崔偉

摘要： 本文根據(jù)南水北調(diào)總干渠工程建設(shè)征地的特點(diǎn)，以黃河北至羑河北段中鶴壁市工程建設(shè)征地為例，分析了征地前后各地的種植業(yè)收入損失，對(duì)出村調(diào)地生產(chǎn)安置和本村生產(chǎn)安置兩種方案做了具體分析論證，得出了兩種方案都能達(dá)到生產(chǎn)安置的目標(biāo)值，但本村安置方案避免被征地農(nóng)民遠(yuǎn)離家園與重新安置，因而便于實(shí)施，同時(shí)又節(jié)省投資，所以該方案是較優(yōu)方案的結(jié)論。文中的分析思路、方法和結(jié)論可為其他水利工程所借鑒，以利于在以后的工程建設(shè)中，征地移民生產(chǎn)安置工作順利實(shí)施。

Abstract： Based on the characteristics of land acquisition in the main canal construction of the South-to-North Water Diversion Project， this paper takes the land acquisition of the Hebi City in the northern part of the Yellow River to the northern part of the Youhe River as an example， analyzes the income loss of the planting industry before and after the land acquisition， and makes a specific analysis and demonstration of two schemes： the land acquisition and production resettlement scheme out of the village and the production resettlement scheme in the village. The results show that both the two schemes can achieve the target value of production resettlement. However， the resettlement scheme in the village avoids the land-expropriated farmers away from their homes and relocation and it is facilitate to implement and can save the investment， so this scheme is the superior scheme. The analysis ideas， methods and conclusions of this paper can be used for other water conservancy projects， and is facilitate to the land acquisition and production resettlement work in subsequent construction.

關(guān)鍵詞： 南水北調(diào)；生產(chǎn)安置；方案分析

Key words： South-to-North Water Diversion；production resettlement；scheme analysis

中圖分類號(hào)：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）23-0083-02

0 引言

南水北調(diào)中線一期工程總干渠黃河北～羑河北段，起點(diǎn)位于焦作市溫縣北冷鄉(xiāng)北張羌村，穿黃工程的末端S點(diǎn)，設(shè)計(jì)樁號(hào)Ⅳ0+000，終點(diǎn)位于安陽市湯陰縣韓莊鄉(xiāng)駙馬營村，羑河倒虹吸的出口，設(shè)計(jì)樁號(hào)Ⅳ196+749.9，全長196.75km，用地范圍涉及焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、安陽市。鶴壁市段起點(diǎn)位于新鄉(xiāng)市與鶴壁市交界的淇縣北陽鎮(zhèn)棗生村，終點(diǎn)位于鶴壁市與安陽市交界的開發(fā)區(qū)黎陽路辦事處侯小屯村，總長29.22km。

1 工程概況[1]

工程建設(shè)用地涉及鶴壁市的淇縣、開發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)3個(gè)縣（區(qū)），含9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、35個(gè)行政村。

本渠段共布置各類交叉建筑物55座，其中河渠交叉建筑物4座，左岸排水12座，渠渠交叉建筑物4座，節(jié)制閘1座，退水閘1座，分水口門3座，公路橋20座，生產(chǎn)橋9座，鐵路橋1座。

2 征地影響情況及主要設(shè)計(jì)成果

工程建設(shè)用地943.93hm2，其中永久征地402.12hm2，臨時(shí)用地541.81hm2。工程建設(shè)搬遷涉及6個(gè)行政村201戶830人（其中農(nóng)業(yè)人口214人），拆遷房屋面積54684.253m2，其中農(nóng)村居民房屋面積27279.85m2、農(nóng)村公房面積756.51m2、村組副業(yè)房屋12481.15m2、企業(yè)房屋13289.75m2、單位房屋877.00m2 ；涉及拆遷企業(yè)2家、單位1家、副業(yè)22家；影響各類專項(xiàng)管線145條（處）。

設(shè)計(jì)水平年工程建設(shè)用地需要進(jìn)行生產(chǎn)安置的人口為3859人，均為本村安置；搬遷安置人口為878人，其中826人本村后靠集中安置，52人本村后靠分散安置。

3 生產(chǎn)安置方案分析

3.1 分析方法

按照“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主”的原則合理處置農(nóng)村移民安置問題，不要讓農(nóng)民失去賴以生存的土地。生產(chǎn)安置措施已調(diào)劑土地安置為主，比如興建農(nóng)田水利設(shè)施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行產(chǎn)能改造，開墾備用農(nóng)田，大力扶持養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，從整體上提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能，確保被永久征用土地的農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)水平不低于原來的標(biāo)準(zhǔn)。

筆者在下文中將圍繞鶴壁市生產(chǎn)安置問題，分別對(duì)出村調(diào)地生產(chǎn)安置和本村通過開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目安置兩種模式進(jìn)行對(duì)比分析。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)值

確保農(nóng)民生產(chǎn)生活水平維持或高于原生活水平，是生產(chǎn)安置的最終目的。對(duì)農(nóng)民來說，他們的收入水平往往是衡量其生活水平的一個(gè)關(guān)鍵要素，人均耕地占有量、人均糧食產(chǎn)量能夠比較客觀地反映出其生活水平。

在生產(chǎn)安置工作中，可以先對(duì)農(nóng)民的人均糧食擁有量、人均年收入等參數(shù)進(jìn)行量化分析，根據(jù)分析結(jié)果合理安置生產(chǎn)資源。[1]

國家規(guī)定的人均糧食擁有量標(biāo)準(zhǔn)為：溫飽型350～400kg/人.a，小康型400～450kg/人.a，富裕型450kg/人.a。

3.2.1 被征地農(nóng)民原有生活水平

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，工程建設(shè)涉及的淇縣、開發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)3個(gè)縣（區(qū)）被征地農(nóng)民原有生活水平狀況如下：

淇縣：被征地的個(gè)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、31個(gè)行政村年人均糧食擁有量623kg，屬富裕型，年人均種植業(yè)純收入1694元[4]。

開發(fā)區(qū)：被征地的個(gè)3個(gè)辦事處、3個(gè)行政村年人均糧食擁有量519kg，屬富裕型，年人均種植業(yè)純收入1810元。

淇濱區(qū)：被征地的個(gè)1鄉(xiāng)、1個(gè)行政村年人均糧食擁有量505kg，屬富裕型，年人均種植業(yè)純收入1810元。

3.2.2 規(guī)劃目標(biāo)值的確定

征地前后農(nóng)戶的資源環(huán)境及其生產(chǎn)環(huán)境不應(yīng)該出現(xiàn)反差性的調(diào)整，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃科學(xué)地安置生產(chǎn)資源，規(guī)劃目標(biāo)值應(yīng)該基于當(dāng)?shù)卦瓉淼纳钏?，兼顧增長率，計(jì)算至規(guī)劃水平年，最終確定被征地農(nóng)民生產(chǎn)資源安置的規(guī)劃目標(biāo)值。該目標(biāo)值必須與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件相符，建設(shè)單位為農(nóng)民提供的生產(chǎn)資源至少應(yīng)該達(dá)到其原來的生活水平，必要時(shí)可提供相關(guān)生產(chǎn)培訓(xùn)。下文是針對(duì)目標(biāo)值的分析結(jié)果：

①糧食擁有量。

根據(jù)各地區(qū)征地時(shí)，農(nóng)民的實(shí)際生活水平，并且確定被征地農(nóng)民的年人均糧食擁有量，對(duì)于征地以后需要進(jìn)行安置的被征地農(nóng)民，應(yīng)將其人均糧食擁有量保持在富裕的狀態(tài)。

②種植業(yè)純收入。

根據(jù)被征地農(nóng)村的現(xiàn)狀以及農(nóng)民實(shí)際的收入及其構(gòu)成，很多農(nóng)村都不再是傳統(tǒng)的進(jìn)行勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)輸出的狀態(tài)，其依靠種植業(yè)實(shí)現(xiàn)的收入增長率也達(dá)到了5%，根據(jù)各個(gè)縣的實(shí)際收入水平，結(jié)合今后的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)征地后農(nóng)民的種植業(yè)的收入進(jìn)行確定，結(jié)果分別為淇縣1779元、開發(fā)區(qū)及淇濱區(qū)1901元。

3.3 方案比較

鶴壁市因工程建設(shè)永久征用耕園地而需生產(chǎn)安置的共3859人，在全村總額耕園地中占據(jù)比例比較大的是被征用耕園地面積，也就是說由于失去的耕園地的面積比較大，人們的糧食擁有量也大大地下降，數(shù)值低于450kg/人，并且根據(jù)該村的實(shí)際情況，人均耕園地在1畝以上（0.5～1畝之間），征用耕園地比重超過15%（10%）的生產(chǎn)安置人口，應(yīng)當(dāng)按照出村安置的原則[5]來計(jì)算，需出村進(jìn)行安置的人數(shù)一共為703人。

補(bǔ)充耕地是促進(jìn)農(nóng)民的糧食擁有量增加，并且對(duì)種植業(yè)的收入進(jìn)行彌補(bǔ)的重要措施，而實(shí)際情況是，平原地帶已經(jīng)沒有閑置的土地，要進(jìn)行非耕地的開墾面臨的難度比較大。在本村缺乏耕地資源，鄰村業(yè)務(wù)可以調(diào)劑的土地的情況下，生產(chǎn)安置的方案只能有兩種方式，要么是跨村調(diào)地進(jìn)行安置，要么就是促進(jìn)本村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

方案Ⅰ：跨村調(diào)地生產(chǎn)安置

由上述分析可知，有703人需要出村調(diào)劑，而鄰村也缺乏安置的條件，必須要通過跨村進(jìn)行調(diào)劑。但是跨村與原村的地理距離相距比較遠(yuǎn)，生產(chǎn)半徑在3公里以上。所以，在進(jìn)行生產(chǎn)安置時(shí)還要做好生活安置的工作?？绱逭{(diào)地進(jìn)行生產(chǎn)安置所需要的費(fèi)用如表1所示。

該方案所依據(jù)的是從外村進(jìn)行耕園地的調(diào)整補(bǔ)充以彌補(bǔ)本地耕園地的損失，并對(duì)被征地農(nóng)民的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，進(jìn)而達(dá)到生產(chǎn)安置的目標(biāo)。在技術(shù)上，該方案具有可行性，一旦順利實(shí)施，對(duì)于被征地的農(nóng)民來說，其生產(chǎn)和生活的水平都能得到有效的提升。對(duì)于被征地的農(nóng)民來說，必需要進(jìn)行搬遷，離開生活許久的場(chǎng)所，并且在安置地對(duì)其補(bǔ)償耕地，并不符合現(xiàn)有的土地分戶承包的原則。農(nóng)民本身具有諸多顧慮，政府工作的阻力和難度都比較大，實(shí)施該方案也有一定的困難。

方案Ⅱ：本村開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目安置

根據(jù)上述理論，有703人需要出村進(jìn)行調(diào)劑土地，可以在本村進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的修建，從而優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)一些低產(chǎn)量農(nóng)田的升級(jí)，開墾土地后備資源，并且還可以通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體實(shí)力，最大限度地降低由于耕地面積減少而給農(nóng)民帶來的損失。對(duì)種植業(yè)純收入損失進(jìn)行計(jì)算時(shí)，可以依據(jù)以下公式：

各村種植業(yè)純收入損失=各村需出村調(diào)地的生產(chǎn)安置人口×出村安置需調(diào)劑的人均耕園地面積×各村畝均種植業(yè)純收入。

由上述分析可得寶豐至郟縣段由于共有703人需要出村安置，總共造成65.87萬元的種植業(yè)純收入損失，需要通過開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目來對(duì)這些損失進(jìn)行彌補(bǔ)。鶴壁市最終采用的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為土地整治及水利設(shè)施配套、水產(chǎn)及畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，共需投資947萬元，通過投入產(chǎn)出分析，一年產(chǎn)出的凈收益達(dá)到128萬元，并且取得90萬元的初期收益，能夠?qū)ΨN植業(yè)的純收入損失進(jìn)行彌補(bǔ)。

4 結(jié)語

上述方案均可實(shí)現(xiàn)預(yù)定的生產(chǎn)安置的目標(biāo)，從投資來看，方案Ⅰ是2092萬元，方案Ⅱ?yàn)?47萬元，遠(yuǎn)低于方案Ⅰ。通過本村開發(fā)的生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安置時(shí)具有有效避免被征地農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，并且節(jié)省投資，也方便實(shí)施等優(yōu)點(diǎn)。比如在南水北調(diào)中線工程中，所采用的安置方式都是本村開發(fā)生產(chǎn)的項(xiàng)目，這種方案可以順利實(shí)施，并且安置后的被征地農(nóng)民情緒也比較穩(wěn)定，可以認(rèn)為是最優(yōu)的方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司.南水北調(diào)中線一期工程總干渠黃河北～羑河北段鶴壁市征遷安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告[R].2009：1.

[2]大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國務(wù)院令第471號(hào)），第十三條.

[3]SL290-2009，水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].第15頁.

[4]鶴壁統(tǒng)計(jì)年鑒（2007年），第352頁.

[5]NSBD-ZGJ-1-34，南水北調(diào)中線一期工程總干渠初步設(shè)計(jì)建設(shè)征地拆遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及補(bǔ)償投資概算編制技術(shù)規(guī)定[S].第6頁.