張曉晴++宋效軍

城市副中心與雄安新區(qū)設(shè)立的重要意義

通州、雄安兩翼齊飛：一個(gè)是城市副中心，一個(gè)是“雄韜偉略、長治久安”。副中心建設(shè)，一座新城正在拔地而起，2017年北京市主要機(jī)關(guān)將遷入辦公，由此開啟了北京政治經(jīng)濟(jì)中心東移的歷史進(jìn)程。雄安新區(qū)建設(shè)更是大手筆，不僅是非首都功能疏解的集中承載地，更是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新增長極。中科院、中船重工、航天科技集團(tuán)、國家開發(fā)投資總公司等大型央企和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷入，人口將由現(xiàn)在的100萬人擴(kuò)展到200萬～250萬人。伴隨戶籍、醫(yī)療、公共服務(wù)與住房等制度改革，以及科技、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善提升，高端技術(shù)撲面而來，科研成果大量轉(zhuǎn)化，雄安新區(qū)必將成為產(chǎn)城融合的示范區(qū)。

“一城兩翼”不僅解決了大城市病，而且有利于消腫化解“攤大餅”，有利于解決交通擁堵、治理霧霾，有利于帶動(dòng)華北乃至中國北方新的增長。從國際經(jīng)驗(yàn)看，紐約附近有新澤西，首爾旁邊有新都世宗，特拉維夫向北90公里有科技創(chuàng)新城海法，東京50公里外有高新產(chǎn)業(yè)聚集地筑波，類似做法不勝枚舉。不難預(yù)見，北京將在“雙翼”驅(qū)動(dòng)下，大鵬展翅九萬里。商業(yè)銀行既要從講政治的高度服務(wù)“兩翼”發(fā)展，又要客觀冷靜地看清形勢(shì)變化，因地制宜辨析風(fēng)險(xiǎn)因素，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐，全力以赴、冷靜審慎地做好助力“兩翼齊飛”這篇大文章。

四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)對(duì)比

雄安新區(qū)之前，由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的特區(qū)共有五個(gè)（表1），分別是1979年設(shè)立的深圳、廈門、珠海、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和1992年設(shè)立的浦東新區(qū)。通過對(duì)比分析這5家的發(fā)展情況，對(duì)于探索特區(qū)如何形成增長極有重要意義。

四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均取得了巨大發(fā)展成就。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均從成立之初的不足10億規(guī)模成長為千億甚至萬億的規(guī)模。同時(shí)，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中深圳最為成功。廈門、珠海、汕頭三個(gè)特區(qū)2015年GDP之和僅相當(dāng)于深圳GDP的四成。浦東新區(qū)的成立雖然晚于四大特區(qū)，但發(fā)展成就后來居上。浦東新區(qū)成立于1992年，當(dāng)年GDP和廈門、珠海、汕頭相當(dāng)，但2015年GDP超過廈門、珠海、汕頭之和。

四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在1980年到1985年實(shí)現(xiàn)第一波GDP的超高速增長（廈門和汕頭由于自身原因1983年增速較低），四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)在1991年至1995年實(shí)現(xiàn)了第二波GDP的超高速增長。這與國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是吻合的。第一波GDP超高速增長是改革開放之初，國家發(fā)展前期發(fā)展動(dòng)能的集中釋放；第二波GDP高速增長來自于鄧小平南方講話、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立。

深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的設(shè)立和快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)周期的啟動(dòng)，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。綜合分析以上發(fā)展成果，并結(jié)合5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)的特點(diǎn)，可以看出經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)要想成為增長極，需要注意以下幾點(diǎn)：

必須借力國家發(fā)展大勢(shì)。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)的設(shè)立，分別是在改革開放初期和鄧小平南方講話兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，且我國GDP增速達(dá)到峰值時(shí)做出的決策。

具有便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)展較好的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)都是天然的良港。相比之下，珠海沒有深水大港；汕頭屬于“國角省尾”地段，交通不便，區(qū)位條件劣于珠江三角洲；廈門島三面環(huán)山，與內(nèi)陸交通不便，特殊的區(qū)域地理?xiàng)l件決定著廈門港口腹地空間的局限性，港口輻射區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科　?/p>

必須有高度發(fā)達(dá)的城市作為輻射源。深圳、浦東有香港、上海兩大城市作為輻射源，而其他城市不具備這樣的條件。深圳特區(qū)毗鄰香港，香港作為與紐約、倫敦并稱“紐倫港”的國際大都市，對(duì)深圳的輻射作用顯著。浦東新區(qū)站在中國第一城上海的肩膀上。與之相比，廈門、汕頭雖與臺(tái)灣一水之隔，但由于政治因素，獲益較少；珠海處于珠江西岸，澳門經(jīng)濟(jì)總量較小，其支柱產(chǎn)業(yè)旅游博彩業(yè)由于社會(huì)制度的原因，珠海也不能引入。

必須具有明確的發(fā)展定位。深圳、浦東都有自身明確的戰(zhàn)略定位。深圳初期依靠“三來一補(bǔ)”企業(yè)發(fā)展工業(yè)，建立起以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)。浦東以金融、貿(mào)易為發(fā)展定位，牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂端。反觀其他城市，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以來，市政府報(bào)告中明確提出的定位就有7種之多，定位變化太過頻繁，搖擺不定的城市目標(biāo)定位和產(chǎn)業(yè)定位，使得改革始終無法到位，在廣東省的影響力越來越弱。汕頭行政區(qū)劃調(diào)整過于頻繁和城市定位搖擺不定，對(duì)形勢(shì)發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃不利，成為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展的障礙。

必須擁有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能。深圳在發(fā)展中逐漸形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。浦東新區(qū)在發(fā)展過程中創(chuàng)下多個(gè)“第一”，包括第一個(gè)證券交易所、第一個(gè)外資銀行、第一個(gè)外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)、第一個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。其他城市在發(fā)展中未能找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

必須與周邊城市群的發(fā)展形成協(xié)同效應(yīng)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)拉動(dòng)了整個(gè)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展，逐漸形成了以廣州、深圳、東莞、佛山等城市為核心的珠三角城市群。浦東新區(qū)的快速發(fā)展推動(dòng)了上海與江蘇、浙江兩省的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等城市為核心的長三角城市群。其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)未能與周邊城市有效協(xié)同，持續(xù)增長潛力受阻。

必須與另一個(gè)在建新區(qū)保持足夠的距離。深圳特區(qū)與珠海特區(qū)地理位置過近，很可能是兩者不能“雙贏”的重要原因。一個(gè)特大城市輻射源往往只能有效帶動(dòng)一個(gè)新區(qū)。深圳特區(qū)和珠海特區(qū)都受到香港輻射，但兩相比較，深圳的優(yōu)勢(shì)更為明顯，承接到了大量的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，以及隨之而來的大量資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，珠海的發(fā)展受到一定的“抑制”。

雄安新區(qū)和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的資源比較分析

分析雄安新區(qū)與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展具有重要借鑒意義。

通過對(duì)比表2可以發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)在規(guī)劃面積、起步時(shí)人口、起步時(shí)GDP等方面與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)相差不大。

雄安新區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)：在區(qū)位特點(diǎn)上，作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京、天津和石家莊三個(gè)大城市等距。在人才基礎(chǔ)上，依托北京眾多的高校和科研院所，優(yōu)勢(shì)明顯。在發(fā)展的時(shí)機(jī)特點(diǎn)上，國家政治經(jīng)濟(jì)資源雄厚，可投入資源亦非常雄厚。雄安新區(qū)的主要劣勢(shì)：在區(qū)位特點(diǎn)上，地處內(nèi)陸，無對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，京津冀城市群結(jié)構(gòu)不合理；在時(shí)機(jī)特點(diǎn)上，面臨中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家整體經(jīng)濟(jì)增速不高。

通過以上分析，雄安新區(qū)要從成為比肩深圳、浦東的新增長極，必須把握以下幾點(diǎn)：

發(fā)揮好北京非首都功能疏解集中承載地的作用。北京就是雄安新區(qū)的輻射源，雄安新區(qū)要加強(qiáng)與城市副中心的工作對(duì)接、政策對(duì)接，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成北京新的兩翼，承接好北京非首都城市功能。

把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)能。雄安新區(qū)沒有對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，想要持續(xù)快速發(fā)展，必須將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展基點(diǎn)，通過制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

大力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展較為成功的新區(qū)無一不是具有便利的交通條件，雄安新區(qū)想要發(fā)展好，承接好北京非首都城市功能，必須大力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與京津?qū)崿F(xiàn)“零阻抗”的交通聯(lián)系。

帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展，與周邊城市發(fā)揮好協(xié)同作用。新區(qū)的成功還需要與周邊城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成相互促進(jìn)的城市群和增長極，如深圳特區(qū)之于珠三角城市群、浦東新區(qū)之于長三角城市群。雄安新區(qū)必須通過自身發(fā)展帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展，提升該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群和增長極。

構(gòu)建開放、包容的城市氛圍，加強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。深圳是一座移民城市，具有鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實(shí)地、追求卓越的移民文化，吸引全國各地優(yōu)秀人才匯集于此。浦東新區(qū)地處上海這一中國開放程度最高的內(nèi)地城市，對(duì)人才的吸引力較大。雄安新區(qū)想要充分利用北京的人才優(yōu)勢(shì)、培育自身持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能，必須構(gòu)建開放、包容的城市氛圍，把人才引過來、留得住，使人才紅利得以充分釋放，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人才自身事業(yè)發(fā)展同頻共振。

商業(yè)銀行服務(wù)特區(qū)增長極的幾點(diǎn)建議

從講政治的高度全力支持新區(qū)建設(shè)

抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低，建筑少，未來新區(qū)建設(shè)將是建造一座完整的城市。在雄安新區(qū)城市規(guī)劃編制完成后，土地一級(jí)開發(fā)、拆遷、土地儲(chǔ)備、路網(wǎng)管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迅速推進(jìn)，大量“國字號(hào)”的大型建筑、建材企業(yè)將進(jìn)駐雄安新區(qū)。要盯住龍頭企業(yè)，通過戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接，在基建客戶的融資方案、重大工程項(xiàng)目全程監(jiān)管等方面提前謀劃布局。

抓住緊扣客戶和業(yè)務(wù)源頭的產(chǎn)品機(jī)會(huì)。針對(duì)雄安新區(qū)的公租房制度和新型戶籍制度等改革措施，準(zhǔn)備適配產(chǎn)品，搶抓客戶、業(yè)務(wù)源頭。例如，遷入雄安的人口大量來自北京且多為整單位、整建制的遷移，要利用代發(fā)工資這一成熟產(chǎn)品抓住眾多人口所在單位的客戶源頭；同時(shí)，要應(yīng)用具有同業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，與遷入大型單位的自身利益緊密捆綁，打開更多業(yè)務(wù)的源頭。抓住政策逐步落地的機(jī)會(huì)。密切關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和地方政府政策導(dǎo)向，特別是國家在產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)稅分享、投融資政策、社會(huì)管理等重要領(lǐng)域的政策和資源支持，及時(shí)掌握政府配套措施，獲取重點(diǎn)項(xiàng)目信息。加強(qiáng)與政府和遷入新區(qū)大型企業(yè)的溝通，加大高層營銷力度，與地方政府及企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立高層對(duì)話機(jī)制，從更高層次推動(dòng)銀政企整體合作。

抓住環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。2017年以來，京津冀環(huán)保協(xié)同工作不斷升級(jí)。環(huán)保一體化作為京津冀一體化重點(diǎn)突出項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域治理、協(xié)調(diào)發(fā)展可以起到示范作用。到目前為止，京津冀三地已經(jīng)先后結(jié)成環(huán)保聯(lián)盟和協(xié)調(diào)小組。未來生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案有望落地，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立將成為京津冀發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，與之相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來政策的支持，要提前布局，緊抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

把防控風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置

要嚴(yán)防政策波動(dòng)和建設(shè)長周期帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在“兩翼”建設(shè)規(guī)劃未出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期長的情況下，投資建設(shè)還有很多不確定性，要仔細(xì)甄別，不能盲目跟風(fēng)投放。特別是對(duì)于一些在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的衍生功能，要充分考慮其先天條件、建設(shè)成本和客觀環(huán)境，做出理性預(yù)判，慎重并有選擇的進(jìn)行支持。

要警惕雄安新區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的“虛火”。要充分認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)地處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離港口的區(qū)位劣勢(shì)，水資源匱乏的自然條件劣勢(shì)以及大規(guī)模人口遷移可能帶來的不穩(wěn)定因素，由風(fēng)險(xiǎn)部門設(shè)計(jì)模型，科學(xué)客觀地預(yù)判相關(guān)政策落地和項(xiàng)目建設(shè)走勢(shì)，提出規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的建議，從而科學(xué)地選擇支持對(duì)象。在具體的行業(yè)和企業(yè)方面，要嚴(yán)密關(guān)注“炒地皮”的地產(chǎn)商，參與雄安建設(shè)的市值虛高上市公司，非國有企業(yè)特別是民營、家族式企業(yè)等，提前防控其“頭腦過熱”導(dǎo)致自身資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，以及上述企業(yè)因國家階段性政策調(diào)整而不能安全渡過困難期的風(fēng)險(xiǎn)。

要平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益、資本三者之間的關(guān)系。支持副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，歸根到底還是要體現(xiàn)在自身收益提升上。要仔細(xì)認(rèn)定客戶的信用等級(jí)、行業(yè)、規(guī)模、成立時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成分及是否為戰(zhàn)略客戶，綜合分析各行業(yè)的資本占用情況以及其他相關(guān)因素后妥善選擇行業(yè)。在營銷客戶時(shí)應(yīng)充分考慮抵質(zhì)押物對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的影響，積極爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，在不影響收益的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，增加抵質(zhì)押債項(xiàng)占比。

加快整體規(guī)劃，研究制定聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。服務(wù)北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)將是一個(gè)長期持續(xù)的過程，很多工作需要綜合統(tǒng)籌、京津冀三地分支機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)完成。為此，應(yīng)編制出臺(tái)促進(jìn)京津冀聯(lián)動(dòng)服務(wù)一體化建設(shè)的整體規(guī)劃和機(jī)制，明確工作目標(biāo)和計(jì)劃，以便整體推進(jìn)工作開展。

（作者單位：清華大學(xué)機(jī)械工程系；中國建設(shè)銀行北京分行）