梁潔

摘要：在這幾年里，上海市正在積極進(jìn)行以改善民生和激發(fā)活力為目的的社會治理，并使社會組織參與其中，而且盡最大努力來發(fā)揮社會組織的正面作用。市黨委對此大致總結(jié)了一系列有利于社會組織參與基層治理的方法。

關(guān)鍵詞：社會組織；方法；經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)社會組織是基層社會治理的主體之一，在參與社區(qū)治理和提供社區(qū)服務(wù)方面有重要作用。自身存在的問題及現(xiàn)行管理體制的制約，很大程度上影響了社區(qū)社會組織參與基層治理的效果。在增強(qiáng)社區(qū)社會組織獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理主體的合理定位和良性互動，有效整合資源、重塑居民社會價(jià)值應(yīng)是推進(jìn)社區(qū)社會組織有效參與社區(qū)治理的有效路徑。本文對此討論了一系列方法與經(jīng)驗(yàn)。

一、具體方法措施

（一）拓寬政府購買服務(wù)領(lǐng)域

首先，可以以街鎮(zhèn)為單位來成立購買社會組織服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo)為組長。其次，建立一個(gè)科學(xué)的管理體系，做到購買服務(wù)流程的規(guī)范化。最后，加大購買服務(wù)領(lǐng)域，如老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。以上都需要引入社會組織并發(fā)揮其作用，使社區(qū)服務(wù)更加的多樣化。

（二）拓寬共治自治的參與渠道

首先，建立若干個(gè)不同類型的共治平臺，通過平臺來相互對話，協(xié)商互動。然后，每一個(gè)社會組織都需要承擔(dān)起共治責(zé)任，可與其它單位相互合作來提供社區(qū)服務(wù)，積極鼓勵(lì)不同的群體來參與共治。最后，培養(yǎng)社區(qū)的自治能力。將社區(qū)中的一些積極者組織起來，培養(yǎng)成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)大家參與各個(gè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自治。

（三）通過黨建引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展

首先應(yīng)該參與區(qū)域化黨建，根據(jù)黨員人數(shù)在三名以上或以下來分別建立獨(dú)立黨支部和聯(lián)合黨支部。而如果社會組織中沒有一個(gè)黨員，那么就需要另選黨建聯(lián)絡(luò)員并建立工青婦組織。然后，要積極發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，使各行各業(yè)的人員都參與到社會治理中來。最后，向各居民征集需求清單，開展公益活動。

（四）強(qiáng)化樞紐式的管理模式

首先，根據(jù)社區(qū)需求來購買服務(wù)項(xiàng)目，建立政社溝通機(jī)制，以便為社會組織提供各類社會資源。其次，建立全新的社區(qū)樞紐型運(yùn)作模式，幫助政府對購買服務(wù)的管理和組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善。

（五）激發(fā)基層活力

一要設(shè)立社區(qū)治理參與機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)群體前來參與。二要引導(dǎo)人們自覺組建社區(qū)組織并且為其培訓(xùn)，建立恰當(dāng)?shù)姆趸こ毯驮妇霸O(shè)計(jì)。三要使社會組織能逐漸以社會化的方式為政府的服務(wù)性工作提供輔助作用。最后要努力開發(fā)社會資源，促進(jìn)社區(qū)各方面的建設(shè)。

二、對于社會組織參與治理社會的若干經(jīng)驗(yàn)

（一）抓典型

一是開展多個(gè)治理工作的試點(diǎn)，并且慢慢累積經(jīng)驗(yàn)。可以選擇一些基礎(chǔ)好，實(shí)踐多的社會組織來當(dāng)做工作試點(diǎn)。二是建立樞紐式的服務(wù)管理體系，結(jié)合各自的工作措施，發(fā)揮共青婦等團(tuán)體的樞紐作用來參與基層社會治理。三是對于個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的扶持，建立針對突出矛盾的工作體制，如化解信訪、動拆遷這一類矛盾比較大的社會問題，都應(yīng)該建立相應(yīng)的工作體系。

（二）抓人才

一是研制扶持政策，通過稅收優(yōu)惠、人才鼓舞等方式重點(diǎn)扶持生活服務(wù)類、文體活動類等社會組織。二是完善購買服務(wù)，建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺以方便購買服務(wù)，有效發(fā)揮政府作用以促進(jìn)購買服務(wù)時(shí)的規(guī)范化、常態(tài)化與制度化。三是培養(yǎng)社會組織中的精英人物，加強(qiáng)對其的激勵(lì)與扶持，并通過他們來帶領(lǐng)組織其他人員完成工作。

（三）抓樞紐

一是健全樞紐式的服務(wù)管理模式和樞紐型的社會組織功能，為各組織的活動開展提供幫助。二是建立樞紐式社會組織，用主動培育等方式把社區(qū)黨委、聯(lián)合會等均發(fā)展成為樞紐。三是加強(qiáng)各組織中的黨建工作，加強(qiáng)各樞紐型社會組織的規(guī)范與聯(lián)系，做到黨建工作的全方位涉及。

（四）抓公開

一是使社會組織變得更加規(guī)范化，完善治理結(jié)構(gòu)、組織手段，提升社會組織的工作能力與服務(wù)能力，推動社會組織的不斷建設(shè)和評估工作的開展。二是做到社會組織組織信息的公開化，例如章程、事物、財(cái)務(wù)、資金籌集渠道、人員薪酬的公開等。三是促進(jìn)社會組織的協(xié)商協(xié)同，以社區(qū)群眾的利益為核心探尋新的協(xié)商平臺與協(xié)商體系。將行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢等充分地發(fā)揮出來。

（五）抓黨建

一是以黨建引領(lǐng)治理工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)作用和資源整理作用，選擇一個(gè)合理的平臺，如社區(qū)黨委，來推動社區(qū)共治。二是應(yīng)用“獨(dú)立黨組織”等方式來實(shí)現(xiàn)黨建在全社區(qū)的覆蓋。對于不同社會組織的不同條件來判斷是否該全部建立黨的組織。三是對于黨建工作文件，從起草到最終的落實(shí)都應(yīng)認(rèn)真對待，發(fā)揮黨組織作用。按照相關(guān)要求來加強(qiáng)對社會組織的管理作用。

三、結(jié)語

社會組織參與基層社會治理是當(dāng)今時(shí)代的要求，也是發(fā)展趨勢。它需要人民群體的共同參與以激發(fā)各自的積極性。結(jié)合上文中提到的五個(gè)方法與五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，那么在社會治理中，社會組織的重要性會越來越明顯。

【參考文獻(xiàn)】

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