用能力的形成，從而形成“政府指導、企業(yè)主導、自下而上”規(guī)劃和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的新格局。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的行動機制

戰(zhàn)略規(guī)劃的行動機制是體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃所引起產(chǎn)業(yè)實踐活動的行動機理，是決定體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行、落實和形成成果的重要因素，直接決定了體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性。分析國務院46號文以及各省實施意見，61%的省(市、區(qū))單列了組織實施(或組織保障)環(huán)節(jié)，45%的省(市、區(qū))在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確了發(fā)改、財政、工商、體育、文化等部門的重點任務和職能分工[36]，政府宏觀指導和體育部門主導的局面仍未轉變，政府職能部門體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的局面仍未形成，甚至有評論認為46號文實施一年多來雖有相關企業(yè)參與但政府的積極性明顯高于企業(yè)。并且，從規(guī)劃內容不難得出，現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃行動的主體仍然是政府，由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍是體育企業(yè)，為此，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃仍屬于“準戰(zhàn)略規(guī)劃”。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，政府是公共服務和宏觀指導的主體，并且體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及其實施是一項多主體協(xié)同行為，符合集體行動理論的要求。根據(jù)集體行動理論[37]，應在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、作用機制安排和組織實施上充分考慮體育產(chǎn)業(yè)的多元主體，尤其是處于體育產(chǎn)業(yè)實踐一線體育企業(yè)，形成多元主體共同參與、協(xié)同治理與共同發(fā)展的新態(tài)勢。

4 結論與建議

4.1 結論

1)體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制可劃分為萌芽時期、初創(chuàng)時期和發(fā)展時期，萌芽時的零散規(guī)劃、初創(chuàng)時期系統(tǒng)內規(guī)劃和發(fā)展時期國家頂層規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要價值作用逐漸凸顯，成為政府宏觀管理和市場調控的主要職能。

2)體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃構成內容主要包括戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略要求(指導思想、基本原則和發(fā)展目標)、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略實施5個部分，其中，戰(zhàn)略環(huán)境分析是前提，總體要求、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略舉措是核心，戰(zhàn)略實施屬于執(zhí)行。

3)有效性是體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制定實施的初衷與關鍵，體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性由契合機制、動員機制、作用機制和行動機制構成?，F(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)實踐的契合程度達到了顯著水平，動員機制、作用機制和實施機制尚存在企業(yè)作用未有效體現(xiàn)和發(fā)揮等問題。體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定仍處于自上而下傳統(tǒng)的系統(tǒng)編制階段，未能形成多元主體的集體行動，屬于“準戰(zhàn)略規(guī)劃”。

4.2 建議

1)將體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃作為政府和體育行政部門的法定職能并有效組織落實。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，提供規(guī)劃的量化指標和考核體系，奠定體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎；借助于政府智庫、科研團隊等力量，編制有區(qū)域特色、有發(fā)展創(chuàng)意、能促進發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，科學推進體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作；完善規(guī)劃考核體系，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任部門進行考核。

2)完善體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃動員機制，優(yōu)化利益相關者參與體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的機制與路徑，打破傳統(tǒng)的系統(tǒng)規(guī)劃編制方法，促使體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)、社會組織等充分參與體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃過程，充分認可體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的相關內容，調動體育產(chǎn)業(yè)利益相關主體的積極性，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性和可操作性。

3)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用機制，形成“政府指導、企業(yè)主導、自下而上”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的新格局，政府行為旨在供給體育產(chǎn)業(yè)公共服務和塑造有效競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，市場主體旨在加強內部治理，高效開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)資源稟賦和形成獨特資源利用能力。

4)強化體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的集體行動機制，整合體育產(chǎn)業(yè)利益相關主體的資源與力量，將集體行動理念貫穿體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制、實施和考核的各個環(huán)節(jié)，形成多元主體共同參與、協(xié)同治理與共同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢和新格局。

總結體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制歷史經(jīng)驗，分析體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的結構與有效性，對于貫徹落實國務院46號文和各地編制實施體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有重要的啟示。各地應充分利用體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的契機，明確體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃擬定和實施的政府職能，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)利益相關主體參與，利用產(chǎn)業(yè)智庫、學術團隊等，自下而上編制與實施體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，保證其內容結構的科學性、合理性與嚴謹性，提升體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性和實用性，引領我國體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。

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The Structure and Effectiveness Evaluate of the Strategic Plan of Sports Industry in China

WANG Xian-liang，WANG Rui-jing，SHI Chuan-xia

(PE school of Jinan University,Jinan 250022, China)

This paper studied the current sport industry strategic plan with the historical analysis, comparative analysis and other research methods. The conclusions of the study were as follows: sport industry strategic plan divided for budding period, start-up period and development period, now was in the traditional top-down system establishment stage, strategic environment, strategic requirements, strategic tasks and strategic measures and strategic implementation were its constituent elements. Research suggested that, we should make draw and implementation the sport industry strategic plan as the statutory functions of government and sports administrative departments, improve the mobilization mechanism to optimize the path of stakeholders to participate in the planning preparation, optimize the mechanism of the formation of "government guidance, enterprise led, bottom-up", strengthen the collective action mechanism to form a new trend of multi subject participation, coordinated governance and common development. Key words：sports industry; strategic plan; draw; structure; effectiveness

2017-04-25；

2017-06-01

山東省社會科學規(guī)劃研究項目(16DTYJ03)；高等教育科學研究“十三五”規(guī)劃體育專項課題(16TY030)；濟南大學國家社科基金預研項目(16YY07)。

王先亮(1982-),男,講師,博士研究生，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)管理。

G80-05

A

1672-1365(2017)03-0001-07