/吳 江

良法奠基善治

/吳 江

依法治國，立法先行。近年來，省人大常委會圍繞中心，服務(wù)大局，立足省情，突出特色，積極履行地方立法職能，加強重點領(lǐng)域立法，不斷推進科學(xué)立法、民主立法，制定出了一批符合浙江實際、體現(xiàn)浙江特色的地方性法規(guī),有力推動了法治浙江的進程。

出臺規(guī)定，為G20峰會的順利召開提供有力的法制保障。蔡榮章 攝

截至目前，省十二屆人大及其常委會共制定（修訂）地方性法規(guī)47件，修改和廢止64件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和景寧畬族自治縣報批法規(guī)84件，為全面深化法治浙江建設(shè)和浙江經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

緊扣改革發(fā)展重點，發(fā)揮立法功能

中心工作推進到哪里，立法就保障到哪里。2013年11月，省人大常委會通過了我國第一部規(guī)范民間融資的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》，促進了民間融資陽光化、規(guī)范化。

5年間，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區(qū)等“四大國家戰(zhàn)略”先后拉開改革大幕，省人大常委會積極通過立法推動“四大國家戰(zhàn)略”實施。

此外，近年來，浙江省委先后作出實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”，開展“三改一拆”“五水共治”“補短板”等一系列決策部署。省人大常委會及時跟進，緊扣全省工作大局，做好立法和改革決策相銜接，及時將關(guān)系浙江改革發(fā)展和民生保障急需的法規(guī)項目列入立法計劃并制定出臺，發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動。

我省圍繞保障和推進創(chuàng)新發(fā)展，制定（修訂）專利條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、關(guān)于促進全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定等法規(guī)（決定），通過立法手段進一步規(guī)范經(jīng)濟活動，保護科學(xué)創(chuàng)新，不斷釋放制度紅利，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

圍繞“三改一拆”和“五水共治”，制定（修訂）違法建筑處置規(guī)定、國有土地上房屋征收與補償條例、水土保持條例、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定，推動省委重大部署有效落地。

圍繞G20峰會保障，出臺關(guān)于授權(quán)省及相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府為保障二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定，明確省市政府可以通過規(guī)章或者決定的形式在公共安全、社會治安、交通運輸、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域規(guī)定臨時性行政措施。根據(jù)授權(quán)決定，公安、環(huán)保等部門分別出臺多項行政措施，為G20峰會的順利召開提供了有力的法制保障。

圍繞“補短板”，做好省十二屆人大及其常委會立法調(diào)研項目庫調(diào)整和立法計劃編制工作，加強立項主導(dǎo)，加強論證篩選，按照急需先立、成熟先立的標(biāo)準(zhǔn)，將與科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)法規(guī)列入立法調(diào)研項目庫和立法計劃。

緊扣民生福祉，提高立法實效

法律不僅要有剛性，也要有人文的關(guān)懷。2014年7月我省通過的社會救助條例是我國第一部綜合性的社會救助地方性法規(guī)，首次將低保邊緣家庭納入社會救助范圍，打造保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網(wǎng)絡(luò)。

2015年省十二屆人大三次會議上通過的社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例，是國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，標(biāo)志著浙江社會養(yǎng)老服務(wù)工作進入了法制化軌道。

“立法是一門‘情懷活’，立法人必須懷有深深的人民情懷，堅持以民為本，堅持全面準(zhǔn)確反映最廣大人民群眾的利益?！笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法制委員會主任委員、常委會法工委主任丁祖年經(jīng)常這樣說并在立法中努力踐行。

為增進民生福祉，我省還制定（修訂）實施《中華人民共和國食品安全法》辦法、安全生產(chǎn)條例、燃?xì)夤芾項l例、實施《中華人民共和國獻血法》辦法、工會勞動法律監(jiān)督條例、食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定、學(xué)前教育條例、氣象災(zāi)害防御條例、關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險中人員強制轉(zhuǎn)移的決定等法規(guī)決定，通過加強對民生權(quán)益的保護，推動實現(xiàn)社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

立足解決實際問題，提高法規(guī)可操作性是地方立法的基本原則和生命所在。省人大常委會在立法中牢牢把握這一要求，以實踐需求為導(dǎo)向，以切實管用為目標(biāo)，通過切實可行的制度設(shè)計解決浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的難題。

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加強立法能力建設(shè)，推進設(shè)區(qū)的市立法工作

2015年7月和9月，浙江省人大常委會分別確認(rèn)了溫州等九個設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)。這標(biāo)志著我省在全國較早實現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)，在全面深化法治浙江建設(shè)的征程上具有里程碑意義。

所有設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)給法工委的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。省人大常委會法工委在嚴(yán)格審查各設(shè)區(qū)市報批法規(guī)的同時，認(rèn)真做好對各地法規(guī)草案起草、修改的指導(dǎo)工作。對每件報批法規(guī)，法工委都在法規(guī)草案階段提前介入，全面指導(dǎo)，切實把好質(zhì)量關(guān)。同時，切實加強對設(shè)區(qū)的市人大立法能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，實施立法工作人員上掛鍛煉計劃，并建立健全報批法規(guī)的審查的指導(dǎo)工作機制，對設(shè)區(qū)的市立法技術(shù)程序和制度規(guī)范建設(shè)予以指導(dǎo)。

在省人大常委會的積極指導(dǎo)和各方共同努力下，2016年，各設(shè)區(qū)的市各特地別都關(guān)立足注切實管用，共制定出臺35件地方性法規(guī)，實現(xiàn)了設(shè)區(qū)市地方立法的良好開端。比如，《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》是全國首部專門針對秸稈焚燒問題進行專門立法的地方性法規(guī)，《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》是全國首部專門就生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)。

在制定浙江省流動人口居住登記條例中，針對浙江資源少、流動人口多的特點，廢除暫住證制度，明確居住證的申領(lǐng)條件，強調(diào)實行流動人口全面登記制度，并規(guī)定用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位、中介機構(gòu)等單位和個人報送流動人口信息的責(zé)任義務(wù)，確保準(zhǔn)確掌握流動人口信息，引導(dǎo)流動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2017年，修訂浙江省實施《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》辦法，對網(wǎng)絡(luò)購物、營利性培訓(xùn)、家用汽車、快遞、商品房、餐飲等與群眾生活密切相關(guān)且消費投訴較多的領(lǐng)域作了專門規(guī)范，并首次從地方性法規(guī)角度對預(yù)付卡、二手車交易作出規(guī)定，強化經(jīng)營者責(zé)任，加強對消費者權(quán)益的保護力度。

五年來，省人大常委會在立法中始終堅持以人為本，堅持把保障權(quán)利作為立法調(diào)整和規(guī)范的核心，以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的核心價值取向，正確處理公權(quán)與私權(quán)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)的關(guān)系，發(fā)揮好立法作為社會利益“平衡器”的功能，促進社會公平正義。

開展“五水共治”立法調(diào)研。 賀永華 攝

緊扣立法民主，提高立法質(zhì)量

人大代表是聯(lián)系群眾的紐帶。2014年以來，我省有100多位代表參加了相關(guān)法規(guī)的立法工作。省人大代表沈小玲多次有重點參與立法，她說，“看著老百姓的心里話被寫到法規(guī)草案中，我心里格外有成就感?！?/p>

這得益于省人大常委會在全國率先建立代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制。該機制立足代表的意愿和興趣，區(qū)別代表的專業(yè)和特長，強調(diào)代表深入、全程參與立法，發(fā)揮代表積極作用，得到了代表們的普遍認(rèn)可。

“拓寬公民有序參與立法途徑”是十八屆四中全會對立法提出的明確要求。近些年，省人大常委會通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體將所有法規(guī)草案向社會公開征求意見，編制年度立法計劃時向社會公開征集立法建議項目，邀請公民旁聽常委會會議審議法規(guī)草案。此外，建立立法基層聯(lián)系點工作制度，在全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會、企業(yè)以及其他符合條件的社會機構(gòu)中確定27個單位作為立法基層聯(lián)系點，依托聯(lián)系點開展立法調(diào)研、征集群眾意見，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，確保立法更好地反映民意、匯集民智、回應(yīng)民生。

省人大常委會還注重發(fā)揮專家學(xué)者和社會機構(gòu)的優(yōu)勢，在全國率先組建了由法學(xué)、經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面專家組成的地方立法專家?guī)?，并出臺《關(guān)于專家參與立法工作的若干規(guī)定》《關(guān)于本屆立法工作中發(fā)揮社會機構(gòu)作用的若干實施意見》等制度，在立法選項和法規(guī)草案起草、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)，更多地吸收社會機構(gòu)參與，發(fā)揮好專家學(xué)者的智囊作用，實現(xiàn)了專家參與地方立法的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

科學(xué)立法、民主立法是對立法工作的基本要求，也是立法工作機制建設(shè)的目標(biāo)和方向。多年來，省人大常委會建立了適應(yīng)浙江立法工作實際的科學(xué)立法、民主立法工作機制。

出臺《浙江省地方性法規(guī)立項工作規(guī)則》，建立法規(guī)立項的公開征集制度、立法項目申報論證制度、法規(guī)建議項目篩選論證制度、年度立法計劃建議項目逐項評估制度等，不斷健全法規(guī)立項工作機制，確保選準(zhǔn)、選好立法項目。

出臺《浙江省地方性法規(guī)草案起草工作規(guī)則》，建立法規(guī)草案起草小組制度，由省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會，省政府法制辦公室、有關(guān)部門，省人大代表及專家學(xué)者共同參與組成法規(guī)起草小組，構(gòu)建“立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者”三結(jié)合的起草模式。

開展食品安全立法調(diào)研。 蔡榮章 攝

不斷完善法規(guī)調(diào)研、審議、表決、清理等工作機制，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的調(diào)研工作制度，保障常委會組成人員充分審議的工作制度，并修訂《浙江省地方立法技術(shù)規(guī)范》，實現(xiàn)了法規(guī)體例結(jié)構(gòu)、條款表述、語言文字使用等方面的規(guī)范化、科學(xué)化。