李志東

摘要： 在我國的城市化進(jìn)程中，人口密度越來越高，造成市民出行困難。為了保證城市交通的便利性，許多城市采用修建地鐵的方式來緩解路面交通壓力，確保交通順暢。但是，在地鐵的運(yùn)行過程中，隨著乘客數(shù)量的增加，就會存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，我們需要對地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估與管理，以規(guī)避地鐵運(yùn)營期間所面臨的安全威脅。本文將對地鐵運(yùn)營安全的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理進(jìn)行分析。

Abstract： In the process of urbanization in China， the population density is getting higher and higher， which causes the travel difficult of people. In order to ensure the convenience of urban transport， many cities use the way to build the subway to alleviate the traffic pressure and ensure smooth traffic. However， in the operation of the subway， with the increase in the number of passengers， there will be some security risks， which have a serious threat to people's lives and property， so we need to make assessment and management of the safety risk in subway operations to avoid the security threats faced during subway operations. This paper analyzes the risk assessment and management of subway operational safety.

關(guān)鍵詞： 地鐵運(yùn)營安全；風(fēng)險(xiǎn)評估；風(fēng)險(xiǎn)管理

Key words： subway operation safety；risk assessment；risk management

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0054-03

0 引言

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大以及城市人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致巨大的交通壓力成為困擾城市發(fā)展的主要因素。所以，在許多城市的規(guī)劃與建設(shè)中，都將地鐵建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容。近幾年，我國地鐵事故發(fā)生率逐漸升高，這些事故不僅為地鐵運(yùn)營部門帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在地鐵運(yùn)營過程中，必須對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估與管理，提高地鐵運(yùn)行的穩(wěn)定性與安全性，確保地鐵的作用能夠得以發(fā)揮。

1 地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程與方法

運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律及風(fēng)控技術(shù)的一門科學(xué)，具有前瞻性、目標(biāo)性、計(jì)劃性、經(jīng)濟(jì)性和管理性等特點(diǎn)。一般來說，地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理過程不外乎風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分和風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識別

地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)識別就是找出地鐵運(yùn)營過程中影響安全的主要因素，是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的第一個(gè)步驟。在風(fēng)險(xiǎn)識別的過程中，必須確定地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的組成、特點(diǎn)以及各組成部分的關(guān)系，并全面檢查這些環(huán)節(jié)中的不確定性。與此同時(shí)，還要分析不同種類風(fēng)險(xiǎn)對地鐵正常運(yùn)營造成的威脅，并確定風(fēng)險(xiǎn)作用范圍，以便針對不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的措施。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析就是對地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果進(jìn)行全面分析。風(fēng)險(xiǎn)分析需要對個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)元素進(jìn)行分析，并量化這些元素，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)清單，以便針對這些風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的行動計(jì)劃。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，對地鐵運(yùn)營分析的難度越來越高，只有不斷提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平，才能夠采取有效的措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評估

地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評估就是對地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)能夠?qū)е碌暮蠊M(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)這些后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，同時(shí)考慮與其對應(yīng)的處理措施，去頂風(fēng)險(xiǎn)、成本與效益三者之間的關(guān)系，其關(guān)鍵在于考慮風(fēng)險(xiǎn)對整體目標(biāo)的影響。綜合評估地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先應(yīng)該充分預(yù)測管理決策在實(shí)施期間所伴生的后果及其可能產(chǎn)生的危害、后果是否可以被接受等等。風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度不同，就會造成優(yōu)先處理的順序不同。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)決策

地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)決策就是以風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果為基礎(chǔ)，針對風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)對地鐵運(yùn)營的影響。一般來講，風(fēng)險(xiǎn)策略主要有以下兩種：第一，采取合理的措施，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響與危害，對其進(jìn)行有效的控制。第二，采取適當(dāng)?shù)拇胧┺D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)對運(yùn)營主體的危害，但是，不是所有風(fēng)險(xiǎn)都能夠被轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險(xiǎn)決策的過程中，必須考慮成本與效益之間的關(guān)系，確保風(fēng)險(xiǎn)決策成為最佳效益方案。

此外，在地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)中，一些風(fēng)險(xiǎn)并不是一成不變的，只有對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤，才能夠根據(jù)不同的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策。

2 地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分析

地鐵運(yùn)營過程本身就存在不少安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理稍有不慎，就可能由一個(gè)不起眼的風(fēng)險(xiǎn)因素牽涉出一系列的風(fēng)險(xiǎn)事件，進(jìn)而對車輛與設(shè)備造成損害，而且會對乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。風(fēng)險(xiǎn)分析就是要在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上對已經(jīng)定性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，分析得出的結(jié)果方便管理人員與領(lǐng)導(dǎo)者制定相應(yīng)的處置措施，通過轉(zhuǎn)嫁、規(guī)避或治理風(fēng)險(xiǎn)，來避免企業(yè)遭受風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。風(fēng)險(xiǎn)分析通常是研究風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，或者對風(fēng)險(xiǎn)損失的數(shù)目與金額進(jìn)行分析、預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。在風(fēng)險(xiǎn)分析的過程中，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量的過程需要借助許多現(xiàn)代先進(jìn)的科技來實(shí)現(xiàn)，例如使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)概率論等數(shù)學(xué)方法以及計(jì)算機(jī)等工具來完成。

同時(shí)還需要使用詳細(xì)的歷史資料，綜合考慮幅度與損失頻率，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律。因此，所有風(fēng)險(xiǎn)分析都必須有理有據(jù)，假如一部分外部因素發(fā)生了變化，比如在新材料研發(fā)時(shí)車廂耐火性提高，就必須結(jié)合原有的火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)對車廂耐火參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3 地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的損失評估

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失評估就是評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)造成的管理目標(biāo)偏離程度。在實(shí)際工況下，風(fēng)險(xiǎn)損失的存在形式往往不止一種，構(gòu)建一套適用于所有風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失模型十分重要。因此我們嘗試建立用于評估物質(zhì)、人員與時(shí)間損失的風(fēng)險(xiǎn)損失模型，利用這個(gè)模型，我們可以計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)造成的間接損失與直接損失。建立這個(gè)損失模型時(shí)，必須將所有損失的物理單位是進(jìn)行統(tǒng)一，采用貨幣價(jià)值來衡量多種形式的損失。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)損失評估模型建立后，評估人員就可以使用這個(gè)模型對地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)造成的設(shè)備、人員以及時(shí)間等損失進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

4 地鐵運(yùn)營安全的風(fēng)險(xiǎn)決策

為了減少一種安全風(fēng)險(xiǎn)，我們必須要對這種風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的處理措施，付出一些代價(jià)。例如，先要避免地鐵遭受恐怖襲擊，就需要提高地鐵安檢水平，投入更多的安檢設(shè)備以及安檢人員。這樣一來，就會造成地鐵運(yùn)營成本有所提高，但是，地鐵的運(yùn)營安全卻得到了保證，因此，我們有必要采取這些安全風(fēng)險(xiǎn)措施。地鐵運(yùn)行中的多數(shù)安全措施是不一致的，例如，在各個(gè)地鐵線路中，選擇的屏蔽門形式是有所不同的，這種選擇需要綜合考慮線路運(yùn)行的環(huán)境條件以及不同方案耗用的成本。不同方案耗用的成本不同，就會造成不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，在對這些方案進(jìn)行選擇。風(fēng)險(xiǎn)管理決策是針對風(fēng)險(xiǎn)因素及其可能導(dǎo)致的后果提前制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，具體從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險(xiǎn)自留等幾個(gè)維度加強(qiáng)控制。在地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，具體采用的方法必須參考風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況。

4.1 預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

選擇預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施，就需要針對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因進(jìn)行有效的措施，從根本上防止安全風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)展，這種方法是最常用的方法。

4.2 減輕風(fēng)險(xiǎn)

減輕風(fēng)險(xiǎn)的方法就是通過風(fēng)險(xiǎn)決策降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或者直接消除風(fēng)險(xiǎn)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)引起的各方面損失。在地鐵的運(yùn)行過程中，對于已知風(fēng)險(xiǎn)，一般都可以使用現(xiàn)有的資源進(jìn)行控制。

4.3 回避風(fēng)險(xiǎn)

如果安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或者發(fā)生后所導(dǎo)致的各方面損失增加，但是風(fēng)控系統(tǒng)未及時(shí)做出回應(yīng)，比如及時(shí)推出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或風(fēng)險(xiǎn)處置措施，就可以選擇改變原有計(jì)劃或放棄計(jì)劃，使用其他計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)相同的目標(biāo)，以回避原有計(jì)劃中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)回避實(shí)際上是對安全風(fēng)險(xiǎn)一種拒絕承認(rèn)，要徹底消除這種系統(tǒng)幾乎不現(xiàn)實(shí)，因此可采取有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及其可能引起的損失。

4.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)無法直接面對，但又不能有效回避時(shí)，則可以通過協(xié)議與合同等方式，將這類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方。在地鐵運(yùn)營期間，保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的一種有效對策，并且也可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對風(fēng)險(xiǎn)造成的損失進(jìn)行有效補(bǔ)償，以降低鐵路系統(tǒng)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 風(fēng)險(xiǎn)自留

風(fēng)險(xiǎn)自留就是地鐵運(yùn)營機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果留給自己承擔(dān)，是一種最直接的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法。在采用這種方法時(shí)，需要制定相應(yīng)的后備計(jì)劃，一旦現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況脫離了計(jì)劃，就必須及時(shí)啟動后備計(jì)劃，比如在進(jìn)度、技術(shù)和費(fèi)用等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

5 案例分析——關(guān)于地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)用技巧和流程

5.1 地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)識別

①事故類型：行車事故。

②可能的事故（或事件）：車站乘客過度擁擠造成人員傷亡事件。

③設(shè)備（或設(shè)施、物料）：站臺出入口，緊急疏散通道（或站廳）出入口，應(yīng)急通道，閘機(jī)出入口。

④部門（或地點(diǎn)）：調(diào)度、客運(yùn)部門，車站。

⑤危險(xiǎn)源：1）車站面積過??；2）出現(xiàn)大客流時(shí)，行車人員沒有有效控制車站進(jìn)出人流；3）行車人員沒有及時(shí)疏散客流；4）疏散通道過窄；5）疏散通道阻塞。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)評估過程

風(fēng)險(xiǎn)評估一般采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖（如表1）來評估風(fēng)險(xiǎn)源，然后將各種可能發(fā)生的事故（故障）的情況按照危害程度從大往小排列，分別進(jìn)行研究和改進(jìn)。如上例中，導(dǎo)致“車站乘客過度擁擠造成人員傷亡事件”的5項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)分別進(jìn)行評估，排列等級，制定相應(yīng)措施。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級評定，以便抓住風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，不僅能起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，同時(shí)能節(jié)省資源、產(chǎn)生事半功倍的效果。在評估出每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源的頻率和嚴(yán)重程度后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，可知每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)等級的劃分一般按照最低風(fēng)險(xiǎn)程度的ALARP（as low as reasonably practicable）原則（見圖1），分為R1、R2、R3和R4。R2及R3界定為可容許區(qū)域。

5.4 風(fēng)險(xiǎn)處理

不同的地區(qū)、不同的地鐵運(yùn)營單位，所面對地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)往往復(fù)雜各異，所以各單位所采取的風(fēng)控措施并不統(tǒng)一，但彼此之間的風(fēng)控決策都有一些借鑒意義。比如，可從人員、機(jī)械、外部環(huán)境、組織與管理等幾個(gè)維度著手制定風(fēng)控計(jì)劃，以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)源、降低風(fēng)險(xiǎn)損失的風(fēng)控目標(biāo)。筆者所在單位在探索運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)量化、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建了一套比較完善的地鐵運(yùn)營過程風(fēng)控體系，著重對危險(xiǎn)源及安全事故的記錄與研究，采用閉關(guān)控制原理加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的管控，同時(shí)完善事故檔案，摘取影響程度深遠(yuǎn)的重大安全事故集中組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究，引導(dǎo)其清醒地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)事故的產(chǎn)生根源，對風(fēng)險(xiǎn)事故保持高度警惕，并深入分析風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的原因，歸納事故的癥結(jié)，結(jié)合對風(fēng)險(xiǎn)事故案例的學(xué)習(xí)變被管理動為主動管理，全面杜絕類似事故重演。這一系列措施保障了風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)性和有效性。

6 結(jié)論

綜上所述，地鐵的正常運(yùn)營對城市的發(fā)展具有十分重要的意義，不但可以緩解城市交通壓力，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在地鐵運(yùn)營過程中存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，我們必須采用相關(guān)的地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段來保障地鐵的安全運(yùn)行，有效降低地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率。

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