朱玉龍

【摘要】經(jīng)過20年的集團化建設，中國報業(yè)集團的組織架構(gòu)已經(jīng)成熟，報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有了一定的進展。在報業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)主體從單一國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)更趨合理，利益主體的權(quán)責關系更加清晰。報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了原本失衡的報業(yè)功能結(jié)構(gòu)，形成了新聞采編和報業(yè)經(jīng)營兩大業(yè)務板塊，報業(yè)集團的功能更加健全與均衡。報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化有助于提升集團的經(jīng)營活力，為報紙產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展奠定基礎。

【關鍵詞】報業(yè)集團；報業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)制度變遷

近年來，傳播技術變革使傳統(tǒng)媒體面臨巨大的挑戰(zhàn)，媒介融合成為大勢所趨。無論是傳統(tǒng)媒體還是各種新興媒體，都在積極地探索新的發(fā)展方向。受新媒體的沖擊，傳統(tǒng)的報業(yè)集團正經(jīng)歷著有史以來最大的危機，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為報業(yè)集團自救的唯一出路。目前，學術界對于報業(yè)集團全媒體改革、盈利模式拓展、資本運營創(chuàng)新以及報業(yè)的跨區(qū)域整合等問題較為關注，并提出了一些有價值的建議和對策，對于促進報業(yè)改革有一定的參考價值。一直以來，學者們較少關注報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)問題，而合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是報業(yè)集團是否具有發(fā)展活力，能否在轉(zhuǎn)型中有所作為的關鍵因素之一。在傳媒轉(zhuǎn)型背景下，厘清報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)關系，對于進一步認識與理解報業(yè)經(jīng)營改革具有重要的作用。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是媒介產(chǎn)權(quán)制度的一個核心概念。所謂的媒介產(chǎn)權(quán)，指的是“以媒介資源和財產(chǎn)為基礎，以圍繞媒介資產(chǎn)所有權(quán)形成的權(quán)利體系為核心，在一定的社會主體之間劃分、界定、保護和行使這些權(quán)利的規(guī)則體系”。[1]這里的權(quán)利體系包含所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)以及由此派生出來的其他權(quán)利。報業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)指的是報業(yè)產(chǎn)權(quán)主體圍繞或者通過報業(yè)財產(chǎn)所形成的權(quán)利關系，并在此基礎上形成的產(chǎn)權(quán)主體之間的關系。報業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，必然帶來相關利益主體權(quán)責關系的變化，進而使報業(yè)集團的業(yè)務功能發(fā)生變化?；诖?，本文主要對報業(yè)產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)、利益主體的權(quán)責關系以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的業(yè)務功能擴展等問題展開論述，分析報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變動及其影響，以便為中國報業(yè)集團的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供參考。

一、從單一到多元：產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化

中國報業(yè)集團屬于事業(yè)單位，所有權(quán)歸國家。然而，在現(xiàn)實中，國家的概念是較為抽象的，導致報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)的虛置。長期以來，中國報紙資產(chǎn)管理存在明顯的問題，主要表現(xiàn)在：“報業(yè)資產(chǎn)管理體制不順，產(chǎn)權(quán)責任不清，所有者缺位[2]”。從理論上講，報業(yè)集團資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委），但是國資委并沒有真正地對報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)進行處置。同時，由于國資委對于報業(yè)集團的實際狀況不甚了解，在管理上也不具備現(xiàn)實可操作性。從權(quán)力控制的角度來講，各級黨委宣傳部門對報業(yè)集團具有管理權(quán)，主要包括高層人員任命權(quán)、輿論管制權(quán)等。從過去的報業(yè)管理來看，黨委宣傳部門對報業(yè)集團的管理主要落腳點在于報紙宣傳方面，強調(diào)報紙輿論的正確性，對于報業(yè)集團經(jīng)營方面的問題較少關注。中國報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出明顯的單一性特征，國家對報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)具有實際控制力。因此，從所有權(quán)的角度來看，中國報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，國家這個虛置的產(chǎn)權(quán)主體對報業(yè)集團擁有無可爭辯的所有權(quán)。

20世紀90年代中期以來，中國組建了一批報業(yè)集團，報業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的探索也逐漸提上議事日程。國家并沒有明確提出報業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的綱領性文件，但是在“事業(yè)單位，企業(yè)化運作”的方針下，報業(yè)集團在產(chǎn)權(quán)改革方面進行了一些有益的探索。從報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)的歸屬來看，有了一些變化。盡管報業(yè)集團中多數(shù)紙質(zhì)媒體產(chǎn)權(quán)仍然歸屬于國家，但是一些報業(yè)集團中的報紙產(chǎn)權(quán)改革有了新的動態(tài)，對經(jīng)營性業(yè)務進行了較大的改革，使報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變得更加復雜化，從原來的單一產(chǎn)權(quán)向多元產(chǎn)權(quán)演變。目前，各地報紙產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的趨勢，主要包括：股份制、委托制、合伙制、合作制、剝離上市以及整體轉(zhuǎn)制等。早在1997年，《成都商報》就采取委托制的方式，成立了成都博瑞投資有限公司，兩年后收購了上市公司四川電器，后改名博瑞傳播，該公司已經(jīng)發(fā)展成為涉及傳媒、房地產(chǎn)等多種產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團。成都商報社實際上是該公司的第一大股東，成都商報社涉及的經(jīng)營性業(yè)務由該公司來完成。此后，不少報社在產(chǎn)權(quán)改革上有了進一步的發(fā)展。如2010年，洛陽日報報業(yè)集團和中國一拖集團合作，以股份制形式創(chuàng)辦了《洛陽商報》。另外，廣州日報報業(yè)集團、浙江日報報業(yè)集團、湖北日報傳媒集團等報業(yè)集團先后成立了專門的經(jīng)營公司，主要包括印務、報刊發(fā)行、廣告、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字傳媒、網(wǎng)絡科技、游戲產(chǎn)業(yè)等與傳媒相關的經(jīng)營業(yè)務，還有一些與傳媒關系不太密切的房地產(chǎn)、貸款、酒業(yè)等業(yè)務，多數(shù)業(yè)務由專門的有限公司來承擔，與報紙相比，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更為靈活。盡管這些公司從屬于報業(yè)集團，但是由于公司具有明確的所有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)，使整個報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變得更加多元，也更能適應當下傳媒產(chǎn)業(yè)變革的形勢。

對整個報業(yè)市場來說，報業(yè)產(chǎn)權(quán)正從單一產(chǎn)權(quán)向多元產(chǎn)權(quán)發(fā)展，這是傳媒產(chǎn)業(yè)制度變遷所引發(fā)的結(jié)果。對于單個報業(yè)集團來說，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也正在擺脫單一產(chǎn)權(quán)的束縛，有的報業(yè)集團正在進一步探索多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這將大大釋放報業(yè)集團的發(fā)展活力。在今后幾年里，中國報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會有新的舉措，這也為報業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎。

二、從模糊到清晰：利益主體權(quán)責的持續(xù)調(diào)整

過去，中國報社的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有明確分開，報社的市場主體身份不能得到確認，利益相關者的權(quán)責利不清楚。一般來說，報業(yè)集團的規(guī)模較大，集黨報、都市報、期刊、網(wǎng)站、印刷公司、廣告公司以及其他經(jīng)營性業(yè)務于一體，形成縱橫結(jié)合的“媒介航母”。報業(yè)集團化改革使報業(yè)經(jīng)營方面有了較大的改觀，但是，利益主體權(quán)責利不明確的問題始終沒有得到很好的解決。主要體現(xiàn)在，報業(yè)集團所有者和報業(yè)集團法人之間的權(quán)責關系比較模糊。

進入新千年之后，中國報業(yè)發(fā)展面臨一些新的情況和機遇。報業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運作不斷深入，市場化改革取得較大進展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化為報業(yè)產(chǎn)權(quán)改革提供了契機，中國報業(yè)集團在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有了新的探索和舉措。其中，不少報業(yè)集團積極探索理順產(chǎn)權(quán)關系，報業(yè)集團內(nèi)部的利益相關者的責權(quán)利更加明確。具體來講，主要通過三個方面的分離來明確報業(yè)集團的責權(quán)利，從而優(yōu)化報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第一，政府管理部門與報業(yè)集團的分離，即國資委與報業(yè)集團之間的分離。這是宏觀層面上的體制改革，實現(xiàn)了政企分開，避免政府部門越權(quán)管理行為。第二，報業(yè)集團新聞采編類業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務的分離。一個典型的做法是，部分報業(yè)集團通過剝離經(jīng)營性資產(chǎn)，組建報業(yè)集團經(jīng)營性公司。傳統(tǒng)的報業(yè)主要通過賣內(nèi)容吸引讀者，通過賣讀者的注意力獲得廣告客戶的青睞，通過賣廣告實現(xiàn)盈利。近年來，受各種新媒體的沖擊，中國報業(yè)集團不斷探索新的盈利模式。報業(yè)集團在數(shù)字化、全媒體改革中，催生了一些新的盈利渠道。不少報業(yè)集團先后成立了廣告公司、印刷公司、文化公司、房地產(chǎn)公司等，將報業(yè)集團的經(jīng)營性業(yè)務與新聞采編業(yè)務分離開來。這樣，報業(yè)集團就有效地剝離了經(jīng)營性業(yè)務，解決了產(chǎn)權(quán)關系模糊所帶來的責權(quán)利不清晰的問題。報業(yè)集團經(jīng)營性公司基本上按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運作，責權(quán)利比較明確，在一定程度上解決了報業(yè)集團所有權(quán)“虛置”所引發(fā)的報業(yè)經(jīng)營權(quán)責利錯位問題，使報業(yè)集團的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來。第三，集團公司與其所投資的各類子公司的分離。這樣，集團公司下屬的子公司可以更加直接、靈活地開展多元化經(jīng)營，更好地適應市場的需求。集團公司與其下屬的子公司之間的權(quán)責利關系也變得更加明確，進一步提升了報業(yè)集團的經(jīng)營活力。

在報業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，報業(yè)集團的所有權(quán)依然比較復雜，媒體為國家所有，但是部分報業(yè)集團的改革則使媒體的經(jīng)營性業(yè)務有了更加專業(yè)的經(jīng)營管理者，報業(yè)集團新聞采編部門以及集團公司之間的權(quán)責利更加清晰，從而理順了報業(yè)資產(chǎn)“所有者”和“經(jīng)營者”之間的關系，進一步明確了報業(yè)集團利益主體的責任。

三、從失衡到均衡：產(chǎn)權(quán)改革擴展了業(yè)務功能

在報業(yè)集團改革中，報社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化對其利益主體之間的關系產(chǎn)生較大的影響，進而影響到報社的經(jīng)營行為和經(jīng)營績效。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使報社的管理機制和經(jīng)營活力得到改善。在中國報業(yè)發(fā)展歷史進程中，報業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬不同，其功能也存在明顯的差異。近年來，中國報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革對報業(yè)集團內(nèi)部的權(quán)利分配產(chǎn)生了一定程度的影響，使原來不平衡的權(quán)利結(jié)構(gòu)得到改善，進而使報業(yè)集團的業(yè)務功能得到一定程度的擴展。

改革開放以前，中國報紙的經(jīng)營業(yè)務功能并沒有受到重視。報社的業(yè)務主要表現(xiàn)為新聞采編，輿論引導是報社最重要的功能。改革開放以后，報社的輿論引導功能和地位并沒有改變，但是報社的經(jīng)營性業(yè)務功能被提上議事日程，許多報社積極探索發(fā)行與廣告業(yè)務。從改革開放之初到20世紀90年代，中國報社所采取的單一性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接對應單一型的功能結(jié)構(gòu)。盡管報社和報業(yè)集團的經(jīng)營性業(yè)務有所擴展，但是輿論引導功能依然是最核心的功能。到了20世紀90年代末，報業(yè)集團化改革不斷推進，報業(yè)集團的經(jīng)營性業(yè)務逐漸增多，集團的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革取得了一定進展，引發(fā)了報業(yè)集團內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的變化，原來為報社黨委所管理的各項業(yè)務逐漸分為新聞采編業(yè)務、經(jīng)營性業(yè)務兩大板塊，前者可以按照以前的模式來管理，而后者則要采取新的管理模式。這樣，報業(yè)集團的內(nèi)部管理也分為新聞輿論方面和報業(yè)經(jīng)營方面，兩方面的運作模式存在較大差異。如果將新聞輿論與報業(yè)經(jīng)營兩方面的業(yè)務混在一起，很難厘清兩者之間的關系，既不利于報紙的新聞輿論管理，也不利于報紙的經(jīng)營管理。因而，報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上解放了報業(yè)經(jīng)營活力，為報業(yè)集團經(jīng)營性業(yè)務的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作積累了豐富的經(jīng)驗。在中國報業(yè)產(chǎn)權(quán)演變的過程中，早期的報紙產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一，報社的業(yè)務功能結(jié)構(gòu)也相對單一，報紙的經(jīng)營任務被嚴重弱化，這時候的報社業(yè)務功能是失衡的。隨著報業(yè)集團化發(fā)展的逐步深入和產(chǎn)權(quán)改革的推進，報業(yè)集團的經(jīng)營性業(yè)務不斷拓展，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革引發(fā)了報業(yè)集團功能調(diào)整，新聞輿論與集團經(jīng)營相互支撐，功能更趨均衡。

浙江日報報業(yè)集團的改革能夠很好地詮釋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有平衡報業(yè)集團業(yè)務功能的作用。近年來，該集團在中國報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)改革上取得了較好的成效，既提升了報業(yè)集團國有資本在意識形態(tài)領域的控制力和影響力，又提高了報業(yè)經(jīng)營的市場績效。2011年9月，浙報傳媒集團股份有限公司在上海證交所借殼白貓股份上市，成為中國報業(yè)集團中第一家媒體經(jīng)營性資產(chǎn)整體上市的公司。此后，浙報傳媒靈活地利用上市公司這一平臺，在融資、收購、服務平臺搭建和創(chuàng)新項目的建設上取得了有效的進展，資本運作和產(chǎn)業(yè)拓展非常順利。該集團逐漸形成了數(shù)字出版、電子商務及商業(yè)服務、網(wǎng)絡視頻、游戲、廣告、文化產(chǎn)業(yè)投資、影視等多元化經(jīng)營的格局，形成了新聞傳媒、互動娛樂以及文化產(chǎn)業(yè)投資“3 1平臺”大傳媒格局。[3]2016年，浙報傳媒首次入選“2016年亞洲品牌500強”，并躋身前200強。產(chǎn)權(quán)改革在兩方面促進了報業(yè)集團的新聞輿論宣傳工作，一是使報業(yè)集團的領導有更多的精力投入到新聞輿論宣傳工作中；二是經(jīng)營權(quán)與采編權(quán)的分離大大提升了報業(yè)經(jīng)營的活力，提高了報業(yè)集團的經(jīng)濟效益，為新聞輿論宣傳工作奠定了物質(zhì)基礎。浙江日報報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了預期成效，報業(yè)集團在傳達主流聲音、推動媒介融合等方面進展順利。[4]由此可見，報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不會弱化集團對新聞輿論宣傳工作的管理，反而會為新聞輿論宣傳和報業(yè)升級發(fā)展提供物質(zhì)保障，使報業(yè)集團的功能更加均衡。

近20年來，中國報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)改革取得了一定的進展，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善。但是，中國報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)不清晰的問題還沒有從根本上得到解決，報業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也只是報業(yè)改革邊緣性突破的深層表現(xiàn)而已。隨著產(chǎn)業(yè)融合的進一步推進，報業(yè)的跨媒體、跨行業(yè)融合已經(jīng)進入實質(zhì)性發(fā)展階段，報業(yè)的全方位改革勢在必行。報業(yè)的跨媒體、跨行業(yè)融合形成了一種強大的經(jīng)濟動力，正推動報業(yè)的誘致性制度變遷，報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在這一誘致性制度變遷過程中不斷推進，并最終引發(fā)報業(yè)的強制性制度變遷，使報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理。從當前的情況來看，報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)改革還有較大的運作空間。清華大學的崔保國教授在“2014CCTV中國上市公司峰會”上提出，在傳媒轉(zhuǎn)型背景下，有必要探索傳媒的混合所有制，“傳統(tǒng)媒體如果在所有制上沒有松動，或者沒有新的探索和創(chuàng)新的話，內(nèi)容很難創(chuàng)新”[5]?？梢灶A見，在未來的報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)改革方面，將會產(chǎn)生一些具有力度的改革行為，尤其在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，將會有一些創(chuàng)新的舉措。今后可以加大力度通過資本運作、經(jīng)營業(yè)務拓展以及產(chǎn)業(yè)融合等方式來優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步提升報業(yè)集團的經(jīng)營活力和經(jīng)營績效。隨著中國傳媒產(chǎn)業(yè)改革的逐步深入，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責利明確的報業(yè)集團產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而提高報業(yè)集團經(jīng)營管理的科學性和高效性。

參考文獻：

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（作者單位：中國社會科學院研究生院）

編校：張紅玲