宋曉楠+馬玏

（寧夏回族自治區(qū)土地征收儲(chǔ)備局，寧夏 750002）

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，土地征收補(bǔ)償方面的矛盾越來越受到社會(huì)各方面人士的廣泛關(guān)注。盡管國家出臺(tái)了一些土地征收補(bǔ)償方面的指導(dǎo)性文件，來保護(hù)被征人的利益，但土地征收補(bǔ)償問題始終難以得到根本性解決，依舊存在某些方面的矛盾亟待解決。筆者在本文中，首先對(duì)土地征收補(bǔ)償進(jìn)行概述，分析土地征收補(bǔ)償方面的問題及問題產(chǎn)生的原因，最后提出筆者個(gè)人的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：土地征收補(bǔ)償；問題；措施

一、土地征收補(bǔ)償?shù)母攀?/p>

（一） 土地征收補(bǔ)償?shù)幕靖拍睢Ｍ恋卣魇昭a(bǔ)償被簡稱為征地補(bǔ)償，是指國家在行使征地權(quán)時(shí)，使得土地所有者和使用者的利益受到損害，國家為保障社會(huì)的公平性原則而對(duì)其做出的權(quán)益補(bǔ)償行為。由于土地征收權(quán)益的損害主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，因此，土地征收補(bǔ)償主要是國家向權(quán)益受損者做出的經(jīng)濟(jì)支付行為。土地征收補(bǔ)償?shù)男问娇梢允侵苯有缘呢泿叛a(bǔ)償，也可以是以實(shí)物為主的其他補(bǔ)償方式。

（二） 土地征收的基本原則。目前，主要存在三種補(bǔ)償原則：第一，完全補(bǔ)償原則，即全額補(bǔ)償原則。西方國家從“所有權(quán)神圣不可侵犯”的觀念來看待土地征收問題，認(rèn)為土地征收破壞了人們對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，如果要做到“法律面前人人平等”，就必須給予全額的補(bǔ)償，才能符合社會(huì)的公平正義要求；第二，不完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t。該原則認(rèn)為國家是為社會(huì)公益性事業(yè)而采取征地行為，土地所有者和使用者應(yīng)該從社會(huì)的義務(wù)性出發(fā)，適當(dāng)對(duì)其被征用的財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。這也是我國普遍適用的一種土地征收原則；第三，相當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。該原則認(rèn)為應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來確定是否采用完全補(bǔ)償或不完全補(bǔ)償原則，在大多數(shù)情況下，基于憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)及公平權(quán)益的保障，可以采取完全補(bǔ)償原則，但在某些特殊情況下則需采取不完全補(bǔ)償原則。

二、土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}

（一） 土地征收補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律地位不明確。一般而言，城市區(qū)、縣（市） 人民政府和土地主管部門是土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，但在現(xiàn)實(shí)情況中，土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w卻將土地征收補(bǔ)償中的部分行政職權(quán)交給土地管理事務(wù)所和拆遷事務(wù)所等機(jī)構(gòu)代為行使補(bǔ)償權(quán)限，但在很多城市的相關(guān)法律和規(guī)定中并沒有其具體的補(bǔ)償職能。這種模糊的法律地位使土地管理事務(wù)所和拆遷事務(wù)所不能名正言順地開展補(bǔ)償工作，影響土地征收補(bǔ)償工作的開展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化速度的加快，土地征收需要增設(shè)一個(gè)專門的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)，進(jìn)行補(bǔ)償問題的處理。

（二） 較低的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。近年來，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖有所提升，但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的房屋價(jià)格和消費(fèi)水平而言，仍然處于較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家按照市場價(jià)格來進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然不足，采取的是政府定價(jià)的土地征收補(bǔ)償方式。人們的土地一旦被征收，就會(huì)變成國有土地，從而產(chǎn)生出商業(yè)性住房的巨大差價(jià)，這種差價(jià)非但不能給被征收者帶來任何實(shí)際效益，反而會(huì)增加人們的住房困難程度。

（三） 缺乏有效解決土地征收補(bǔ)償問題的救濟(jì)途徑。土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額一直是人們爭議的焦點(diǎn)問題。被征收者在面對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題時(shí)，除了使用裁決的解決方式外，沒有其他有效的行政訴訟途徑和法律可以利用。在土地征收的補(bǔ)償數(shù)額方面，我國也沒有明確的法律條文來解決此爭議。由此可見，我國當(dāng)前的土地征收過程中，被征收者缺乏有效的法律工具來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四） 缺乏統(tǒng)一的土地征收補(bǔ)償方法和執(zhí)法尺度。當(dāng)前，我國各個(gè)城市尚未建立起統(tǒng)一的土地征收補(bǔ)償方法，即使是同一省份的不同征收階段，其補(bǔ)償方法也不盡相同。針對(duì)那些手續(xù)不全的土地或舊式房屋，有關(guān)部門不給予土地征收補(bǔ)償處理，其他有些地區(qū)卻又根據(jù)實(shí)際情況給予了補(bǔ)償處理，這種標(biāo)準(zhǔn)不一的執(zhí)法尺度會(huì)給各地的土地征收工作帶來不利影響。

三、土地征收補(bǔ)償問題的措施

（一） 完善土地的產(chǎn)權(quán)制度。土地產(chǎn)權(quán)的安排直接關(guān)系到土地資源的有效配置，不明確的土地產(chǎn)權(quán)使土地征收補(bǔ)償過程中出現(xiàn)了利益的分配混亂問題。因此，在我國土地征收法律規(guī)定中，需要完善土地的產(chǎn)權(quán)制度，在保證土地所有權(quán)為集體的情況下，將土地的其他權(quán)利分配給土地使用者，使其擁有更明確的產(chǎn)權(quán)。土地使用者在被征收過程中，可以根據(jù)其明確的產(chǎn)權(quán)獲取獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其利益分配更加公平合理。

（二） 建立健全土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，我國需要建立彈性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，按照市場價(jià)格來確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地征收補(bǔ)償部門可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)探索出一種新的補(bǔ)償途徑，在勇于打破傳統(tǒng)式補(bǔ)償理念的基礎(chǔ)上，綜合留地安置、就業(yè)安置、企業(yè)補(bǔ)貼安置和社會(huì)保障安置等新型安置手段進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。通過這種新型土地征收補(bǔ)償方式的開展，土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上能得到有效改善。

（三） 規(guī)范土地征收者的征地行為。模糊的土地征收主體會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范土地征收行為的出現(xiàn)，因此，必須進(jìn)一步明確土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律主體地位。在相關(guān)法律中，需要對(duì)土地征收補(bǔ)償過程中的組織機(jī)構(gòu)、人員分配、法定權(quán)限、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。另外，針對(duì)各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一和執(zhí)法尺度不同的問題，需要各地土地行政主管部門加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償人員的監(jiān)管力度，統(tǒng)一其補(bǔ)償行為。同時(shí)也要增強(qiáng)各地區(qū)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)的交流，針對(duì)他們在補(bǔ)償過程中遇到的共同問題進(jìn)行合作協(xié)商解決，以便統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。

（四） 加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督力度。雖然各地區(qū)在土地征收補(bǔ)償過程中都采取了一定的監(jiān)督手段，但仍然存在一些人為的違法亂紀(jì)行為。因此，為防止違規(guī)行為的發(fā)生，各地區(qū)需要加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，嚴(yán)處違法犯罪行為，保障國家土地征收補(bǔ)償工作能夠順利開展。

結(jié)語：征地補(bǔ)償問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，雖然我國城市化進(jìn)程不斷發(fā)展并取得了成就，但在其土地征收補(bǔ)償過程中仍然存在一些問題需要解決。因此，分析土地征收的補(bǔ)償問題，采取相應(yīng)的解決措施來維護(hù)被征者的權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重大課題。

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